【正文】 城市管理機(jī)構(gòu)確立后，就要用法規(guī)制度的形式對(duì)其權(quán)力職責(zé)和權(quán)益明確劃分，從而避免各機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。 ? 當(dāng)前，針對(duì)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理較為無序的特點(diǎn)，必須建立健全以下機(jī)構(gòu)： 22 （ 1）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 18 第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ? 一、中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理的現(xiàn)狀 ? 中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能在本質(zhì)上是由城市的性質(zhì)、國民經(jīng)濟(jì)管理體制和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式?jīng)Q定的。 ? 城市政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)控，使之有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 8 ? ② 城市經(jīng)濟(jì)行政具有雙重性 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政又具有雙重性，即既要考慮本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，又要維護(hù)國家的整體利益，要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，要把國家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要相結(jié)合，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既因地制宜，又服從大局，與國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。城市經(jīng)濟(jì)的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。 ? 4．城市住房與土地管理。 ? 5．城市人口與計(jì)劃生育管理。 ? 信息服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)部門，而且包含在眾多經(jīng)濟(jì)部門中的成千上萬個(gè)經(jīng)濟(jì)單位又涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。 9 ? ③ 城市經(jīng)濟(jì)行政具有綜合性 ? 由于城市經(jīng)濟(jì)具有綜合性，因此，城市經(jīng)濟(jì)行政又具有綜合性，這種綜合性不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)部門的多樣性要求管理者進(jìn)行綜合管理，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行政與城市其他公共事務(wù)的管理具有系統(tǒng)性、整體性的特征，要求管理者將經(jīng)濟(jì)管理與其他事務(wù)的管理（如城市生態(tài)、文化教育、社會(huì)保障等）相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 13 ? 3．調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 按照城市經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，城市產(chǎn)業(yè)分為兩種類型： ? 一類是為滿足城市外部（區(qū)域市場(chǎng)、全國乃至國際市場(chǎng)）需要而進(jìn)行生產(chǎn)的輸出型產(chǎn)業(yè)。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能決定著市政府經(jīng)濟(jì)行政的范圍、方式，決定著城市政府經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。具體表現(xiàn)在： ? 1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度不統(tǒng)一，法律規(guī)定不明確 ? 基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性等決定是實(shí)行有償使用還是無償使用，還是采取優(yōu)惠和補(bǔ)貼。城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個(gè)子系統(tǒng)組成，各個(gè)子系統(tǒng)本身又由許多環(huán)節(jié)和方面組成。 24 ? 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具體說來主要有以下幾方面： ? （ 1）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方針和規(guī)劃。 27 信息系統(tǒng)對(duì)決策至關(guān)重要，它收集的情報(bào)和提供的咨詢是正確決策的保證。 政府直接投資這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于注重社會(huì)效益，籌措資金通過稅收進(jìn)行，不受私人資本數(shù)量的影響； 另外，在消費(fèi)上基本不限制，可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效用。 32 ? 從廣義上來說，城市環(huán)境包括城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。土壤是自然界中的復(fù)雜系統(tǒng)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，致使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)作，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。 38 ? 三、城市環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 從 20世紀(jì) 70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國的普遍重視。那么，對(duì)于土地這一城市存在和發(fā)展的依托和寶貴的資源，應(yīng)該如何進(jìn)行管理呢？ 41 通過本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解和掌握西方國家在城市土地的買賣、開發(fā)及管理諸方面的制度、規(guī)則，了解我國的城市管理在實(shí)現(xiàn)了由城市國有土地使用制度向土地有償使用制度的轉(zhuǎn)變后仍面臨著的制度和操作層面上的問題，以及城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架下的城市土地公共政策和城市的舊城改造問題，力圖在解決我國關(guān)于城市土地管理問題上有一個(gè)更加全面的視角。土地的面積是有限的，作為一種資源，土地和陽光、森林等不一樣，是不可再生的。 ? 4）土地的差異性。即地理位置的差異性，位置與城市中心、交通樞紐和道路網(wǎng)等要素相互聯(lián)系，它常常是決定城市土地租金和價(jià)格的關(guān)鍵。這是因?yàn)橥恋丶捌涞孛娼ㄖ锏墓潭ㄐ裕瑳Q定了它不可能在較短的時(shí)間內(nèi)從一種用途轉(zhuǎn)到盈利更大的用途上。 第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著郊區(qū)化等城市新問題的出現(xiàn)，西方學(xué)者對(duì)城市土地經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)一步完善起來。 54 ? （ 3）政府有關(guān)城市用地的相關(guān)政策，可以為城市土地市場(chǎng)的運(yùn)行、私人交易提供良好的、有秩序的外部環(huán)境。 