【正文】 劃分的五大林種按其發(fā)揮的主要功能進(jìn)行重新劃分，將用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林劃分為商品林，將防護(hù)林、特種用途林劃分為生態(tài)公益林（以下簡(jiǎn)稱公益林）。這就致使公益林的經(jīng)營(yíng)者不但不能從長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，還要為公益林的保護(hù)和管理付出必要的人力、物力和財(cái)力，其他人則從其行為中獲益，也即俗稱的“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。因而，該制度適用于公益林，旨在為公益林生態(tài)效益的補(bǔ)償提供制度途徑。2007717 23:29回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲3樓（二）構(gòu)建森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的意義1．有利于協(xié)調(diào)公民的環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系生態(tài)環(huán)境危機(jī)的日益加劇突顯了公民環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之間的沖突。因此，該制度的實(shí)施將有利于協(xié)調(diào)公民三種權(quán)利之間的關(guān)系，這也正是該制度產(chǎn)生和發(fā)展的價(jià)值動(dòng)因。從我國(guó)公益林建設(shè)的實(shí)踐來看，造林費(fèi)用和管護(hù)費(fèi)用等投入資金嚴(yán)重不足。3．有利于維護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要體現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重、草原退化、土地沙化、水資源短缺、水旱災(zāi)害嚴(yán)重等。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，我國(guó)的林業(yè)建設(shè)應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)、由以采伐天然林向以采伐人工林為主的重要轉(zhuǎn)變。4．有利于縮小森林生態(tài)效益經(jīng)營(yíng)者與受益者之間的經(jīng)濟(jì)差距一方面，森林生態(tài)效益的主要載體是公益林，其大多分布在江河上游，而以經(jīng)營(yíng)公益林為主的生態(tài)型國(guó)有場(chǎng)圃也集中分布在西北、華北、西南等地的邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河源頭、水庫(kù)周圍等地區(qū)。[1]建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，由后者給予前者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，既可以提高前者保護(hù)公益林的積極性，從而減少自然災(zāi)害給中下游帶來的經(jīng)濟(jì)損失；也有利于縮小兩者間的經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。這里主要介紹其經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和環(huán)境法理論基礎(chǔ)。森林的種植、保護(hù)和管理過程凝結(jié)了人類的勞動(dòng)，因而其生態(tài)效益具有價(jià)值，應(yīng)通過一定的途徑得到補(bǔ)償；（2）公共物品理論。森林的經(jīng)濟(jì)效益易于通過市場(chǎng)手段得到補(bǔ)償，而其生態(tài)效益則存在著市場(chǎng)失靈的問題。這就需要設(shè)計(jì)一種補(bǔ)償制度，并通過法律的保障和政府的強(qiáng)制推行來彌補(bǔ)這一市場(chǎng)失靈，防止森林資源的“公地化”；（3）外部性理論。負(fù)外部性將個(gè)人的一些成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，如采伐森林導(dǎo)致水土流失；正外部性則給社會(huì)帶來正效應(yīng)，如植樹造林。2．環(huán)境法理論基礎(chǔ)即環(huán)境公平理論。[1]追求森林的生態(tài)效益是為了全社會(huì)在優(yōu)美舒適的環(huán)境中生活的利益，但有很大一個(gè)群體，如林農(nóng)、采伐工人等一直直接依靠森林的經(jīng)濟(jì)效益為生。因此，基于環(huán)境公平理論，應(yīng)對(duì)由于提供森林生態(tài)效益而受損的群體給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一制度的建立對(duì)我國(guó)用材林的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?！睋?jù)此，不少省區(qū)的林業(yè)部門要求將征收育林基金的范圍擴(kuò)大到防護(hù)林等生態(tài)林?！盵1]4．立法加以明確規(guī)定（1）1998年7月1日新修改的《森林法》第八條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”使公益林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利法定化；（3）在全國(guó)統(tǒng)一立法的指導(dǎo)下，部分省、市出臺(tái)了公益林的建設(shè)和補(bǔ)償辦法。6．2004年12月10日，《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度》正式確立并在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。（二）我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度實(shí)施的現(xiàn)狀分析通過上述歸納可以看出，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度已經(jīng)開始起步，試點(diǎn)也取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，森林的生態(tài)狀況趨于好轉(zhuǎn)。1．補(bǔ)償?shù)挠^念落后目前的森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工作用的是“補(bǔ)助”而非“補(bǔ)償”，一字之差卻反映了認(rèn)識(shí)的不到位。目前的森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金只是對(duì)公益林的管護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，而不是對(duì)其經(jīng)營(yíng)者撫育、更新、營(yíng)造公益林等成本的補(bǔ)償。2007717 23:31回復(fù)生態(tài)之友淋溶土287位粉絲7樓2．補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確（1）補(bǔ)償者主要是政府，補(bǔ)償資金幾乎全部來源于國(guó)家財(cái)政撥款，社會(huì)多元化的補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。我國(guó)近年來財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度在下降，國(guó)家直接支配的財(cái)政資金不足，加之改革過程中各行業(yè)都不同程度地出現(xiàn)資金缺口，國(guó)家在財(cái)政支出的安排上必須分出輕重緩急，在財(cái)政緊縮階段很可能先砍掉的就是林業(yè)資金。在補(bǔ)償?shù)木唧w操作過程中，補(bǔ)償金由政府部門進(jìn)行層層撥付，撥付到村時(shí)，補(bǔ)償金變成了管護(hù)費(fèi)，由村干部統(tǒng)一支配，沒有真正補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)人。為了解決森林的有效供給問題，應(yīng)為森林經(jīng)營(yíng)者提供額度為社會(huì)邊際收益與私人邊際收益之差的額度補(bǔ)償。另外，不注重不同級(jí)別的公益林之間的價(jià)值差別，而是根據(jù)被補(bǔ)償者本身的性質(zhì)對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人適用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。4．補(bǔ)償基金的使用缺乏嚴(yán)肅性森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的合理使用和有效運(yùn)作是該制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎被補(bǔ)償者能否實(shí)際獲得補(bǔ)償。這大大影響了這一制度實(shí)施的最終效果。實(shí)踐中主要依靠行政政策予以細(xì)化，這些政策又往往缺乏明確的補(bǔ)償方案，行政調(diào)節(jié)的隨意性強(qiáng)，不利于補(bǔ)償?shù)闹贫然?