【正文】 ? 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要； 118 ? 社會保障逐步覆蓋全體公民； ? 在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系； ? 通過改革與發(fā)展，逐步實行全國統(tǒng)一的社會保障制度。 ? 到 1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。 1988年，我國開始對機關(guān)事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革。它既是保障社會安全，使社會成員具有安全感的穩(wěn)定機制，又是確立機會均等、效率優(yōu)先的調(diào)節(jié)機制。 ? （ 2）城市社會治安綜合治理的方針、任務(wù)和原則 ? 我國在 1981年 5月提出了社會治安綜合治理的概念。 ? 同時，還要根據(jù)需要負責或參與起草、制定有關(guān)城市社會治安管理的法規(guī)。 81 第六節(jié) 城市社會治安管理與 社會保障管理 ? 一、城市社會治安管理 ? 1城市社會治安管理的內(nèi)容 ? 城市社會治安管理，是指城市主體運用法律和行政手段，對城市社會公共秩序進行維護，保障公民合法權(quán)益，打擊和處理各種違法犯罪活動。 ? 在計劃經(jīng)濟體制時期形成的人口管理制度的最突出的特點，就是特別嚴格的戶籍管理，尤其是限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。同時，城市之間的移民已經(jīng)開始占據(jù)越來越重要的地位。 ? （ 2）建立人口卡片。 ? 對常住人口的管理主要包括計劃生育管理和戶政管理，以達到控制城市人口的自然增長，全面掌握和調(diào)控城市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局等目的。 53 政府作為公共設(shè)施的提供者，勢必要對公共設(shè)施項目的用地進行科學的設(shè)計和管理。 5）城市土地利益的復雜性。 ? 3）土地的耐久性。 ? 由于從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過調(diào)整城市環(huán)境中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)環(huán)境得以良好運行。 ? 作為整體的城市復合系統(tǒng)具有下列兩個方面的特征： ? （ 1）城市中的人及其經(jīng)濟社會活動使得城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。 31 第三節(jié) 城市環(huán)境管理 ? 傳統(tǒng)意義上的城市發(fā)展，在顯示出對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步巨大推動作用的同時，也不斷暴露出一系列由它引發(fā)的嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，因此加強城市環(huán)境管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市管理的重要內(nèi)容。 26 ? （ 3）組織和協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及的行業(yè)較多，內(nèi)容十分復雜，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特點。因此，發(fā)揮城市功能作用，一定要堅持分工的原則，遵循相對優(yōu)勢原理，立足于發(fā)展對整個國民經(jīng)濟起重大作用的輸出型產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上求得行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 7 ? 城市經(jīng)濟行政的特征 ? 城市是一個社會的經(jīng)濟的有機綜合體，每個城市都是一個相對獨立的小社會。 ? 2．城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。 但是，這種聚集經(jīng)濟效益的取得是有一定的前提條件的，它要求良好的城市經(jīng)濟環(huán)境。一個城市輸出產(chǎn)品愈多，市場范圍愈大，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展就愈快，在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位就愈加重要。 ? 3．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制較為落后，效率不高 ? 如投資渠道單一，競爭機制較少，壟斷經(jīng)營和行政干預過分等，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益低下，影響其社會綜合效益的發(fā)揮。 25 （ 2）擬定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各項法規(guī)。 具體表現(xiàn)為：投資成本高、效益差、虧損較為嚴重；投資生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)品種不多。 34 ? （ 4）城市生物環(huán)境。 ? 1974年日本制定了國土利用計劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設(shè)規(guī)劃之中。當然，這并不是指土地資源的絕對稀缺，而是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，那些適合于人們使用的土地相對缺乏了。這涉及到西方經(jīng)濟學中的土地報酬遞減規(guī)律。 52 ? 同時，伴隨著城市土地管理理論的發(fā)展，城市政府關(guān)于城市土地管理方面的措施和政策也發(fā)生了相應(yīng)的演變。 ? （ 2）對城市流動人口進行全面管理。戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和家庭兩種。 69 ? 我國城市流動人口的特點和發(fā)展趨勢是： ? （ 1）流動人口的構(gòu)成主體呈現(xiàn)兩極化。 74 ? 3．城市流動人口的管理 ? 城市流動人口的流動性及其對城市的雙重影響，使得流動人口管理工作成為城市社會管理中的一個熱點問題，也是十分突出的難點問題。 80 如管理手段、管理方式、法制建設(shè)，在適當控制城市人口數(shù)量的同時，有效提高人口質(zhì)量、有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，疏松人口密度等，其核心則在于戶籍管理制度的改革。 ? 