【正文】 對(duì)立，而是相輔相成的。本身就是根本。盡管始于 2024 年下半年的美國次貸危機(jī)影響了全球經(jīng)濟(jì)，但我國民航?jīng)]有出現(xiàn)預(yù)期的效益下滑，盈利總額屢創(chuàng)歷史新高。近年來，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，民航局加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)中西部及東北老工業(yè)基地民航業(yè)發(fā)展，對(duì)支線航空、支線機(jī)場(chǎng)以及部分遠(yuǎn)程國際航線等給予補(bǔ)貼，行業(yè)中的一些增長結(jié)構(gòu)已發(fā)生積極變化：中西部快于東部，中小機(jī)場(chǎng)快于干線機(jī)場(chǎng)，干線機(jī)場(chǎng)快于大型樞紐機(jī)場(chǎng)。 第二篇：實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系 2024 年全國民航工作會(huì)議李家祥：實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展要把握好八個(gè)關(guān)系 民航局局長李家祥在 12 月 26 日召開的 2024 年全國民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上提出，推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系，即安全責(zé)任體系中 ? 四個(gè)責(zé)任 ?之間的關(guān)系、安全保障能力與發(fā)展速度規(guī)模的關(guān)系、堅(jiān)持 ? 安全第一 ? 與追求效益最大化的關(guān)系、防范關(guān)口前移與人員資質(zhì)建設(shè)的關(guān)系、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系、提升運(yùn)行品質(zhì)與強(qiáng)化科技支撐的關(guān)系、安全鏈條穩(wěn)固與行業(yè)內(nèi)外和諧的關(guān)系、創(chuàng)新安全管理與建設(shè)行業(yè)安全文化的關(guān)系。 五是把握好完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)與依法嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。李家祥指出，近年來，我們?cè)诿窈桨踩ぷ鞣矫妫鞔_提出從責(zé)任體系上抓落實(shí)，即嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)行單位的安全主體責(zé)任、民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管責(zé)任、各單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各類員工的安全崗位責(zé)任。李家祥強(qiáng)調(diào)，搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。李家祥強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi)協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。通過扎扎實(shí)實(shí)抓安全工作， 2024 年 1 月至今年 12 月20 日，全行業(yè)運(yùn)輸飛行累計(jì)達(dá) 1889 萬小時(shí)、 876 萬架次，億客公里死亡人數(shù)為 （同期世界平均水平為 ），百萬架次重大事故率為 （同期世界平均水平為 ），百萬小時(shí)重大事故率為 （同期美國平均水平為 ）。這些不僅有利于飛行員隊(duì)伍 穩(wěn)定，也提升了行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)、客公里收益水平和整體效益。實(shí)現(xiàn)民航安全發(fā)展， ? 四個(gè)責(zé)任 ? 都要嚴(yán)格落實(shí)，但 ? 四個(gè)責(zé)任 ? 不是同等的，主體責(zé)任是根本，監(jiān)管責(zé)任是保證，崗位責(zé)任是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是關(guān)鍵。 他說，要防止航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)量增長過快、季節(jié)性航班增加過多、安全保障能力跟不上等問題 ；航空公司要進(jìn)一步重視運(yùn)行控制中心建設(shè)，提高整個(gè)公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障資源。李家祥指出，要建立飛行員特別是機(jī)長資質(zhì)排查、能力建設(shè)長效機(jī)制，要像抓飛行員隊(duì)伍那樣高度重視其他關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)建設(shè)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全管理隊(duì)伍資質(zhì)有更嚴(yán)格的要求。同時(shí)要建設(shè)一支過硬的監(jiān)察員隊(duì)伍，并不斷完善各類監(jiān)察大綱和《監(jiān)察手冊(cè)》；監(jiān)管工作要堅(jiān)持 ? 嚴(yán) ? 字當(dāng)頭，嚴(yán)格運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行政處罰，嚴(yán)格責(zé)任追究。李家祥強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強(qiáng)業(yè)內(nèi) 協(xié)作配合，維護(hù)行業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)性；要加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，凝聚安全發(fā)展積極性。李家祥強(qiáng)調(diào)，在安全與發(fā)展的問題上，需要著重把握和處理好的關(guān)系，遠(yuǎn)不止這八個(gè)方面，但抓住了這八條，就抓住了民航安全發(fā)展的關(guān)鍵，推動(dòng)其他各項(xiàng)工作就有了主動(dòng)權(quán)。相對(duì)于其他單位，政研部門對(duì)黨委工作思路和領(lǐng)導(dǎo)意圖比較了解，又沒有部門利益牽扯，相對(duì)比較超脫，可以站在全局高度，拿出客觀、真實(shí)、可信的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。高度關(guān)注不同階段黨委的中心工作，選擇那些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的緊要問題開展調(diào)查研究，多反映情況，多研究問題，多提供建議，為黨委掌握情況、作出決策、指導(dǎo)工作提供及時(shí)有效的服務(wù)。 四、正確把握 ? 熱 ? 與 ? 冷 ? 的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)研究顯性問題與研究潛性問題同加強(qiáng) 所謂 ? 熱 ? ，就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。