【正文】 的一項(xiàng)重要的社會職能。省局黨組強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，要把抓好征管服務(wù)主業(yè)作為總?cè)蝿?wù)，著力推進(jìn)征管服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施征管服務(wù)創(chuàng)新工程，努力實(shí)現(xiàn)征管服務(wù)新跨越。三是屬地化、科層制稅收管理組織體系與納稅人跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動和涉稅信息集中處理的要求不適應(yīng)，對跨國跨區(qū)域公司、企業(yè)集團(tuán)、走出去企業(yè)、非居民企業(yè)等稅源的監(jiān)控管理和服務(wù)還比較薄弱，征納雙方信息不對稱，征管服務(wù)資源區(qū)域分割、層級分割等問題凸顯。全省稅收管理員人均管戶128戶，其中人均管戶超過200戶的縣（市、區(qū)）局18個(gè)，最多的達(dá)475戶。經(jīng)濟(jì)稅源的這些深刻變化，對稅收征管服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。為此，要緊緊圍繞稅收主業(yè)這篇大文章花大力氣、下真功夫，加快推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，向優(yōu)質(zhì)高效跨越，努力把我省國稅工作提高到一個(gè)新水平。根據(jù)省局黨組研究的意見，下面，我講三個(gè)問題。搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新發(fā)展努力開創(chuàng)“十二五”時(shí)期稅收主業(yè)建設(shè)新局面——鄭江平同志在全省國稅系統(tǒng)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)今年全省國稅工作會議精神，專題研究部署“十二五”征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，動員全省國稅系統(tǒng)在新的起點(diǎn)上，抓強(qiáng)抓優(yōu)征管服務(wù)工作，大力提升征管服務(wù)水平，奮力開創(chuàng)稅收主業(yè)建設(shè)新局面。一、深刻認(rèn)識推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。全省國稅系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的自覺性和主動性。主要表現(xiàn)為：一是稅收管理服務(wù)承載能力與納稅人數(shù)量規(guī)模大幅增長不適應(yīng)。面對日益繁重的工作任務(wù)，在現(xiàn)行管理模式下，管理人員必然捉襟見肘、疲于應(yīng)付，管理粗放、服務(wù)淡化的問題也更加明顯。四是納稅服務(wù)有效供給不足與納稅人日益增長的個(gè)性化、多元化服務(wù)需求不適應(yīng)，納稅服務(wù)理念尚未牢固樹立，服務(wù)產(chǎn)品還比較匱乏，納稅服務(wù)總體上還處于較低層次。各級國稅機(jī)關(guān)要按照總局和省局的要求，緊跟形勢的發(fā)展變化，把征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型作為“十二五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展的重頭戲、硬任務(wù)和大事情，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。比如不能正確認(rèn)識和處理管理與服務(wù)的關(guān)系，把管理與服務(wù)相對立、重管理輕服務(wù)、把服務(wù)當(dāng)做軟任務(wù)等錯(cuò)誤認(rèn)識和做法還在一定范圍內(nèi)存在。納稅服務(wù)體系不健全，響應(yīng)納稅人合理需求、維護(hù)納稅人合法權(quán)益和減輕納稅人負(fù)擔(dān)還缺乏制度保障，等等。改革創(chuàng)新是加快稅收事業(yè)發(fā)展的根本動力，也是加強(qiáng)征管服務(wù)主業(yè)建設(shè)必須始終遵循的基本原則。三是征管服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，實(shí)施綜合征管軟件、防偽稅控、出口退稅、車購稅和電子申報(bào)等60多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)省級集中工作，實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級大集中、大應(yīng)用。四是征管服務(wù)措施辦法不斷創(chuàng)新，開展征管主題活動及督導(dǎo)調(diào)研、行業(yè)納稅評估、重點(diǎn)企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估、征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”等一系列全省性重大征管服務(wù)活動，啟動了納稅服務(wù)“1+3”工程，推動了征管質(zhì)量效率和納稅人滿意度逐步提升。從全國稅務(wù)系統(tǒng)看，征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是各地加快發(fā)展的重中之重，是大勢所趨。我們要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌把握，理清思路、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法治稅原則。在開展征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作中，要注重稅收執(zhí)法權(quán)在不同層級、環(huán)節(jié)的科學(xué)配置，合理分權(quán)限權(quán)，優(yōu)化稅權(quán)運(yùn)行流程，壓縮自由載量空間，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。