4林業(yè)建設(shè)項目存在的主要問題與對策專題(文件)
【正文】 過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計劃外建設(shè)。個別建設(shè)單位將工程建設(shè)資金從專戶中調(diào)出，轉(zhuǎn)到非工程建設(shè)單位，有的單位通過做假賬將工程資金形成賬外資金，或采取定期存款的方式從中謀取利息，形成小金庫。隨著六大工程的實施，根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點，財政部、 第 10 頁 共 15 頁 國家林業(yè)局相繼下發(fā)了資金管理和會計核算的相關(guān)規(guī)定，并舉辦了會計人員培訓(xùn)班，但通過近年來對林業(yè)重點工程的檢查情況看，相當(dāng)一部分單位會計人員無證上崗，賬務(wù)處理混亂，有的應(yīng)該按基本建設(shè)會計制度核算的會計業(yè)務(wù)卻與本單位事業(yè)賬混在一起，且存在記賬依據(jù)不足、會計檔案資料不全的問題。嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、可行。 第 11 頁 共 15 頁 執(zhí)行項目法人責(zé)任制。 項目法人對項目申報材料的真實性、建設(shè)實施與資金管理及建成 后的運行管理等全過程負(fù)責(zé)。未批準(zhǔn)項目可行性研究報告的項目不能列入年度投資計劃，未批準(zhǔn)初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅捻椖坎坏瞄_工。在規(guī)定期限內(nèi)未做出改正的，撤銷該項目，追回中央投資，同時按以上兩條規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。從履行程序上 按規(guī)劃儲備。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。從責(zé)權(quán)劃分上 項目主管單位（省級林業(yè)行政主管部門）要認(rèn)真做好林業(yè)項目的預(yù)審工作，嚴(yán)格把關(guān)。 項目決策審批單位必須依法行政、科學(xué)決策、嚴(yán)格把關(guān)。 （三）切實規(guī)范項目建設(shè)過程中的制度管理 以質(zhì)量控制為主線，整頓、規(guī)范項目管理機制，實 行項目建設(shè)的全過程管理。 工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁搞三邊工程，以及豆腐渣工程、胡子工程。對于營造林項目，要建立專業(yè)施工隊伍。 謝 謝。 一是強化意識，完善工程預(yù)決算報審制度；二是加大工程稽查、資金審計力度；三是完善財務(wù)制度（會計核算、政府采購、國庫集中支付）。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì) 量預(yù)檢和復(fù)檢。 一是項目法人責(zé)任制； 二是招標(biāo)投標(biāo)制，勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面； 三是工程監(jiān)理制，設(shè)計、施工，尤其要對營造林項目進行試點；四是合同制。 項目建設(shè)單位以及咨詢、設(shè)計單位弄虛作假，提供虛假文件、資料、數(shù)據(jù)的；拒絕、阻礙審批人員執(zhí)行任務(wù)或打擊報復(fù)審 批人員的；干擾、影響審批人員廉潔從政公正履行職責(zé)的，建議有關(guān)部門和地方對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 項目咨詢、設(shè)計單位必須具備國家規(guī)定的相應(yīng)等級資質(zhì)，并對其咨詢、勘察設(shè)計 的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 按 權(quán)限審批 嚴(yán)禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進行項目審批。 科學(xué)評估、科學(xué)決策 8建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。 第 12 頁 共 15 頁 堅持公開、公平、公正的辦事原則，完善項目立項、評估、審批制度，建立投資責(zé)任追究制度，確保前期工作質(zhì)量。 不 得隨意調(diào)整可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點等，如確需進行調(diào)整，必須報原批準(zhǔn)部門審批。 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項目的事業(yè)（企業(yè)）單位法人為項目法人，也可以根據(jù)項目的實 7 際需要按照政事（企）分開的原則組建項目法人。林業(yè)項目的建設(shè)與管理要建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。根據(jù)財政部制定的基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的要求，基本建設(shè) 項目竣工后應(yīng)及時辦理竣工驗收手續(xù)，并在三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作；2024 年通過對種苗和防火工程的檢查情況看，部分
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