2）城市社會治安管理機構(gòu)的職責 ? （ 1）執(zhí)行和實施國家有關(guān)預防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策，維護城市社會治安秩序，預防和打擊各類違法犯罪活動，保護社會公有財產(chǎn)和其他合法財產(chǎn)，保護公民的合法權(quán)益不受侵犯，保衛(wèi)城市國家政權(quán)和社會主義制度。城市交通安全管理制度包括車輛和駕駛?cè)藛T發(fā)證、驗證的管理制度，以及交通違章事故的處理制度。 100 ? 二、城市社會保障管理 ? 1． 城市社會保障的含義、作用與管理 ? 1）城市社會保障的含義 ? 城市社會保障，是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定建立起來的、對城市社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一系列社會安全制度。 1997年，國務(wù)院制定了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定 》 ，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。 2001年底，全國平均生育保險費率為 0． 7％，參加生育保險的職工達 3455萬人。 同時，在今后較長一個時期，城市就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴峻，勞動關(guān)系趨于復雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對社會保障的壓力將進一步增強。 120 ? （ 3）加強對社會保險基金的行政管理和社會監(jiān)督工作。 ? 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。建國初期，我國曾實行短暫的失業(yè)救濟制度。 103 另一方面，城市社會保障有利于保證勞動力的再生產(chǎn)，使勞動者獲取和提高競爭能力。 93 城市社會治安綜合治理的主要任務(wù)是： 打擊各種危害城市社會的違法犯罪活動，依法嚴懲嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范工作，堵塞違法犯罪活動的漏洞； 加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化道德素質(zhì)，增強法制觀念，鼓勵群眾自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭； 94 ? 積極調(diào)解、疏導民間糾紛，緩解社會予盾，消除不安定因素； ? 加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。 ? 城市社會治安管理的基本制度 ? （ 1）戶口管理制度 ? 戶口管理既是城市人口管理的一項基本內(nèi)容，也是城市社會治安管理的一項基礎(chǔ)工作。 ? 我國城市社會治安管理主要包括以下內(nèi)容： ? （ 1）打擊和處理各種違法犯罪活動。 77 ? 但是，這種制度人為地把人口分割為城市人口和農(nóng)村人口，缺乏科學性和合理性。 ? 盡管許多人在家鄉(xiāng)還有耕地，但多數(shù)家庭都由在農(nóng)村的其他勞動力來耕種或者轉(zhuǎn)租甚至撂荒。 66 ? 我國于 1985年 9月正式公布的 《 中華人民共和國居民身份證條例 》 規(guī)定，居民身份證由公安機關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。 ? 城市計劃生育的主管機構(gòu)，是城市政府的常設(shè)機構(gòu) —— 市計劃生育委員會及其所屬區(qū)、縣的計劃生育委員會和街道辦事處的計劃生育辦公室。 54 ? （ 3）政府有關(guān)城市用地的相關(guān)政策，可以為城市土地市場的運行、私人交易提供良好的、有秩序的外部環(huán)境。這是因為土地及其地面建筑物的固定性，決定了它不可能在較短的時間內(nèi)從一種用途轉(zhuǎn)到盈利更大的用途上。 ? 4）土地的差異性。那么，對于土地這一城市存在和發(fā)展的依托和寶貴的資源，應(yīng)該如何進行管理呢？ 41 通過本章的學習，重點了解和掌握西方國家在城市土地的買賣、開發(fā)及管理諸方面的制度、規(guī)則，了解我國的城市管理在實現(xiàn)了由城市國有土地使用制度向土地有償使用制度的轉(zhuǎn)變后仍面臨著的制度和操作層面上的問題，以及城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架下的城市土地公共政策和城市的舊城改造問題，力圖在解決我國關(guān)于城市土地管理問題上有一個更加全面的視角。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市在高速發(fā)展經(jīng)濟的同時卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護與改善，致使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)超負荷運作，城市環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。 32 ? 從廣義上來說，城市環(huán)境包括城市的經(jīng)濟環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。 27 信息系統(tǒng)對決策至關(guān)重要，它收集的情報和提供的咨詢是正確決策的保證。城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個子系統(tǒng)組成，各個子系統(tǒng)本身又由許多環(huán)節(jié)和方面組成。 ? 城市政府的經(jīng)濟職能決定著市政府經(jīng)濟行政的范圍、方式，決定著城市政府經(jīng)濟行政機構(gòu)的設(shè)置。 9 ? ③ 城市經(jīng)濟行政具有綜合性 ? 由于城市經(jīng)濟具有綜合性，因此，城市經(jīng)濟行政又具有綜合性，這種綜合性不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟部門的多樣性要求管理者進行綜合管理，還表現(xiàn)在經(jīng)濟行政與城市其他公共事務(wù)的管理具有系統(tǒng)性、整體性的特征，要求管理者將經(jīng)濟管理與其他事務(wù)的管理（如城市生態(tài)、文化教育、社會保障等）相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 ? 5．城市人口與計劃生育管理。城市經(jīng)濟的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)。 ? 城市政府應(yīng)利用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政手段對城市經(jīng)濟環(huán)境進行調(diào)控，使之有利于城市經(jīng)濟發(fā)展。 18 第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ? 一、中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理的現(xiàn)狀