【正文】 擴(kuò)大機(jī)打發(fā)票信息控稅推行面，完善開票軟件數(shù)據(jù)分析監(jiān)控功能。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，推動(dòng)業(yè)務(wù)、制度、技術(shù)創(chuàng)新，在省局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極推進(jìn)信息安全、機(jī)房管理和數(shù)據(jù)備份等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保應(yīng)用不停、網(wǎng)絡(luò)不斷、數(shù)據(jù)不丟，為征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供有力的技術(shù)保障。全面實(shí)施納稅人負(fù)擔(dān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和減輕納稅人涉稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)納稅人權(quán)益。采取內(nèi)部服務(wù)績效測算、服務(wù)質(zhì)量回訪、外部監(jiān)督員評(píng)價(jià)、第三方調(diào)查等多種形式，客觀評(píng)價(jià)納稅服務(wù)工作績效。優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程，深化涉稅行政審批改革，力爭涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限減少30%以上。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，打造涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)門戶網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)平臺(tái)。一要強(qiáng)化納稅服務(wù)理念。四要探索團(tuán)隊(duì)管理。對(duì)個(gè)體工商戶和專業(yè)市場，按照網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)化服務(wù)的要求，著力加強(qiáng)納稅人戶籍管理、定額管理?；疽笫牵喊炊愒垂芾硎马?xiàng)的難易程度，把稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)和部門進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，把復(fù)雜程度高、管理難度大、對(duì)全局征管服務(wù)有重要影響以及跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的稅源管理事項(xiàng)，由一線稅源管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整到縣級(jí)以上不同層級(jí)國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，切實(shí)把各級(jí)國稅機(jī)關(guān)打造成為稅源管理實(shí)體。此外，也可以按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次、信用等級(jí)或者特定業(yè)務(wù)等類別來分類稅源和劃分稅源管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。這是基本劃分方法，各地可以結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)行其他分類方法。各地要正確認(rèn)識(shí)征管質(zhì)量管理的重要性和必要性，科學(xué)分析征管質(zhì)量指標(biāo)，通過指標(biāo)體系的運(yùn)用和指引，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)征管，提高征管質(zhì)量。三要加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。省、市兩級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層“兩化”建設(shè)的指導(dǎo)幫助和監(jiān)督考核力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。操作規(guī)程在12個(gè)示范局成功試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志的充分肯定。同時(shí)，圍繞征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，同步推進(jìn)行政管理、隊(duì)伍建設(shè)一體化，推動(dòng)人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源加速集中、優(yōu)化配置、共享共用。三、突出重點(diǎn)，狠抓征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的工作落實(shí)“十二五”時(shí)期，要按照征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)要求，著力抓好以下五個(gè)方面工作。一體化、專業(yè)化和信息管稅在內(nèi)涵上、要求上各有側(cè)重，但在實(shí)際工作中三者緊密聯(lián)系、互為依托、相輔相成，共同構(gòu)成征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，注重宏觀微觀、整體局部的統(tǒng)一，既要從戰(zhàn)略上思考，增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，也要從戰(zhàn)術(shù)上把握，注重實(shí)踐性、針對(duì)性和可操作性。納稅服務(wù)對(duì)稅收征管具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，納稅服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從和征管質(zhì)量。依法治稅是稅收工作必須始終遵循的根本原則。可以說，抓好了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，就能贏得發(fā)展的先機(jī)；抓不好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，稅收事業(yè)就會(huì)處于弱勢(shì)發(fā)展的狀態(tài)。