因此，城市人口管理作為市政主體的一項(xiàng)重要職能，在城市的發(fā)展、城市功能的發(fā)揮和維護(hù)城市正常生活秩序等方面的作用和意義越來越突出。 ? 城市計(jì)劃生育的主管機(jī)構(gòu)，是城市政府的常設(shè)機(jī)構(gòu) —— 市計(jì)劃生育委員會(huì)及其所屬區(qū)、縣的計(jì)劃生育委員會(huì)和街道辦事處的計(jì)劃生育辦公室。 ? 2．城市常住人口的戶政管理 64 ? 城市常住人口的戶政管理機(jī)構(gòu)是城市公安局或公安分局的派出所，它是城市常住人口戶政管理的基層單位，也是戶口登記的專門機(jī)關(guān)。 66 ? 我國于 1985年 9月正式公布的 《 中華人民共和國居民身份證條例 》 規(guī)定，居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。 ? 城市流動(dòng)人口的存在是社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)象和必然結(jié)果，城市流動(dòng)人口的增長則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。 ? 盡管許多人在家鄉(xiāng)還有耕地，但多數(shù)家庭都由在農(nóng)村的其他勞動(dòng)力來耕種或者轉(zhuǎn)租甚至撂荒。 73 同時(shí)，城市流動(dòng)人口的大量增加，也給城市帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，給城市的交通、住房、環(huán)境等方面造成很大的壓力； 二是加大了城市治安管理和計(jì)劃生育工作的難度。 77 ? 但是，這種制度人為地把人口分割為城市人口和農(nóng)村人口，缺乏科學(xué)性和合理性?！?農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 政策誘發(fā)人口管理工作中的腐敗現(xiàn)象等。 ? 我國城市社會(huì)治安管理主要包括以下內(nèi)容： ? （ 1）打擊和處理各種違法犯罪活動(dòng)。 城市社會(huì)治安管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé) 84 ? 1）城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu) ? 城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)，是指國家政權(quán)體系中依法行使城市社會(huì)治安管理職權(quán)的專門機(jī)關(guān)。 ? 城市社會(huì)治安管理的基本制度 ? （ 1）戶口管理制度 ? 戶口管理既是城市人口管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是城市社會(huì)治安管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 ? 城市人民警察巡邏值勤制度，是我國城市人民警察的一項(xiàng)基本的工作制度和警務(wù)方式。 93 城市社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)是： 打擊各種危害城市社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范工作，堵塞違法犯罪活動(dòng)的漏洞； 加強(qiáng)對(duì)全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化道德素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，鼓勵(lì)群眾自覺維護(hù)社會(huì)秩序，同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)； 94 ? 積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會(huì)予盾，消除不安定因素； ? 加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。 ? （ 6）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。 103 另一方面，城市社會(huì)保障有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，使勞動(dòng)者獲取和提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建國初期建立的。建國初期，我國曾實(shí)行短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。 1994年，我國有關(guān)部門制定了 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 ，規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。 ? 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。 城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等還有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富，并通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為城市貧困對(duì)象提供照顧和服務(wù)。 120 ? （ 3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政管理和社會(huì)監(jiān)督工作。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門專門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)違法違現(xiàn)問題進(jìn)行查處。 同時(shí)，在今后較長一個(gè)時(shí)期，城市就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對(duì)社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。 ? 4）城市優(yōu)撫安置制度 ? 優(yōu)撫安置制度是指對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。 2001年底，全國平均生育保險(xiǎn)費(fèi)率為 0． 7％，參加生育保險(xiǎn)的職工達(dá) 3455萬人。 《 條例規(guī)定 》 ，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工； 所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 1997年，國務(wù)院制定了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。使失業(yè)的勞動(dòng)者重新得到參與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)力后備力量的素質(zhì)不斷提高，保證整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 100 ? 二、城市社會(huì)保障管理 ? 1． 城市社會(huì)保障的含義、作用與管理 ? 1）城市社會(huì)保障的含義 ? 城市社會(huì)保障，是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定建立起來的、對(duì)城市社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一系列社會(huì)安全制度。 ? （ 3）城市社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 96 ? 城市社會(huì)治安綜合治理的主體包括參與社會(huì)治安綜合治理的各黨政部門、專門機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾組織和公民，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是城市各級(jí)黨委、政府和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。城市交通安全管理制度包括車輛和駕駛?cè)藛T發(fā)證、驗(yàn)證的管理制度，以及交通違章事故的處理制度。 87 ?