【正文】 是納稅服務(wù)有效供給不足與納稅人日益增長的個(gè)性化、多元化服務(wù)需求不適應(yīng)，納稅服務(wù)理念尚未牢固樹立，服務(wù)產(chǎn)品還比較匱乏，納稅服務(wù)總體上還處于較低層次。社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。納稅服務(wù)體系不健全，響應(yīng)納稅人合理需求、維護(hù)納稅人合法權(quán)益和減輕納稅人負(fù)擔(dān)還缺乏制度保障，等等。三是征管服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，實(shí)施綜合征管軟件、防偽稅控、出口退稅、車購稅和電子申報(bào)等60多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)省級(jí)集中工作，實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級(jí)大集中、大應(yīng)用。從全國稅務(wù)系統(tǒng)看，征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是各地加快發(fā)展的重中之重，是大勢所趨。推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法治稅原則。納稅服務(wù)與稅收征管同為核心業(yè)務(wù)。推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是方法手段的簡單調(diào)整，而是以新的發(fā)展理念、視野和思維，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、承載稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的征管服務(wù)新體系、新格局。信息管稅，強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，通過涉稅信息的分析利用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制，達(dá)到強(qiáng)化稅源監(jiān)控的目的。同時(shí)，要以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和造就一大批各類專業(yè)化優(yōu)秀骨干人才，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作提供人力資源和人才資源保障。市（州）局要進(jìn)一步凸現(xiàn)統(tǒng)籌主體的地位和作用，加大統(tǒng)籌征管服務(wù)的力度，提高統(tǒng)籌的能力水平和整體效能，切實(shí)做到重要資源統(tǒng)配、重要力量統(tǒng)用、重點(diǎn)工作統(tǒng)抓、重大措施統(tǒng)籌，真正從傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織指揮征管服務(wù)工作的核心、樞紐和征管服務(wù)實(shí)體。（二）扎實(shí)開展征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)去年，省局啟動(dòng)了征管服務(wù)“兩化”建設(shè)試點(diǎn)工作，組織編寫了全省征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對(duì)征管、服務(wù)、法制、稽查等5大類218項(xiàng)工作事項(xiàng)，從政策依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、表證單書等8個(gè)方面作出統(tǒng)一規(guī)范，基本業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一簡化為受理、核查、審批三個(gè)節(jié)點(diǎn)，涵蓋了所有征管服務(wù)事項(xiàng)，并力求具有通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，以更好地適應(yīng)各地實(shí)際情況和征管服務(wù)工作的新變化。省局將根據(jù)稅收法規(guī)政策制度調(diào)整變化以及各地反饋的意見、建議，適時(shí)統(tǒng)一調(diào)整完善操作規(guī)程。統(tǒng)籌把握“兩化”建設(shè)和一體化、稅源專業(yè)化管理的具體要求，建立完善與之配套的崗責(zé)體系。為更加全面、客觀、公正、合理評(píng)價(jià)征管質(zhì)量，省局按照“以監(jiān)控分析指標(biāo)為主，考核指標(biāo)為輔，征管數(shù)據(jù)異常項(xiàng)目分析為補(bǔ)充”的原則，對(duì)征管質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出了調(diào)整優(yōu)化，突出了信息管稅和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)主要征管業(yè)務(wù)的全面覆蓋和對(duì)征管質(zhì)量的全面監(jiān)控。專業(yè)化管理崗位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的工作事項(xiàng)，日常管理服務(wù)崗位負(fù)責(zé)納稅人信息采集、戶籍管理、催報(bào)催繳、發(fā)票管理等事務(wù)性較強(qiáng)的日常管理服務(wù)工作。如對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)，要確定專門的稅源管理機(jī)構(gòu)管轄，或者把大企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)相對(duì)集中在同一稅源管理機(jī)構(gòu)管轄；對(duì)中小稅源按行業(yè)類別劃分和確定稅源管理機(jī)構(gòu)。按照信息管稅和一體化要求，要加快構(gòu)建從省、市（州）、縣（市、區(qū)）局到一線稅源管理機(jī)構(gòu)，縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、立體運(yùn)行、整體協(xié)調(diào)的稅源管理組織體系。對(duì)中小企業(yè)，按照行業(yè)分類管理、集約化服務(wù)的要求，著力強(qiáng)化稅基管理、日常監(jiān)控評(píng)估和分類納稅輔導(dǎo)。