外匯注資：化解高校擴(kuò)張財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的新思路[1]do-c(完整版)
【正文】 ，實(shí)現(xiàn)外匯儲備轉(zhuǎn)化能力儲備，對我國能力儲備具有戰(zhàn)略意義。目前，我國的高校存在盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，銀行的信用助長了擴(kuò)張沖動，使得高校邊界風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，高校財(cái)務(wù)危機(jī)隱患凸現(xiàn)，最終會演變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，1999－2004年期間，中國普通高等學(xué)校增長了近1倍。高校邊界可以分為有效邊界和實(shí)際邊界，有效邊界是高校內(nèi)部交易效率達(dá)到最大化或者相對交易成本最小化的狀態(tài)，而實(shí)際邊界是高校符合社會利益最大化的范疇。有效邊界由于受到內(nèi)部有效資源的約束具有向上的阻力，而實(shí)際邊界受到高校、受教育者等利益利益的驅(qū)動具有向下的剛性，因而兩者總是存在一定的差距，這種差距就是高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示。那么是什么在引發(fā)高校盲目擴(kuò)張的動力呢？國家財(cái)政在連年赤字的情況下難以達(dá)到自身意愿，民間力量由于體制的約束亦難以有效整合，家庭學(xué)費(fèi)貢獻(xiàn)也因兩極分化嚴(yán)重而式微，最快捷的方式是利用政府擔(dān)保獲取銀行信用，表面上看政府可以不花費(fèi)任何代價(jià)，且學(xué)?？梢栽诙唐趦?nèi)獲取大量超越自身償還能力的資金。這種政策只是權(quán)宜之計(jì)，目前，雖然擴(kuò)招風(fēng)已漸趨于緊縮，然而高校邊界剛性使其規(guī)模不會隨之下降。 Massy William Allocation in Higher Education[M].Ann Arbor. The University of Michigan Press,1996:6768.但對于國家而言，高校是一個(gè)“抽引”人的潛能的特殊通道，是可以進(jìn)行宏觀衡量的，通道的產(chǎn)出減去投入就是最終的利潤，而且這種利潤具有很強(qiáng)的自我強(qiáng)化性，具有公益乘數(shù)效應(yīng)，因而國家代表民意履行對高校教育的投資具有一定的義務(wù)性。從補(bǔ)償改為投資，是改善目前高校資金匱乏的新路徑?！庇纱丝梢姡?cái)政部無權(quán)干涉外匯儲備，央行也無權(quán)將其作為資金贈與高校，對高校的注資是央行經(jīng)營外匯行為，且注資應(yīng)是央行注于高校的資本。注資高校行為的取消或額度增加必須重新進(jìn)行表決，并制定相應(yīng)的法律進(jìn)行保護(hù)。因而有必要成立一個(gè)高校資產(chǎn)管理公司，作為央行注資實(shí)體利益代表，成為高校的股東，有步驟有計(jì)劃的實(shí)施人才資源的儲備，對人才的儲備享有一定的收益權(quán)，在高校無盈利的情況下，由財(cái)政按照收益股份進(jìn)行補(bǔ)償，公司的賬面資產(chǎn)將計(jì)入央行儲備統(tǒng)計(jì)。銀行的信用投資無疑是治標(biāo)不治本的工具，在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度下，會激化高校泡沫式的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大，從現(xiàn)實(shí)對于銀行不良資產(chǎn)的操作經(jīng)驗(yàn)來看，與其等待高校邊界風(fēng)險(xiǎn)侵襲銀行資產(chǎn)，再對銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行贖買，還不如將注資提前，對高校直接注入外匯儲備，在排除銀行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低高校邊界風(fēng)險(xiǎn)。高校是國家的主權(quán)財(cái)富，一個(gè)國家的富裕不僅是物質(zhì)上的，更多是精神上和人文上的，而高校就是精神和人文財(cái)富的產(chǎn)地，而且未來國家的競爭力也取決于人才的優(yōu)劣，高校是人才的生產(chǎn)基地，因而國家對高校進(jìn)行注資具有戰(zhàn)略意義。由上可見，高校的擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)源于政府廉價(jià)的制度供給，始于高校自身的內(nèi)在動機(jī)和道德風(fēng)險(xiǎn)，通過銀行的過度信用支持，在脫離有效的社會需求和高校自身能力的情況下，低層次的簡單復(fù)制能在短期內(nèi)取得飛快的發(fā)展，滿足各既定團(tuán)體的利益最大化，這種粗放型的經(jīng)營必然會造成無序的競爭，從而產(chǎn)生局部非優(yōu)質(zhì)教育資源的過剩和整體優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺并存的現(xiàn)象 周國平，[J].,(5):4653.，產(chǎn)生高校的邊界風(fēng)險(xiǎn)，低效運(yùn)行將導(dǎo)致高校的財(cái)政危機(jī)，銀行資金鏈斷裂，產(chǎn)生不良資產(chǎn)，政府出面收拾殘局，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，政府在缺乏資金的情況下，更會使用赤字政策，從而陷入惡性循環(huán)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1