【正文】 城市管理機構確立后，就要用法規(guī)制度的形式對其權力職責和權益明確劃分，從而避免各機構之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。 ? 當前，針對我國城市基礎設施管理較為無序的特點，必須建立健全以下機構： 22 （ 1）專業(yè)管理機構。 18 第二節(jié) 城市基礎設施管理 ? 一、中國城市基礎設施的管理的現(xiàn)狀 ? 中國城市基礎設施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。 ? 城市政府的經(jīng)濟職能在本質(zhì)上是由城市的性質(zhì)、國民經(jīng)濟管理體制和城市經(jīng)濟運行的形式?jīng)Q定的。 ? 城市政府應利用經(jīng)濟、法律、技術和行政手段對城市經(jīng)濟環(huán)境進行調(diào)控，使之有利于城市經(jīng)濟發(fā)展。 8 ? ② 城市經(jīng)濟行政具有雙重性 ? 城市經(jīng)濟行政又具有雙重性，即既要考慮本市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，又要維護國家的整體利益，要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，要把國家的總體要求和總體利益與本市的實際需要相結合，使城市經(jīng)濟發(fā)展既因地制宜，又服從大局，與國家的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相一致。城市經(jīng)濟的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)。 ? 4．城市住房與土地管理。 ? 5．城市人口與計劃生育管理。 ? 信息服務業(yè)等各類經(jīng)濟部門，而且包含在眾多經(jīng)濟部門中的成千上萬個經(jīng)濟單位又涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。 9 ? ③ 城市經(jīng)濟行政具有綜合性 ? 由于城市經(jīng)濟具有綜合性，因此，城市經(jīng)濟行政又具有綜合性，這種綜合性不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟部門的多樣性要求管理者進行綜合管理，還表現(xiàn)在經(jīng)濟行政與城市其他公共事務的管理具有系統(tǒng)性、整體性的特征，要求管理者將經(jīng)濟管理與其他事務的管理（如城市生態(tài)、文化教育、社會保障等）相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 13 ? 3．調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構 ? 按照城市經(jīng)濟與外部經(jīng)濟的關系，城市產(chǎn)業(yè)分為兩種類型： ? 一類是為滿足城市外部（區(qū)域市場、全國乃至國際市場）需要而進行生產(chǎn)的輸出型產(chǎn)業(yè)。 ? 城市政府的經(jīng)濟職能決定著市政府經(jīng)濟行政的范圍、方式，決定著城市政府經(jīng)濟行政機構的設置。具體表現(xiàn)在： ? 1．城市基礎設施的管理制度不統(tǒng)一，法律規(guī)定不明確 ? 基礎設施應該根據(jù)其性質(zhì)是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性等決定是實行有償使用還是無償使用，還是采取優(yōu)惠和補貼。城市基礎設施由各個子系統(tǒng)組成，各個子系統(tǒng)本身又由許多環(huán)節(jié)和方面組成。 24 ? 強化城市基礎設施管理機構的職責，具體說來主要有以下幾方面： ? （ 1）制定城市基礎設施發(fā)展的方針和規(guī)劃。 27 信息系統(tǒng)對決策至關重要，它收集的情報和提供的咨詢是正確決策的保證。 政府直接投資這種方式的優(yōu)點在于注重社會效益，籌措資金通過稅收進行，不受私人資本數(shù)量的影響； 另外，在消費上基本不限制，可以充分發(fā)揮城市基礎設施的潛在效用。 32 ? 從廣義上來說，城市環(huán)境包括城市的經(jīng)濟環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。土壤是自然界中的復雜系統(tǒng)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護與改善，致使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)超負荷運作，城市環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。 38 ? 三、城市環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 從 20世紀 70年代開始，城市環(huán)境管理得到世界各國的普遍重視。那么，對于土地這一城市存在和發(fā)展的依托和寶貴的資源，應該如何進行管理呢？ 41 通過本章的學習，重點了解和掌握西方國家在城市土地的買賣、開發(fā)及管理諸方面的制度、規(guī)則，了解我國的城市管理在實現(xiàn)了由城市國有土地使用制度向土地有償使用制度的轉(zhuǎn)變后仍面臨著的制度和操作層面上的問題，以及城市土地利用結構優(yōu)化框架下的城市土地公共政策和城市的舊城改造問題，力圖在解決我國關于城市土地管理問題上有一個更加全面的視角。土地的面積是有限的，作為一種資源，土地和陽光、森林等不一樣，是不可再生的。 ? 4）土地的差異性。即地理位置的差異性，位置與城市中心、交通樞紐和道路網(wǎng)等要素相互聯(lián)系，它常常是決定城市土地租金和價格的關鍵。這是因為土地及其地面建筑物的固定性，決定了它不可能在較短的時間內(nèi)從一種用途轉(zhuǎn)到盈利更大的用途上。 第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著郊區(qū)化等城市新問題的出現(xiàn)，西方學者對城市土地經(jīng)濟的研究進一步完善起來。 54 ? （ 3）政府有關城市用地的相關政策，可以為城市土地市場的運行、私人交易提供良好的、有秩序的外部環(huán)境。 