淺析我國(guó)森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償作用(完整版)
【正文】 制度的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和環(huán)境法理論基礎(chǔ)；接著歸納了我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的歷史沿革，并分析了這一制度在我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀；最后重點(diǎn)探討如何完善我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，分別從補(bǔ)償觀念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作、完善立法等方面進(jìn)行論述。前者產(chǎn)生的是經(jīng)濟(jì)效益，后者產(chǎn)生的就是生態(tài)效益。所謂林業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)（Classified forest management），又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)”，即以發(fā)揮某一種效益為主，兼顧其他方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。在法律上創(chuàng)設(shè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，一方面，國(guó)家對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)者給予合理的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)者的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以維持和發(fā)展，維護(hù)了他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；另一方面，公益林經(jīng)營(yíng)者因生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到了充分保障而提高了生態(tài)建設(shè)的積極性，且森林資源可以通過(guò)充足的補(bǔ)償基金得到有效的營(yíng)造、保育和維持，充分發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的功能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)明顯提高，這將有利于保護(hù)和實(shí)現(xiàn)林區(qū)居民的環(huán)境權(quán)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的制度動(dòng)力，有利于維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。林木和林地可以為個(gè)人或集體所私有，其所提供的經(jīng)濟(jì)效益可以為私人獨(dú)享，因而可視為具有排他性的私人物品；而森林中的野生動(dòng)物以及作為整體的森林往往不能被私人占有，森林的生態(tài)效益往往為不特定多數(shù)人共享，因而可視為一種公共物品。環(huán)境公平是指人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的過(guò)程中利益上的平等。2007717 23:31回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲6樓3．出臺(tái)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的國(guó)家政策國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)外完備的制度實(shí)踐等因素使我國(guó)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的時(shí)機(jī)日趨成熟，相應(yīng)的國(guó)家政策陸續(xù)出臺(tái)：（1）1992年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委關(guān)于一九九二年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]12號(hào)）明確指出：“要建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用”；（2）1993年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)造林綠化工作的通知》指出：“要改革造林綠化資金投入機(jī)制，逐步實(shí)行征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)制度”；（3）1994年3月25日國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》中要求建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)；（4）1996年1月21日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于“九五”時(shí)期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》再次明確“按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制，加快森林植被的恢復(fù)和發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度脫胎于育林資金制度，經(jīng)歷了一個(gè)從政策調(diào)整到國(guó)家統(tǒng)一立法調(diào)整再到個(gè)別地方立法及試點(diǎn)先行的漸進(jìn)過(guò)程。對(duì)于財(cái)政這一渠道，不容否認(rèn)數(shù)量的充足和使用的無(wú)償對(duì)生態(tài)建設(shè)的積極支持作用；但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到其風(fēng)險(xiǎn)性。這不僅導(dǎo)致不同級(jí)別公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的單一化，還造成了同一級(jí)別的公益林只因被補(bǔ)償者性質(zhì)的不同而適用不同標(biāo)準(zhǔn)的不公平現(xiàn)象。由“補(bǔ)助”改為“補(bǔ)償”，不是簡(jiǎn)單的語(yǔ)詞的改變，而是觀念的徹底轉(zhuǎn)變。此外，還可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)豐富籌資方式，具體主要有這樣兩種：（1）出售公益林的開(kāi)發(fā)特許權(quán)，即將開(kāi)發(fā)特許權(quán)出售給單位或個(gè)人。具體而言，對(duì)于不同類(lèi)型的公益林執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在法律、行政法規(guī)的指導(dǎo)下，通過(guò)地方法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)一步具體化，建立地方性的森林生態(tài)效益補(bǔ)償評(píng)估體系，從而科學(xué)合理地體現(xiàn)不同級(jí)別公益林的生態(tài)價(jià)值?！ 〉谌龡l 中央財(cái)政補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍是國(guó)家級(jí)公益林林地?！ 〉诎藯l 各省（含自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）財(cái)政部門(mén)會(huì)同各省林業(yè)主管部門(mén)，在本辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍內(nèi)，明確中央財(cái)政補(bǔ)償基金的具體開(kāi)支范圍和要求?！ 〉谑龡l 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)償基金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算?！ 〉谑鶙l 各省、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司存在下列問(wèn)題的，財(cái)政部將在下年度一次性調(diào)減其中央財(cái)政補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出的20%： ?。ㄒ唬┻`反中央財(cái)政補(bǔ)償基金使用和國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問(wèn)題嚴(yán)重的； ?。ǘ┥蠄?bào)征占用國(guó)家級(jí)公益林等資源變化情況弄虛作假的； ?。ㄈ┻B續(xù)兩年逾期一個(gè)月以上不報(bào)送資金申請(qǐng)，或報(bào)送的資金申請(qǐng)內(nèi)容不符合規(guī)定的； ?。ㄋ模┙?jīng)財(cái)政部認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。提供60萬(wàn)企業(yè)管理資料下載，詳情查看：...../11 / 11?！ 〉谑藯l 各省財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局備案。各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)分別建立健全中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償撥付、使用和管理檔案?！ 〉诰艞l 林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)合同?！ 〉谒臈l 中央財(cái)政補(bǔ)償基金依據(jù)國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體可采取以下措施。在典型的BOT方式中，政府將某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交由商業(yè)公司或私人公司進(jìn)行融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，后者經(jīng)過(guò)一定的特許期限回收成本并獲取利潤(rùn)，然后無(wú)償?shù)貙⒃摶A(chǔ)設(shè)施移交給政府。（二）明確補(bǔ)償者，采用多種補(bǔ)償方式
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