【正文】 劃設(shè)計階段重新調(diào)整項目區(qū)范圍的主要原因。 26 項目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002000 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002000 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國家投資重點(diǎn)和示范項目建設(shè)規(guī)模要求 27 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。 ? 土地復(fù)墾 是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。 19 重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類條件的土地整理和復(fù)墾項目 ? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目 ? 對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目 ? 結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖? ? 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。主要表現(xiàn)為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。 七是 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清 。 三是 項目無法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo) 。 ? 對強(qiáng)化項目管理技術(shù)保障，要逐步完善國家和省級土地開發(fā)整理項目管理專家?guī)欤?依靠專家力量 ，對項目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評估、論證服務(wù)，提高項目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。 ? 重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。 ? 組織實(shí)施重大工程 : ? 實(shí)施重大工程，要以項目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評估論證，有計劃、分步驟地組織實(shí)施。 （ 3）部負(fù)責(zé)項目庫建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。部對項目庫建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。 ? 在規(guī)劃期內(nèi)，國家投資土地開發(fā)整理項目將主要安排在重大工程內(nèi)。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。 ? 項目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益 ；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的 ? 形象工程 ? 和隨意變更設(shè)計行為；項目選址、論證和設(shè)計，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。主要表現(xiàn)為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關(guān)于項目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 ? 設(shè)計單位選擇有問題。 20 ? 項目 ? 合法 ? 的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃 ? 《 中華人民共和國土地管理法 》 規(guī)定： ? 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。 ? 土地開發(fā) 是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。 ? 國家投資土地開發(fā)整理 補(bǔ)助 項目建設(shè)規(guī)模要求 ? 丘陵地區(qū)不低于 100公頃 ，平原地區(qū)不低于 200公頃 ? 規(guī)模不宜過大 ? ? 國土資廳發(fā) [2020]96號 ? 文規(guī)定： ? ? 項目規(guī)模 ? 是指項目建設(shè)規(guī)模，不動工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計算在項目建設(shè)規(guī)模中。 ? 項目區(qū)位置 ? 通過文字描述項目區(qū)四至 ? 用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。 之間的地區(qū) 31 （五）項目區(qū)現(xiàn)狀分析 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀包括 : ? 土地利用現(xiàn)狀 ? 基礎(chǔ)設(shè)施狀況／基礎(chǔ)條件 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀 32 ? “土地利用現(xiàn)狀 ? ，是指項目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項目建設(shè)規(guī)模。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計算： Mz =（ 1R2） ? 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實(shí)行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構(gòu)筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。 ? 項目名稱是一個項目的標(biāo)志性符號，一旦確定不得隨意變更。 《 國家投資土地開發(fā)整理項目估算審查基本要素及方法 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查報告（格式） 》 《 國家投資土地開發(fā)整理項目入庫審查程序及人員職責(zé)分工示意圖 》 43 44 五、項目現(xiàn)場調(diào)查基本要求 ? 現(xiàn)場調(diào)查與勘測、土地清查的區(qū)別 ? 主體不同 ? 客體不同 ? 目的不同 ? 時間不同 ? 調(diào)查內(nèi)容 ? 地貌 ? 地類 ? 地物 ? 調(diào)查方式 ? 查閱資料 ? 現(xiàn)場察看 ? 座談交流 ? 走訪農(nóng)戶 45 六、項目設(shè)計應(yīng)注意的事項 （一）設(shè)計與可研的銜接 ? 項目建設(shè)目標(biāo)不能改變 ? 項目區(qū)位置和范圍不能改變 ? 項目建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要符合批復(fù)要求 ? 項目區(qū)現(xiàn)狀不能改變 ? 項目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整 ? 項目預(yù)算與估算投資相差有一個浮動范圍 46 （二）設(shè)計要解決的問題 ? 定性?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計臺帳對應(yīng)。 ? 主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。 ? 節(jié)水 。 ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函 》 （國土資耕函 〔 2020〕 010號 ）要求： ? 在當(dāng)前階段，項目初步設(shè)計暫按部 《 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 》 （國土資發(fā)〔 2000〕 215號）要求進(jìn)行。 ? 分散送審：由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。 ? 重大事項報告制度。 57 ? 設(shè)計內(nèi)容審查 ? 項目選址審查。 如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計中采取了應(yīng)對措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。 ? 工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和工程效益。路面硬化設(shè)計要滿足生產(chǎn)需要，符合項目區(qū)實(shí)際需要。 ? 工程設(shè)計型式、結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)與設(shè)計報告內(nèi)容一致。 ? 根據(jù)一般的工程量計算方法，計算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設(shè)計報告對應(yīng)一致。 ? 審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的 5％，田坎設(shè)計尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。根據(jù)規(guī)劃圖防護(hù)林布局長度、株距、行距，計算總株數(shù)是否對應(yīng)一致。 ? 圖件不規(guī)范。電子版本應(yīng)認(rèn)真按照 ? 國家投資土地開發(fā)整理項目申報軟件 ? 要求進(jìn)行。 ? 呈報項目初步設(shè)計時，應(yīng)提交 ? 項目初步設(shè)計情況表 ? 。 ? 占總投資 10％以上的道路、渠道、排水溝、灌溉管道、噴滴灌、土地平整等任何一項的工程量審查結(jié)果與設(shè)計報告中的工程量誤差在10％以上的。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注遷移墳?zāi)沟奈恢茫鶕?jù)規(guī)劃圖直接清點(diǎn)核對。 ? 如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計尺寸計算土方工程量是否與設(shè)計報告和預(yù)算書一致。 ? 土地平整必須采取分平整單元逐塊計算。 圖件審查 61 ? 設(shè)計報告應(yīng)附主要工程量的計算方法、過程和結(jié)果。如南方內(nèi)陸地區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林是否有充分理由說明。 ? 田塊規(guī)模設(shè)計應(yīng)因地制宜 。 58 ? 工程總體平面布局方案審查 ? 各項工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。 ? 設(shè)計內(nèi)容齊全性審查。如不報告，一經(jīng)發(fā)