【正文】 ? 中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。 ? 2．強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 城市管理機(jī)構(gòu)確立后，就要用法規(guī)制度的形式對(duì)其權(quán)力職責(zé)和權(quán)益明確劃分，從而避免各機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。 城市基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)和消費(fèi)上的特征同私人設(shè)施不同，因此傳統(tǒng)上一般由政府來組織供給、投資和經(jīng)營。 ? （ 3）城市土壤環(huán)境。 ? 4．城市噪聲污染 ? 城市噪聲主要來源于城市交通和區(qū)域噪聲。 ? 2．城市土地的特性 ? 研究城市土地問題，必須對(duì)城市土地的特性有所了解，這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析： ? （ 1）城市土地與其他地區(qū)的土地一樣，有其自然特性： 44 ? l）土地的稀缺性。 47 2）城市土地區(qū)位的效益性。 51 該書對(duì)城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)、研究對(duì)象以及土地市場的運(yùn)行，政府有關(guān)城市用地管理措施等進(jìn)行了闡述，這表明對(duì)城市土地管理的研究有了一個(gè)飛躍。城市人口增加、城市人口占總?cè)丝诘陌俜直鹊奶岣?，是城市化的主要?biāo)志之一，也是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志之一。 ? （ 4）組織公安、民政等部門，對(duì)流入城市躲避計(jì)劃生育的人員進(jìn)行宣傳教育，采取必要的行政措施。城市流動(dòng)人口的主體是正常流動(dòng)人口。人口向城市的流動(dòng)一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及外來人口就業(yè)等問題，另一方面也補(bǔ)充了城市某些行業(yè)勞動(dòng)力的不足，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間、城市之間科技、文化、信息等的交流，增加了城市收入，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)注入了活力。 “ 戶籍崇拜 ” 造成公開買賣戶口的不正?，F(xiàn)象。危險(xiǎn)物品管理等的內(nèi)容和任務(wù)。 ? 危險(xiǎn)物品管理制度主要有： ? 登記、審批、發(fā)證制度；對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用過程進(jìn)行檢查監(jiān)督的制度； ? 收繳和即時(shí)追查流散或丟失的危險(xiǎn)制品制度等。 99 ? （ 5）加強(qiáng)法制和道德教育，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的工作措施，在城市中形成關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。 106 （ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 110 （ 5）生育保險(xiǎn)制度。 1999年頒布的 《 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法 》 ，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化進(jìn)行了立法規(guī)范和鼓勵(lì)。 ? （ 4）通過強(qiáng)化基金征繳和提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會(huì)保障資金的來源。 ? 5）城市災(zāi)害救助制度 114 我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，大的水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、冰雹災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，嚴(yán)重影響了人民生活。 109 （ 4）工傷保險(xiǎn)制度。 104 ? 3）城市社會(huì)保障的管理 ? 城市社會(huì)保障管理，是指城市的社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家的社會(huì)保障法律和政策，依法建立城市社會(huì)保障體系，籌集和運(yùn)行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列活動(dòng)。 ? 社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是社會(huì)治安綜合治理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是協(xié)助各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。 ? 公共娛樂場所指供公眾使用的影劇院、禮堂、錄像廳等演出、放映場所，舞廳、歌廳等歌舞娛樂場所以及其他具有娛樂功能的公共場所。 83 （ 3）預(yù)防和處理各種突發(fā)事件。 78 （ 2）阻礙了人口合理、自然流動(dòng)。與此相適應(yīng)，流動(dòng)人口的社會(huì)層次將不斷提高，就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒅鸩竭M(jìn)入到城市的重要產(chǎn)業(yè)部門。 ? 三、城市流動(dòng)人口的管理 67 ? 1．我國城市流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢 ? 城市流動(dòng)人口，是指沒有城市常住戶口而暫住或逗留在城市的人口。 62 ? 城市計(jì)劃生育管理的主要內(nèi)容有： ? （ 1）開展深入持久的計(jì)劃生育宣傳教育工作，使計(jì)劃生育觀念進(jìn)一步深入人心。 那么城市人口管理和城市社會(huì)保障管理是如何進(jìn)行的呢？目前存在哪些問題？如何進(jìn)行改革？城市人口管理、城市社會(huì)保障管理、城市社會(huì)治安管理和城市社區(qū)管理等城市社會(huì)管理是城市職能的重要組成部分。 ? 從城市土地的功能來看，城市土地承受著龐大的城市人口和生產(chǎn)生活的全部設(shè)施，對(duì)人類具有巨大的不可代替的作用； 50 ? 城市土地又是一種有限的、不可再牛的資源，位置固定，這些都要求城市政府必須以生態(tài)效益為前提對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理。土地的差異性對(duì)土地的使用價(jià)值和使用方向有很大影響。大氣、礦物、森林、草地等，狹義的土地僅指地球表面的陸地。 ? 2．城市水環(huán)境污染 ? 當(dāng)前我國城市地面水污染普遍嚴(yán)重，并呈惡化趨勢。按照通常的環(huán)境要素，我們可以把城市生態(tài)環(huán)境分為以下四個(gè)主要方面： ? （ 1）城市大氣環(huán)境。關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，都需要嚴(yán)格執(zhí)行 。城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然由各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，但整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)不了的，這個(gè)職能應(yīng)該由市政府來承擔(dān)，但市政府本身職能較多，不能直接管轄，所以就有必要設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理。