【正文】 法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。1979年政策開始放寬，初步肯定了包產(chǎn)到戶的辦法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊 遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶可以包產(chǎn)到戶，但仍不許分田單干。一方面，我們既要看到它消極的一面，以此為鑒，不斷努力改正，避免重蹈覆轍。1962年，中央農(nóng)村土地政策針對農(nóng)用地作了進(jìn)一步的規(guī)定和明確：生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，??定下來后，長期不變。「《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社的決議》，1958年8月」并社過程中，自留地、零星 果樹等都逐步自然地變?yōu)楣?一個月內(nèi)即結(jié)束了農(nóng)民土地私有制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一歸于合作社，農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體地位被農(nóng)業(yè)基層經(jīng)營組織與基本經(jīng)營單位取代。入社自愿，退社自由，自愿互利是農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦所遵循的重要原則。4. 對第一階段土地改革的評價(jià) 秦劍軍的《建國以來我國農(nóng)村土地制度的嬗變》認(rèn)為建國后 第一次土改是變封建的土地所有制為農(nóng)民的土，土地制度變革盡管使地主、富農(nóng)的利益受到損害, 然而它卻使大多數(shù)的農(nóng)民從中 受益, 廣大農(nóng)民的生活也因此得到極大的改善。新中國成立60年來，我國的土地制度經(jīng)歷了多次變革，但土地問題至今仍在很大程度上困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。 李岳云和馮繼康 在《新中國農(nóng)地政策的歷史嬗變及邏輯啟 示》闡釋土地改革第一階段是(1949 年 – 1952，這一階段是農(nóng)戶土地私有, 自主分散經(jīng)營。入社的農(nóng)戶將土地以入股的方式，歸合作社統(tǒng)一經(jīng)營，社員仍擁有對土地和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)，并按規(guī)定的比例參與分紅。實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。隨著生產(chǎn)資料私有的消滅，社員社會主義的意識也在不斷增長，舊的生活方式在逐漸改變，社會上充滿熱愛勞動團(tuán)結(jié)生產(chǎn)的氣象。經(jīng)過人民公社話運(yùn)動，除了農(nóng)戶自有的生活資料，整個農(nóng)村所有的生產(chǎn)資料都已轉(zhuǎn)為公社集體所有。20多年以來，中國的農(nóng)村土地政策發(fā)生了歷史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開。還特別指出，它不同于合作化 以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到穩(wěn)定，改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，并進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。1987年在農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難選擇的時(shí)候，中央決定建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，土地制度是主要的試驗(yàn)項(xiàng)目。 中央指出，要使家庭承包經(jīng)營為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定，并不斷深化，必須將其納入法制的軌道；依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的重要保證。1999年，延長土地承包期的工作已進(jìn)入收尾階段，中央對土地延包工作做了進(jìn)步的規(guī)定，第四次提出承包期延長30年，并且要求承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證一證一書全部簽發(fā)到戶，實(shí)行規(guī)范管理，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定。其次，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，大大提高了農(nóng)民們對季節(jié)資源配置的效率，從而增加了家庭收入，豐富了農(nóng)村的物質(zhì)文化生活。三 結(jié)論和討論1）變遷方式的多樣性 新中國建國以來，中國農(nóng)村土地制度先后經(jīng)歷了多種變遷方式：強(qiáng)制性激進(jìn)式—強(qiáng)制性漸進(jìn)式——誘致性激進(jìn)式—誘致性漸進(jìn)式。該制度完全確立后轉(zhuǎn)變?yōu)闈u進(jìn)式方式，通過農(nóng)民內(nèi)生的制度需求，來漸進(jìn)地、緩慢地推動制度改革。改革開放以前30年左右的時(shí)間，是理論研究的第一階段，制度實(shí)踐的第一、二階段。 通過對理論與實(shí)踐各階段的對比可以看出，改革開放以前，中國用來指導(dǎo)其農(nóng)村土地制度變遷與土地政策調(diào)整的理論積累來自于前蘇聯(lián)農(nóng)村土地制度模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和馬克思關(guān)于制度變遷及所有制的理論，而未能充分考慮中國的歷史國情、地理國情、生產(chǎn)力水平。當(dāng)前，農(nóng)村土地制度研究文獻(xiàn)數(shù)量龐大，但成熟觀點(diǎn)較少；能結(jié)合時(shí)代背景、近期能夠?qū)嵤┎⒓骖櫳鐣?、法律、政治、?jīng)濟(jì)等各方面情況的理論就更加稀少。 〔7〕千峰：《“聯(lián)產(chǎn)如聯(lián)心,誰聯(lián)誰操心”——南辛寨大隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到勞力生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1980年第12期。 〔15〕李元才：《如何完善農(nóng)村土地制度》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1988年第12期。 〔23〕陳錫文：《關(guān)于中國農(nóng)村的村民自治制度和土地制度的幾個問題》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2001年第5期。10。 〔25〕葉裕民：《中國城市化的制度障礙與制度創(chuàng)新》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第5期。 〔17〕楊勛：《國有私營:中國農(nóng)村土地制度改革的現(xiàn)實(shí)選擇——兼論農(nóng)村改革的成就與趨勢》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1989年第5期。 〔9〕李爾重： 《當(dāng)前河北農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制情況的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1981年第6期。參考資料 〔1〕李岳云、馮繼康：《新中國農(nóng)地政策的歷史嬗變及邏輯啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。理論界徘徊在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)中，而土地制度在探索中前進(jìn)。該時(shí)期的政治氛圍與對同期制度實(shí)踐模式相左的討論是不相容的，這可能是理論研究與實(shí)踐相脫節(jié)的主要原因。 這一變遷方式也存在很大缺點(diǎn)：由于農(nóng)村家庭責(zé)任制初期實(shí)施所產(chǎn)生的巨大制度績效，使國家忽視了核心制度的再創(chuàng)新，這反過來又加大了制度供需缺口。這種“暴風(fēng)驟雨”式的變遷迅速的將新制度安排好并發(fā)揮了巨大的作用，降低了尋租機(jī)會