【正文】 是納稅服務(wù)有效供給不足與納稅人日益增長的個性化、多元化服務(wù)需求不適應(yīng)，納稅服務(wù)理念尚未牢固樹立，服務(wù)產(chǎn)品還比較匱乏，納稅服務(wù)總體上還處于較低層次。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。納稅服務(wù)體系不健全，響應(yīng)納稅人合理需求、維護納稅人合法權(quán)益和減輕納稅人負擔還缺乏制度保障，等等。三是征管服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，實施綜合征管軟件、防偽稅控、出口退稅、車購稅和電子申報等60多個應(yīng)用系統(tǒng)省級集中工作，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級大集中、大應(yīng)用。從全國稅務(wù)系統(tǒng)看，征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是各地加快發(fā)展的重中之重，是大勢所趨。推進征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要著重把握好以下幾點：一是堅持依法治稅原則。納稅服務(wù)與稅收征管同為核心業(yè)務(wù)。推進征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是局部的修修補補，不是方法手段的簡單調(diào)整，而是以新的發(fā)展理念、視野和思維，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、承載稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的征管服務(wù)新體系、新格局。信息管稅，強調(diào)以信息技術(shù)為支撐，運用風(fēng)險管理的理論和方法，通過涉稅信息的分析利用、風(fēng)險預(yù)警和控制，達到強化稅源監(jiān)控的目的。同時，要以提高能力素質(zhì)為重點，大力培養(yǎng)和造就一大批各類專業(yè)化優(yōu)秀骨干人才，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作提供人力資源和人才資源保障。市（州）局要進一步凸現(xiàn)統(tǒng)籌主體的地位和作用，加大統(tǒng)籌征管服務(wù)的力度，提高統(tǒng)籌的能力水平和整體效能，切實做到重要資源統(tǒng)配、重要力量統(tǒng)用、重點工作統(tǒng)抓、重大措施統(tǒng)籌，真正從傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織指揮征管服務(wù)工作的核心、樞紐和征管服務(wù)實體。（二）扎實開展征管服務(wù)規(guī)范化標準化建設(shè)去年，省局啟動了征管服務(wù)“兩化”建設(shè)試點工作，組織編寫了全省征管服務(wù)規(guī)范化標準化操作規(guī)程，對征管、服務(wù)、法制、稽查等5大類218項工作事項，從政策依據(jù)、辦理流程、辦理時限、工作標準、表證單書等8個方面作出統(tǒng)一規(guī)范，基本業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一簡化為受理、核查、審批三個節(jié)點，涵蓋了所有征管服務(wù)事項，并力求具有通用性、靈活性和可擴展性，以更好地適應(yīng)各地實際情況和征管服務(wù)工作的新變化。省局將根據(jù)稅收法規(guī)政策制度調(diào)整變化以及各地反饋的意見、建議，適時統(tǒng)一調(diào)整完善操作規(guī)程。統(tǒng)籌把握“兩化”建設(shè)和一體化、稅源專業(yè)化管理的具體要求，建立完善與之配套的崗責體系。為更加全面、客觀、公正、合理評價征管質(zhì)量，省局按照“以監(jiān)控分析指標為主，考核指標為輔，征管數(shù)據(jù)異常項目分析為補充”的原則，對征管質(zhì)量評價指標體系作出了調(diào)整優(yōu)化，突出了信息管稅和風(fēng)險管理，實現(xiàn)了對主要征管業(yè)務(wù)的全面覆蓋和對征管質(zhì)量的全面監(jiān)控。專業(yè)化管理崗位負責業(yè)務(wù)性強、專業(yè)化程度較高的工作事項，日常管理服務(wù)崗位負責納稅人信息采集、戶籍管理、催報催繳、發(fā)票管理等事務(wù)性較強的日常管理服務(wù)工作。如對大企業(yè)、重點稅源企業(yè)，要確定專門的稅源管理機構(gòu)管轄，或者把大企業(yè)、重點稅源企業(yè)相對集中在同一稅源管理機構(gòu)管轄；對中小稅源按行業(yè)類別劃分和確定稅源管理機構(gòu)。按照信息管稅和一體化要求，要加快構(gòu)建從省、市（州）、縣（市、區(qū)）局到一線稅源管理機構(gòu)，縱向聯(lián)動、橫向互動、立體運行、整體協(xié)調(diào)的稅源管理組織體系。對中小企業(yè)，按照行業(yè)分類管理、集約化服務(wù)的要求，著力強化稅基管理、日常監(jiān)控評估和分類納稅輔導(dǎo)。