因此，城市人口管理作為市政主體的一項重要職能，在城市的發(fā)展、城市功能的發(fā)揮和維護城市正常生活秩序等方面的作用和意義越來越突出。 ? 城市計劃生育的主管機構，是城市政府的常設機構 —— 市計劃生育委員會及其所屬區(qū)、縣的計劃生育委員會和街道辦事處的計劃生育辦公室。 ? 2．城市常住人口的戶政管理 64 ? 城市常住人口的戶政管理機構是城市公安局或公安分局的派出所，它是城市常住人口戶政管理的基層單位，也是戶口登記的專門機關。 66 ? 我國于 1985年 9月正式公布的 《 中華人民共和國居民身份證條例 》 規(guī)定，居民身份證由公安機關統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。 ? 城市流動人口的存在是社會發(fā)展的客觀現(xiàn)象和必然結果，城市流動人口的增長則是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。 ? 盡管許多人在家鄉(xiāng)還有耕地，但多數(shù)家庭都由在農(nóng)村的其他勞動力來耕種或者轉(zhuǎn)租甚至撂荒。 73 同時，城市流動人口的大量增加，也給城市帶來了一系列的負面效應，主要體現(xiàn)在兩個方面： 一是加重了城市基礎設施的負擔，給城市的交通、住房、環(huán)境等方面造成很大的壓力； 二是加大了城市治安管理和計劃生育工作的難度。 77 ? 但是，這種制度人為地把人口分割為城市人口和農(nóng)村人口，缺乏科學性和合理性。“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 政策誘發(fā)人口管理工作中的腐敗現(xiàn)象等。 ? 我國城市社會治安管理主要包括以下內(nèi)容： ? （ 1）打擊和處理各種違法犯罪活動。 城市社會治安管理的機構與職責 84 ? 1）城市社會治安管理機構 ? 城市社會治安管理機構，是指國家政權體系中依法行使城市社會治安管理職權的專門機關。 ? 城市社會治安管理的基本制度 ? （ 1）戶口管理制度 ? 戶口管理既是城市人口管理的一項基本內(nèi)容，也是城市社會治安管理的一項基礎工作。 ? 城市人民警察巡邏值勤制度，是我國城市人民警察的一項基本的工作制度和警務方式。 93 城市社會治安綜合治理的主要任務是： 打擊各種危害城市社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范工作，堵塞違法犯罪活動的漏洞； 加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化道德素質(zhì)，增強法制觀念，鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭； 94 ? 積極調(diào)解、疏導民間糾紛，緩解社會予盾，消除不安定因素； ? 加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。 ? （ 6）嚴格執(zhí)行責任制，確保社會治安綜合治理各項措施的落實。 103 另一方面，城市社會保障有利于保證勞動力的再生產(chǎn)，使勞動者獲取和提高競爭能力。 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度是建國初期建立的。建國初期，我國曾實行短暫的失業(yè)救濟制度。 1994年，我國有關部門制定了 《 企業(yè)職工生育保險試行辦法 》 ，規(guī)定生育保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費。 ? 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權益提供了法律依據(jù)。 城市機關、企事業(yè)單位、社會團體等還有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富，并通過興辦社區(qū)服務業(yè)，為城市貧困對象提供照顧和服務。 120 ? （ 3）加強對社會保險基金的行政管理和社會監(jiān)督工作。各級勞動和社會保障行政部門專門設立了社會保險基金監(jiān)督機構，負責對社會保險基金的征繳、管理和支付進行檢查、監(jiān)督，對違法違現(xiàn)問題進行查處。 同時，在今后較長一個時期，城市就業(yè)矛盾依然突出，結構性失業(yè)更加嚴峻，勞動關系趨于復雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障的壓力將進一步增強。 ? 4）城市優(yōu)撫安置制度 ? 優(yōu)撫安置制度是指對國家和社會有功勞的特殊社會群體給予補償和褒揚的一種制度。 2001年底，全國平均生育保險費率為 0． 7％，參加生育保險的職工達 3455萬人。 《 條例規(guī)定 》 ，失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工； 所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險費。 1997年，國務院制定了 《 關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 ，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。使失業(yè)的勞動者重新得到參與競爭、發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)造社會財富的機會，使勞動力后備力量的素質(zhì)不斷提高，保證整個社會再生產(chǎn)的順利進行。 100 ? 二、城市社會保障管理 ? 1． 城市社會保障的含義、作用與管理 ? 1）城市社會保障的含義 ? 城市社會保障，是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定建立起來的、對城市社會成員的基本生活權利提供保障的一系列社會安全制度。 ? （ 3）城市社會治安綜合治理的領導機構與職責 96 ? 城市社會治安綜合治理的主體包括參與社會治安綜合治理的各黨政部門、專門機關、團體、企事業(yè)單位、群眾組織和公民，其領導機構是城市各級黨委、政府和社會治安綜合治理委員會。城市交通安全管理制度包括車輛和駕駛人員發(fā)證、驗證的管理制度，以及交通違章事故的處理制度。 87 ?