巴納德的系統(tǒng)行政組織學說(完整版)
【正文】 要建立的是一系列的概念，作為建立這一學科的理論和原則的工具； 分析單位：復雜的整體現(xiàn)象包含了各種具體的特殊的層次，每一個層次都有一些基本的分析單位，一個分析單位也就是一個概念； 西蒙在行政行為的研究上即是以“決策”為基本概念； “決定”是分析的基本單位， “決定前提”是最小的分析單位； “決策”是目前行政行為研究上最流行的概念工具； 第三節(jié) 行政決策論 ? 一、行政學研究應以決策研究作為重點 – 決策理論的目的即在于為行政學構造一個概念框架體系； – 以決策行為去研究行政的理由： ? 傳統(tǒng)行政學討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”和“做”，而不注意“行動”或做之前的“決策”； ? 組織中的操作人員非操作人員對組織目標的實現(xiàn)都很重要，都需要做決策； ? 傳統(tǒng)行政學對組織的說明過于簡化、膚淺而且不切合實際，過分重視權力因素而忽略其他同樣重要的因素，而對一個組織狀況科學恰當?shù)拿枋?，應是對組織中每一個人做什么以及做決策受到何種影響的描述； ? 所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看看行政組織每一個人決策的理性程度； ? 決策（行政）程序對于完成行政工作十分重要； ? 二、有限理性與決策準則 ? 理性的含義： – 理性的一般含義：指非感情的一種計算、思考的心智方法。 – 溝通的重要性：無溝通則組織就不有影響組織成員的決定； – 溝通的雙向性：一方面是將命令、資料、意見等信息傳達到決策中心；另一方面是決策中心傳達到組織各方面； – 溝通程序（方向）：上行、平行、下行 – 溝通的種類： ? 正式溝通：組織有意建立的溝通系統(tǒng)； ? 非正式溝通：由組織中各成員之間的社會關系所造成的溝通系統(tǒng) ? 訓練 – 訓練的目的：旨在使組織成員自行做出滿意決策； – 訓練的種類：職前訓練、在職訓練 – 訓練對決策的影響作用：決策時可給予受訓多的人較大的自由裁量權，并減少上級的監(jiān)督； ? 效率準則 – 含義：個人應基于效率準則作決策，即達到一定成果應選擇機會成本最低的行動； – 與理性準則的關系： ? 理性準則：要全盤考慮可能的行動，可能的結果以及整個價值體系； ? 效率準則：將復雜現(xiàn)象予以簡化后的決策依據，是在決策上接近理性準則的方法，是在簡化決策情況下求最大成果； ? 組織認同（組織忠誠） – 含義：指個人以組織價值代替?zhèn)€人價值作為他決策時的指標（決策時以決策對組織產生何種結果來衡量）。 d. 易于造成”下情不上達“致使決策脫離實際； – B、分權的必要性與適當性： ? 個人認識能力有限，有必要讓各單位和各級管理人員參加重大決策； ? 分權要適當：不能絕對分權，因為業(yè)務組織活動是集團活動，要順利實現(xiàn)組織目標，必須有一定的集中協(xié)調機制； ? 組織設計觀點歸納： – A、應把組織的整體結構設計成層級結構； – B、必須注意組織結構縱橫兩個方面的專業(yè)化分工，認真設計有關的信息溝通網絡； – C、必須應用“控制注意力”原則，有效地利用組織的“注意力資源”，把管理者親自處理的決策任務限制在一定的范圍，使工作任務適合管理者有限的時間和精力； – D、應當正確地處理好集權與分權的關系，要根據實際情況把一部分容易受“門戶之見”影響的決策集中起來，交給一個適合的特定部門或單位制定，而對于基層情況不易上達的某些具體決策工作則應交給基層或中層機構制定。 2023年 3月 下午 1時 13分 :13March 23, 2023 1行動出成果，工作出財富。 2023年 3月 23日星期四 下午 1時 13分 34秒 13:13: 1楚塞三湘接，荊門九派通。勝人者有力，自勝者強。 202
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