比如產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問 題。黨委需要解決什么問題，決策什么問題，我們就圍繞什么問題開展研究。 創(chuàng)新載體、搭建平臺(tái)，是轉(zhuǎn)化研究成果的重要渠道。做好研究工作，必須把傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段有機(jī)地結(jié)合起來，切實(shí)提高研究工作的可信度和科學(xué)性。中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，在中華民族一直有著 第 16 頁 共 27 頁 ? 家國一體 ? 的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。用習(xí)近平同志的話說，? 中國夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們從一個(gè)經(jīng)濟(jì)上落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)化中期國家，人民生活從貧困邁向總體小康，教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)迎來了大發(fā)展、大跨越。形成了一整套系統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)的方針政策，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的世界最大的社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)化水平大大提高，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變遷。我黨兩大理論創(chuàng)新成果，毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，都是被實(shí)踐證明了的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是值得信賴和堅(jiān)持的，所以，在中國夢(mèng)之路上我們要有這個(gè)自信；制度是中國夢(mèng)的根本保障。 ? 其次，實(shí)干就是要發(fā)揚(yáng)敢闖精神。要敢于在沒有條件時(shí)創(chuàng)造出條件，在困境中 ? 殺出一條生路 ? ，在銳意創(chuàng)新中拿出破解難題的招法， 第 21 頁 共 27 頁 努力尋求發(fā)展新的增長點(diǎn)。從審計(jì)實(shí)踐看，當(dāng)前需處理好八個(gè)方面的關(guān)系。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將適合地方管理的事項(xiàng)連同資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交由地方，而將一些主要由中央下?lián)苜Y金而由地方完成的事權(quán)上收中央，切實(shí)解決一方面大量建 設(shè)項(xiàng)目無錢動(dòng)工、另一方面又有大量專項(xiàng)資金閑置的矛盾。從審計(jì)情況看，地方普遍存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、資金到位不及時(shí)等問題，有的還擠占挪用專項(xiàng)資金，甚至違規(guī)操作牟取私利，使強(qiáng)農(nóng)惠民政策打了折扣，既不利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，更不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康 發(fā)展。例如，當(dāng)前需加大對(duì)國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的政策和資金扶持力度，解決國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在穩(wěn)定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動(dòng)提升國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)占有率，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng) 4g 技術(shù)的政策扶持，優(yōu)化電信資源和頻率資源配置，加強(qiáng)對(duì)微電子工業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的政策扶持，通過實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用帶動(dòng)通信行業(yè)迅速發(fā)展。 八是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，清理不符合改革方向和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策、制度和規(guī)定。 。深化改革，釋放市場(chǎng)活力，必須堅(jiān)決打破制度束縛和利益干擾。企業(yè)是保障就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重 要渠道。為此，可以考慮將農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央與地方共同事權(quán)，主體責(zé)任落到地方政府，整合各類專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)到地方，由地方集中各級(jí)財(cái)力解決重點(diǎn)問題；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、地域分散問題，對(duì)能夠由市場(chǎng)主體建設(shè)的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。 三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，目前，一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在不配套、不協(xié)調(diào)等問題，有的重商業(yè)開發(fā)、輕居民安置，重新城擴(kuò) 建、輕農(nóng)田保護(hù)，重地上建筑、輕地下管網(wǎng)設(shè)施配套，需要做好科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口有序遷移。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn) 第 22 頁 共 27 頁 健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施，十八屆 三中全會(huì)又作出了全面深化改革的決定。第四，實(shí)干就是要實(shí)實(shí)在在為百姓謀幸福。從某種意義上講， ? 中國夢(mèng) ? 也是人類社會(huì)前所未有的一個(gè)嶄新的夢(mèng)。 人民代表大會(huì)制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等政治制度，是中國理論和中國道路長期實(shí)踐的結(jié)果，既吸收了中國傳統(tǒng)文化的精華和人類