城市政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，把按行政隸屬關(guān)系、條塊分割、以直接指揮企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N調(diào)節(jié)、監(jiān)督手段，以組織和控制市場為主的間接管理職能。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一般不再采取直接的行政干預(yù)的行政手段和指令性計(jì)劃，而是采取間接調(diào)控手段，即經(jīng)濟(jì)方法和法律方法，輔之以必要的行政方法。 4 第一節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)行政 ? 一、城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以便城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 11 ? 三、城市經(jīng)濟(jì)行政的任務(wù) ? 1．制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策 ? 在國家的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本市的城市性質(zhì)、地理環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的實(shí)際情況，制定符合本市實(shí)際情況的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)施步驟和措施，在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。 17 使政府的管理由調(diào)控企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂剖袌?，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展由依賴政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囀袌?，使城市政府管理?jīng)濟(jì)的職能由單一領(lǐng)導(dǎo)、指揮型轉(zhuǎn)向綜合指導(dǎo)服務(wù)型。 23 （ 3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 28 ? 3．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革 ? （ 1）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的轉(zhuǎn)型。大氣環(huán)境主要是由氮、氧、氫、二氧化碳等氣體組成的。其主要原因是城市工業(yè)和生活用水直接排入水體造成的。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 》 一書中把土地定義為：大自然無償?shù)刭Y助人們的地上、水中、空中、光和熱等物質(zhì)和力量。 ? （ 2）從城市土地的社會(huì)特性來看： ? l）城市土地價(jià)值的密集性。 ? 對(duì)城市土地管理的理論研究也有很大進(jìn)展，出現(xiàn)了一系列具有深遠(yuǎn)影響的著作，其中 1928年美國人阿爾伯特 56 ? 一、城市人口管理概述 ? 1．城市人口的含義 ? 城市人口是相對(duì)于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有一個(gè)城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。一般而言，由于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高于農(nóng)村，市民的文化程度、組織程度較高，城市計(jì)劃生育管理相對(duì)于農(nóng)村來說更容易一些，在一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)人口零增長或負(fù)增長的趨勢，但是重男輕女等傳統(tǒng)的封建生育觀念仍然廣泛存在于城市居民當(dāng)中。 ? 按照我國公安部的標(biāo)準(zhǔn)，城市暫住人口是指在一個(gè)城市居住三天以上的非常住人口。 ? （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心和交通樞紐作用的加強(qiáng)，將會(huì)更加強(qiáng)烈地吸引更多的和不同類型的流動(dòng)人口。城鄉(xiāng)人口間、城市人口間的流動(dòng)本來是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，但是在原有的城市人口管理制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力因不具有城市戶口而不能順利地進(jìn)入城市，而城市人口更不愿放棄城市戶口或大城市戶口離開城市或到中小城市，從而限制了勞動(dòng)力的合理的和自然的流動(dòng)，限制了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。突發(fā)事件是指由于某種不特定原因引起的、突然爆發(fā)的、較大規(guī)模的群眾性活動(dòng)。 88 特種行業(yè)指旅館業(yè)、刻制業(yè)、廢品收購業(yè)等易于被犯罪分子用來藏身、偽造印信或銷贓的行業(yè)。 97 地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是所轄地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手。 ? 城市社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)主要是城市的社會(huì)保險(xiǎn)局以及民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等政府部門。 20世紀(jì) 80年代末，我國開始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。為做好災(zāi)民的救助工作，我國建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。 121 完 。 6）城市社會(huì)互助制度 115 鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 同年，我國有關(guān)部門還制定了 《 職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn) 》 ，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。 ? 2．城市社會(huì)保障制度的內(nèi)容 ? 1）城市社會(huì)保險(xiǎn)制度 ? 城市社會(huì)保險(xiǎn)是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，從國家、社會(huì)或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)闹贫取? ? （ 4）加強(qiáng)城市社會(huì)治安綜合治理 ? 社會(huì)治安不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是城市管理者的一項(xiàng)重大任務(wù)。 89 ? 危險(xiǎn)物品是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、殺傷、放射線等性質(zhì)的、容易釀成危害公共安全事故或案件的物品。治安災(zāi)害事故是指人為原因弓 l起的火災(zāi)、車禍、爆炸、中毒等各種事故，對(duì)于此類事故的預(yù)防和及時(shí)處