改進(jìn)納稅評(píng)估工作的組織方式，對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源和高風(fēng)險(xiǎn)稅源，一般由省局或市（州）局集中骨干力量進(jìn)行綜合性評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的中小稅源由稅收管理員或縣（市、區(qū)）局組織力量進(jìn)行日常性、簡易化評(píng)估。“十二五”時(shí)期，要按照總局部署，全面加強(qiáng)納稅服務(wù)體系建設(shè)，努力形成納稅服務(wù)理論支撐體系、制度安排體系、平臺(tái)建設(shè)體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系和績效評(píng)價(jià)體系。三要完善納稅服務(wù)平臺(tái)。健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和現(xiàn)場、郵寄、網(wǎng)上等多種方式開具繳款憑證。建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制，逐步完善定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的納稅服務(wù)績效評(píng)估體系。探索設(shè)立辦稅服務(wù)廳納稅人輔導(dǎo)中心。信息化建設(shè)要堅(jiān)持信息一體化思路，各地不得自行開發(fā)各類軟件系統(tǒng)，所有軟件開發(fā)納入省局統(tǒng)籌管理。四要加強(qiáng)發(fā)票電子化管理。在部分行業(yè)探索推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。今年的主要工作：一要完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及電子化征管檔案系統(tǒng)建設(shè)。委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，適時(shí)開展明察暗訪，進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)估結(jié)果的分析、反饋和應(yīng)用，推動(dòng)納稅服務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)。實(shí)施個(gè)性化服務(wù)、預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，推行同城通辦、國地稅聯(lián)辦、并聯(lián)審批，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)。加強(qiáng)全職能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推行一窗通辦、一廳辦結(jié)、一次辦完的征管服務(wù)模式，培育一批“星級(jí)辦稅服務(wù)廳”。深入開展全員納稅服務(wù)理念教育，牢固樹立征納雙方法律地位平等、納稅服務(wù)是核心業(yè)務(wù)和硬任務(wù)等理念，堅(jiān)持以納稅人為中心、視納稅人為“顧客”，增強(qiáng)全員、全程、一體化服務(wù)意識(shí)，注重把握納稅人需求和引導(dǎo)納稅人自愿遵從稅法，努力做到“三個(gè)一切”。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要建立各類業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)重要、復(fù)雜的稅源管理事項(xiàng)實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理，改變稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”的工作方式。對(duì)非居民稅收管理，按照項(xiàng)目管理、國際化服務(wù)的思路，著力加強(qiáng)跨國稅源監(jiān)控和反避稅工作。其中，省局統(tǒng)一組織實(shí)施全省性重大征管服務(wù)活動(dòng)，選擇一批大稅源、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施專業(yè)化管理和服務(wù)；市（州）局統(tǒng)一組織實(shí)施本市（州）重大征管服務(wù)活動(dòng)，確定一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌實(shí)施專業(yè)化管理和服務(wù)；縣（市、區(qū)）局要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，著力抓好本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的專業(yè)化管理，以及重要事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)較大事項(xiàng)的集中應(yīng)對(duì)處理。各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索，深入研究當(dāng)?shù)囟愒床季帧⒔Y(jié)構(gòu)以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的稅源情況，科學(xué)劃分稅源管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍。分類設(shè)置管理員職責(zé)，目的在于優(yōu)化人員配置，特別是把骨干力量從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，專司專業(yè)化管理。（三）大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理以信息管稅為導(dǎo)向、以一體化運(yùn)行為平臺(tái)、以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)征管創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)和重大任務(wù)。省局已對(duì)綜合征管軟件文書工作流作出調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)程與信息系統(tǒng)流程同步。今年，全省縣（市、區(qū)）局推行面要達(dá)到30%?！笆濉逼陂g，全省國稅系統(tǒng)要全面完成“兩化”建設(shè)。對(duì)各地特別是市（州）局深化完善一體化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化