【正文】 時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的 2 初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益 第 3 頁 共 15 頁 性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險 !177。 （一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、 民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門 和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。 兩張皮其根源在于大部分項目單位重資金爭取，輕項目管理，多有僥幸心理，認(rèn)為項目可研報告批復(fù)后可以隨意進(jìn)行調(diào)整。設(shè)計單位不按國家規(guī)定的建 第 6 頁 共 15 頁 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范把關(guān)，建設(shè)單位怎么要求，設(shè)計單位就怎么做，布局與內(nèi)容設(shè)計、建設(shè)規(guī)模和投資測算不結(jié)合項目區(qū)實際，不結(jié)合需求關(guān)系或市場關(guān)系，不遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；甚至有的設(shè)計單位不勘察現(xiàn)場，閉門造車，生搬硬套項目設(shè)計文件，千人一面，不能為建設(shè)單位出思路、想辦法，沒有真正的負(fù)起設(shè)計單位 應(yīng)負(fù)的責(zé)任。近年來，通過項目稽查， 我們發(fā)現(xiàn)以下一個方面的問題。 四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點(diǎn)工程資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等。個別建設(shè)單位將工程建設(shè)資金從專戶中調(diào)出，轉(zhuǎn)到非工程建設(shè)單位，有的單位通過做假賬將工程資金形成賬外資金，或采取定期存款的方式從中謀取利息，形成小金庫。嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、可行。 項目法人對項目申報材料的真實性、建設(shè)實施與資金管理及建成 后的運(yùn)行管理等全過程負(fù)責(zé)。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按以上兩條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。 項目決策審批單位必須依法行政、科學(xué)決策、嚴(yán)格把關(guān)。 工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞三邊工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。 謝 謝。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì) 量預(yù)檢和復(fù)檢。 項目建設(shè)單位以及咨詢、設(shè)計單位弄虛作假，提供虛假文件、資料、數(shù)據(jù)的；拒絕、阻礙審批人員執(zhí)行任務(wù)或打擊報復(fù)審 批人員的；干擾、影響審批人員廉潔從政公正履行職責(zé)的，建議有關(guān)部門和地方對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 按 權(quán)限審批 嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項目審批。 第 12 頁 共 15 頁 堅持公開、公平、公正的辦事原則，完善項目立項、評估、審批制度，建立投資責(zé)任追究制度，確保前期工作質(zhì)量。 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。林業(yè)項目的建設(shè)與管理要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。一些單 6 位在工程建設(shè)和物資、種苗采購過程中不能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，有的一次