搭建了省集中稅收監(jiān)控分析平臺(tái)和一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與工商、質(zhì)檢部門基礎(chǔ)信息的網(wǎng)絡(luò)交換，探索實(shí)行機(jī)打發(fā)票及其信息采集，信息管稅力度逐步加大。這些問題有悖為民收稅要求，影響和諧征納關(guān)系建立。落實(shí)到稅收工作，就是要堅(jiān)持為民收稅，以納稅人為中心，做好稅收征管服務(wù)工作，發(fā)揮好稅收職能作用，努力促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧。這些情況表明，傳統(tǒng)征管服務(wù)方式和格局面臨較大沖擊，稅收工作風(fēng)險(xiǎn)和壓力與日俱增，征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。從我省看。同時(shí)，也是我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，具有決定性意義的重要時(shí)期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源的規(guī)模和總量不斷壯大，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程加快、信息化程度提升、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)也更趨多元化、多樣化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)稅源的流動(dòng)性、變動(dòng)性也不斷增強(qiáng)。比如，對(duì)關(guān)聯(lián)交易、股權(quán)交易、服務(wù)外包、跨境并購、虛擬經(jīng)營、電子商務(wù)等運(yùn)作模式還缺乏有效的控管措施，存在較大的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。為民收稅是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的實(shí)際行動(dòng)，是稅收工作的神圣使命，是稅收征管服務(wù)必須始終遵循的價(jià)值取向。稅收政策制定、管理流程設(shè)計(jì)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)以我為主，不聽取納稅人的意見、要求和呼聲，不考慮納稅人的意愿、感受和成本，忽視了納稅人權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)。一是征管服務(wù)理念觀念不斷創(chuàng)新，初步確立了納稅服務(wù)與稅收征管同為稅收主業(yè)的地位。這些成績的取得，都是狠抓創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要努力實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是：——從主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)單向強(qiáng)制推動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)轉(zhuǎn)變；——從主要依靠人力資源投入、打“人海戰(zhàn)術(shù)”向主要依靠信息科技手段、制度創(chuàng)新、素質(zhì)提升推動(dòng)征管服務(wù)提速增效轉(zhuǎn)變；——從事后檢查補(bǔ)漏、算總賬向事前預(yù)警防范、事中過程監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；——從分散、多層、多頭管理服務(wù)向集中統(tǒng)一、一體化管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)征管服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持把機(jī)制制度創(chuàng)新作為重要抓手。深化完善一體化，進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化統(tǒng)籌方式，完善不同層級(jí)的職能配置，整合重組管理資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式，對(duì)于增強(qiáng)管理合力，實(shí)現(xiàn)集約、高效管理具有重要作用。必須加大稅收信息化建設(shè)的力度，促進(jìn)技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，提高信息技術(shù)的應(yīng)用水平，消除征管服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中技術(shù)手段的瓶頸制約，為提高征管服務(wù)效能提供有力的技術(shù)支持。縣（市、區(qū)）局要主動(dòng)適應(yīng)省局、市（州）局一體化運(yùn)行的新格局，進(jìn)一步調(diào)整、轉(zhuǎn)變工作方式，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。進(jìn)一步修改完善一體化管理平臺(tái)，豐富內(nèi)容，拓展功能，方便操作，促進(jìn)管理。各級(jí)國稅機(jī)關(guān)要不折不扣抓好操作規(guī)程落實(shí)，確保全省征管服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范。各示范局要繼續(xù)努力，進(jìn)一步鞏固和深化“兩化”建設(shè)成果，發(fā)揮好以點(diǎn)帶面作用。加強(qiáng)對(duì)操作規(guī)程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定操作或擅自變通的，要予以糾正。要逐步將現(xiàn)行稅收管理員“按戶分管、各稅統(tǒng)管、大包大攬”的管戶制，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榘炊愒垂芾順I(yè)務(wù)類別或事項(xiàng)劃分確定稅收管理員的崗位職責(zé)。縣（市、區(qū)）局要打破按照屬地原則設(shè)置稅源管理機(jī)構(gòu)并劃分其管轄范圍的方式，逐步改為按稅源分類管轄為主，輔以屬地管轄的方法。構(gòu)建稅源專業(yè)化管理組織體系。針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，采取不同方法實(shí)施稅源管理。三要改進(jìn)納稅評(píng)估。第一階段（2011年），各市（州）局20％以上的縣（市、區(qū)）