【正文】 法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊 遠地區(qū)、交通不便的單家獨戶可以包產(chǎn)到戶，但仍不許分田單干。是年中國糧食產(chǎn)量達到歷史性的高峰，標志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國性的賣糧難的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度在思想上和實踐 中出現(xiàn)了波折和動搖。為了切實穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，中央提出了相應(yīng)的對策和要求，指出要通過強化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善，并對合同嚴肅性、土地承包期、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負擔和權(quán)益等方面做出了規(guī)定。 當然，每種制度都有利有弊，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在解放農(nóng)村勞動力、發(fā)展生產(chǎn)力方面曾起著重要的作用。雖然國家不斷制定政策進行邊際調(diào)整，但效果并不顯著，問題依然存在，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新問題不斷顯現(xiàn)。由于土地政策穩(wěn)定性差，加上執(zhí)行中的偏差，農(nóng)民對土地政策缺乏信心和預(yù)期。 〔10〕徐承華：《關(guān)于完善包干到戶生產(chǎn)責任制的幾點看法》，《江淮論壇》1982年第5期。 〔26〕蔣曉嵐：《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新目標選擇》，《技術(shù)經(jīng)濟》2001年第11期。 〔22〕姚洋：《集體決策下的誘導(dǎo)性制度變遷——中國農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性演化的實證分析》，《中國農(nóng)村觀察》2000年第2期。 〔6〕阮方確：《關(guān)于聯(lián)產(chǎn)計酬、責任到人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的調(diào)查》，《求實》1980年第10期。理論界表現(xiàn)出了由事后調(diào)查、事中跟蹤到事前研究的研究傾向。自下而上的變革，使制度實施的阻力小，實施成本低；制度安排的可逆性大，便于制度修正和調(diào)整，是一種較為理想的制度變遷組合模式。 首先，這一經(jīng)營模式符合自古以來中國特色的農(nóng)業(yè)模式構(gòu)成，與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點相適應(yīng)，積極性得到極大的改善，于是生產(chǎn)力有顯著提高。穩(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營制度成為這一時期農(nóng)村土地政策的主題。（2）1984～1991年，穩(wěn)定和發(fā)展時期 中央又連續(xù)發(fā)出3個一號文件，開始關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展問題，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展。以人民公社三級所有，隊為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度全面解體，新的以包產(chǎn)到戶、包干到戶為標志的家庭經(jīng)營體制確立。高級社能夠更好的貫徹和實行國家的生產(chǎn)計劃，更夠更多的增加糧食、棉花、油料和其他農(nóng)產(chǎn)品的商品量，大大加強農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支援，加快國家工業(yè)化速度。 特點：土地入股分紅。研究我國土地制度，尤其是新中國農(nóng)村土地制度的變革歷程及其影響，能為我國制定有關(guān)土地的方針政策提供借鑒和參考，具有重大意義關(guān)鍵詞 土地制度 改革 農(nóng)村二 建國后農(nóng)村土地制度變革歷程 第一階段：1949～1953年，農(nóng)民土地所有制階段 1. 第一階段土地改革的背景 在舊中國，封建的土地所有制長期居于統(tǒng)治地位，農(nóng)村的土地分配權(quán)極不平衡，土地高度集中在地主手中，大量農(nóng)民只能通過租種地主土地的方式進行生產(chǎn)，長期處于地主的殘酷壓迫下，生活苦不堪言。由此可見，初級農(nóng)業(yè)合作社沒有改變土地和其他重要生產(chǎn)資料的私有性質(zhì)，但已經(jīng)有了公有的生產(chǎn)資料和公共積累，在分配中既有按生產(chǎn)要素分配的成分，也有按勞分配的因素，是屬于半社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織。1962年9月」1963年中央又對社員宅基地進行了規(guī)定，社員宅基地都歸生產(chǎn)隊集體所有，一律不準出租和買賣，歸各戶長期使用；宅基地上的附著物永遠歸社員所有，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊所有。 1980年春，關(guān)于包產(chǎn)到戶的問題爭議比較激烈。 針對這一現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，并取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實物稅改為現(xiàn)金稅；另一方面明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷加以完善。 在第輪土地承包即將到期之前，中央再一次宣布，土地承包期再延長30年不變，提出大穩(wěn)定、小調(diào)整；及時向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書；整頓兩田制，嚴格控制和管理機動地，規(guī)定所占耕地總面積的比例一般不超過5％；并對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了具體規(guī)定。而作為一種生存關(guān)系，它不一定總與生產(chǎn)力的發(fā)展相協(xié)調(diào)，隨著時間的推移，它必將發(fā)生變化。如不及時進行村土地制度改革創(chuàng)新，便會逐漸步入供給陷阱。由這一過程的事實可以看出，沒有超前性理論積累的指導(dǎo)，就不會產(chǎn)生長期穩(wěn)定的土地政策，因而也難以向有效率的制度安排方向變遷。 〔11〕馬漢儒：《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，《云南社會科學》1982年第2期。 〔27〕吳力子：《制度創(chuàng)新與中國的城市化》，《南京社會科學》2002年第10期。 〔21〕權(quán)守榮：《完善土地制度妥善解決農(nóng)村剩余勞動力》，《甘肅社會科學》1995年第4期。 〔5〕韓永榮：《充分調(diào)動勞動者的積極性是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的關(guān)鍵》，《理論建設(shè)》1981年第32期。該階段的國家土地政策調(diào)整經(jīng)歷了四個時期，學術(shù)界的理論研究也相應(yīng)出現(xiàn)了四個高潮，理論研究主題與實踐緊密結(jié)起來。其中，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立上體現(xiàn)了激進性質(zhì)，而制度體系的其他配套制度則采取誘導(dǎo)性制度來逐步完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的績效性非常顯