改進納稅評估工作的組織方式，對大企業(yè)、重點稅源和高風(fēng)險稅源，一般由省局或市（州）局集中骨干力量進行綜合性評估，對風(fēng)險較低的中小稅源由稅收管理員或縣（市、區(qū)）局組織力量進行日常性、簡易化評估。“十二五”時期，要按照總局部署，全面加強納稅服務(wù)體系建設(shè)，努力形成納稅服務(wù)理論支撐體系、制度安排體系、平臺建設(shè)體系、業(yè)務(wù)體系、保障體系和績效評價體系。三要完善納稅服務(wù)平臺。健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式，全面實現(xiàn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和現(xiàn)場、郵寄、網(wǎng)上等多種方式開具繳款憑證。建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調(diào)查評估機制，逐步完善定性指標與定量指標相結(jié)合的納稅服務(wù)績效評估體系。探索設(shè)立辦稅服務(wù)廳納稅人輔導(dǎo)中心。信息化建設(shè)要堅持信息一體化思路，各地不得自行開發(fā)各類軟件系統(tǒng)，所有軟件開發(fā)納入省局統(tǒng)籌管理。四要加強發(fā)票電子化管理。在部分行業(yè)探索推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。今年的主要工作：一要完成風(fēng)險評估及電子化征管檔案系統(tǒng)建設(shè)。委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，適時開展明察暗訪，進一步改進納稅服務(wù)工作。加強對績效評估結(jié)果的分析、反饋和應(yīng)用，推動納稅服務(wù)工作持續(xù)改進。實施個性化服務(wù)、預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，推行同城通辦、國地稅聯(lián)辦、并聯(lián)審批，不斷創(chuàng)新辦稅服務(wù)。加強全職能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，推行一窗通辦、一廳辦結(jié)、一次辦完的征管服務(wù)模式，培育一批“星級辦稅服務(wù)廳”。深入開展全員納稅服務(wù)理念教育，牢固樹立征納雙方法律地位平等、納稅服務(wù)是核心業(yè)務(wù)和硬任務(wù)等理念，堅持以納稅人為中心、視納稅人為“顧客”，增強全員、全程、一體化服務(wù)意識，注重把握納稅人需求和引導(dǎo)納稅人自愿遵從稅法，努力做到“三個一切”。各級國稅機關(guān)要建立各類業(yè)務(wù)的專業(yè)化管理團隊，對重要、復(fù)雜的稅源管理事項實施團隊管理，改變稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”的工作方式。對非居民稅收管理，按照項目管理、國際化服務(wù)的思路，著力加強跨國稅源監(jiān)控和反避稅工作。其中，省局統(tǒng)一組織實施全省性重大征管服務(wù)活動，選擇一批大稅源、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大行業(yè)，統(tǒng)籌實施專業(yè)化管理和服務(wù)；市（州）局統(tǒng)一組織實施本市（州）重大征管服務(wù)活動，確定一批重點企業(yè)和重點行業(yè)，統(tǒng)籌實施專業(yè)化管理和服務(wù)；縣（市、區(qū)）局要進一步創(chuàng)新機制，著力抓好本級重點企業(yè)、重點行業(yè)的專業(yè)化管理，以及重要事項、復(fù)雜事項和風(fēng)險較大事項的集中應(yīng)對處理。各地要結(jié)合實際，大膽探索，深入研究當?shù)囟愒床季帧⒔Y(jié)構(gòu)以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的稅源情況，科學(xué)劃分稅源管理機構(gòu)的管轄范圍。分類設(shè)置管理員職責，目的在于優(yōu)化人員配置，特別是把骨干力量從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，專司專業(yè)化管理。（三）大力推進稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理以信息管稅為導(dǎo)向、以一體化運行為平臺、以分級分類管理為基礎(chǔ)，是實現(xiàn)征管創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的核心環(huán)節(jié)和重大任務(wù)。省局已對綜合征管軟件文書工作流作出調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)操作規(guī)程與信息系統(tǒng)流程同步。今年，全省縣（市、區(qū)）局推行面要達到30%?！笆濉逼陂g，全省國稅系統(tǒng)要全面完成“兩化”建設(shè)。對各地特別是市（州）局深化完善一體化運行機制，強化