納稅服務(wù)與稅收征管同為核心業(yè)務(wù)。稅收征管是硬任務(wù)，納稅服務(wù)同樣是硬任務(wù)。推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，不是局部的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是方法手段的簡單調(diào)整，而是以新的發(fā)展理念、視野和思維，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、承載稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的征管服務(wù)新體系、新格局。一體化、專業(yè)化和信息管稅是現(xiàn)代稅收管理發(fā)展的必然趨勢，是推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型必須牢牢把握的重要著力點(diǎn)。信息管稅，強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，通過涉稅信息的分析利用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制，達(dá)到強(qiáng)化稅源監(jiān)控的目的。信息技術(shù)是稅收工作的重要生產(chǎn)力，是征管服務(wù)重要的支撐平臺。同時(shí)，要以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和造就一大批各類專業(yè)化優(yōu)秀骨干人才，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作提供人力資源和人才資源保障。要注重建立完善科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)固、持續(xù)的統(tǒng)籌工作的機(jī)制制度，促進(jìn)統(tǒng)籌的深入推進(jìn)。市（州）局要進(jìn)一步凸現(xiàn)統(tǒng)籌主體的地位和作用，加大統(tǒng)籌征管服務(wù)的力度，提高統(tǒng)籌的能力水平和整體效能，切實(shí)做到重要資源統(tǒng)配、重要力量統(tǒng)用、重點(diǎn)工作統(tǒng)抓、重大措施統(tǒng)籌，真正從傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織指揮征管服務(wù)工作的核心、樞紐和征管服務(wù)實(shí)體。結(jié)合稅源專業(yè)化管理的實(shí)施，科學(xué)分解各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，形成縱向互動的職責(zé)體系。（二）扎實(shí)開展征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)去年，省局啟動了征管服務(wù)“兩化”建設(shè)試點(diǎn)工作，組織編寫了全省征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對征管、服務(wù)、法制、稽查等5大類218項(xiàng)工作事項(xiàng)，從政策依據(jù)、辦理流程、辦理時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、表證單書等8個(gè)方面作出統(tǒng)一規(guī)范，基本業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一簡化為受理、核查、審批三個(gè)節(jié)點(diǎn)，涵蓋了所有征管服務(wù)事項(xiàng)，并力求具有通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，以更好地適應(yīng)各地實(shí)際情況和征管服務(wù)工作的新變化。要按照統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、提速增效、可控可考的原則，結(jié)合依法行政、一體化管理、稅源專業(yè)化管理、稅收信息化建設(shè)等工作要求和納稅人的需求，大力推進(jìn)“兩化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高、一個(gè)降低”的工作目標(biāo)。省局將根據(jù)稅收法規(guī)政策制度調(diào)整變化以及各地反饋的意見、建議，適時(shí)統(tǒng)一調(diào)整完善操作規(guī)程。各級國稅機(jī)關(guān)要抓好對操作規(guī)程的研究解讀和培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保操作規(guī)程正確執(zhí)行。統(tǒng)籌把握“兩化”建設(shè)和一體化、稅源專業(yè)化管理的具體要求，建立完善與之配套的崗責(zé)體系。同時(shí)，要把更多的征管服務(wù)事項(xiàng)納入信息系統(tǒng)管理和監(jiān)控，減少機(jī)外操作。為更加全面、客觀、公正、合理評價(jià)征管質(zhì)量，省局按照“以監(jiān)控分析指標(biāo)為主，考核指標(biāo)為輔，征管數(shù)據(jù)異常項(xiàng)目分析為補(bǔ)充”的原則，對征管質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系作出了調(diào)整優(yōu)化，突出了信息管稅和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了對主要征管業(yè)務(wù)的全面覆蓋和對征管質(zhì)量的全面監(jiān)控。優(yōu)化稅收管理員職責(zé)。專業(yè)化管理崗位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、專業(yè)化程度較高的工作事項(xiàng)，日常管理服務(wù)