【正文】 ? 中國城市基礎設施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。 ? 2．強化城市基礎設施管理機構的職責 ? 城市管理機構確立后，就要用法規(guī)制度的形式對其權力職責和權益明確劃分，從而避免各機構之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。 城市基礎設施在生產(chǎn)和消費上的特征同私人設施不同，因此傳統(tǒng)上一般由政府來組織供給、投資和經(jīng)營。 ? （ 3）城市土壤環(huán)境。 ? 4．城市噪聲污染 ? 城市噪聲主要來源于城市交通和區(qū)域噪聲。 ? 2．城市土地的特性 ? 研究城市土地問題，必須對城市土地的特性有所了解，這可以從兩個方面進行分析： ? （ 1）城市土地與其他地區(qū)的土地一樣，有其自然特性： 44 ? l）土地的稀缺性。 47 2）城市土地區(qū)位的效益性。 51 該書對城市土地經(jīng)濟學的性質(zhì)、研究對象以及土地市場的運行，政府有關城市用地管理措施等進行了闡述，這表明對城市土地管理的研究有了一個飛躍。城市人口增加、城市人口占總人口的百分比的提高，是城市化的主要標志之一，也是現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志之一。 ? （ 4）組織公安、民政等部門，對流入城市躲避計劃生育的人員進行宣傳教育，采取必要的行政措施。城市流動人口的主體是正常流動人口。人口向城市的流動一方面解決了農(nóng)村剩余勞動力及外來人口就業(yè)等問題，另一方面也補充了城市某些行業(yè)勞動力的不足，擴大了城鄉(xiāng)之間、城市之間科技、文化、信息等的交流，增加了城市收入，給城市的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設注入了活力。 “ 戶籍崇拜 ” 造成公開買賣戶口的不正?，F(xiàn)象。危險物品管理等的內(nèi)容和任務。 ? 危險物品管理制度主要有： ? 登記、審批、發(fā)證制度；對危險物品的生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸、使用過程進行檢查監(jiān)督的制度； ? 收繳和即時追查流散或丟失的危險制品制度等。 99 ? （ 5）加強法制和道德教育，進一步落實預防青少年違法犯罪的工作措施，在城市中形成關心青少年健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。 106 （ 1）養(yǎng)老保險制度。 110 （ 5）生育保險制度。 1999年頒布的 《 中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法 》 ，對社會捐贈活動的經(jīng)?；?、制度化進行了立法規(guī)范和鼓勵。 ? （ 4）通過強化基金征繳和提高社會保障支出占財政支出的比重等一系列措施，努力拓寬社會保障資金的來源。 ? 5）城市災害救助制度 114 我國是一個自然災害頻繁發(fā)生的國家，大的水災、旱災、風災、冰雹災等自然災害不斷，嚴重影響了人民生活。 109 （ 4）工傷保險制度。 104 ? 3）城市社會保障的管理 ? 城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列活動。 ? 社會治安綜合治理委員會是社會治安綜合治理工作的具體領導機構，是協(xié)助各級黨委、政府領導社會治安綜合治理的常設機構。 ? 公共娛樂場所指供公眾使用的影劇院、禮堂、錄像廳等演出、放映場所，舞廳、歌廳等歌舞娛樂場所以及其他具有娛樂功能的公共場所。 83 （ 3）預防和處理各種突發(fā)事件。 78 （ 2）阻礙了人口合理、自然流動。與此相適應，流動人口的社會層次將不斷提高，就業(yè)領域?qū)⒅鸩竭M入到城市的重要產(chǎn)業(yè)部門。 ? 三、城市流動人口的管理 67 ? 1．我國城市流動人口的特點和發(fā)展趨勢 ? 城市流動人口，是指沒有城市常住戶口而暫住或逗留在城市的人口。 62 ? 城市計劃生育管理的主要內(nèi)容有： ? （ 1）開展深入持久的計劃生育宣傳教育工作，使計劃生育觀念進一步深入人心。 那么城市人口管理和城市社會保障管理是如何進行的呢？目前存在哪些問題？如何進行改革？城市人口管理、城市社會保障管理、城市社會治安管理和城市社區(qū)管理等城市社會管理是城市職能的重要組成部分。 ? 從城市土地的功能來看，城市土地承受著龐大的城市人口和生產(chǎn)生活的全部設施，對人類具有巨大的不可代替的作用； 50 ? 城市土地又是一種有限的、不可再牛的資源，位置固定，這些都要求城市政府必須以生態(tài)效益為前提對土地進行科學的管理。土地的差異性對土地的使用價值和使用方向有很大影響。大氣、礦物、森林、草地等，狹義的土地僅指地球表面的陸地。 ? 2．城市水環(huán)境污染 ? 當前我國城市地面水污染普遍嚴重，并呈惡化趨勢。按照通常的環(huán)境要素，我們可以把城市生態(tài)環(huán)境分為以下四個主要方面： ? （ 1）城市大氣環(huán)境。關于城市基礎設施管理的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及城市基礎設施的規(guī)劃，都需要嚴格執(zhí)行 。城市基礎設施雖然由各專業(yè)管理機構管理，但整個基礎設施的協(xié)調(diào)有序運轉的任務是專業(yè)管理機構承擔不了的，這個職能應該由市政府來承擔，但市政府本身職能較多，不能直接管轄，所以就有必要設置綜合管理機構對城市基礎設施統(tǒng)一管理。城市政府應按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求和經(jīng)濟運行機制的需要，把按行政隸屬關系、條塊分割、以直接指揮企業(yè)為主的經(jīng)濟管理職能，轉變?yōu)橛枚喾N調(diào)節(jié)、監(jiān)督手段，以組織和控制市場為主的間接管理職能。 ? 在市場經(jīng)濟條件下，城市政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般不再采取直接的行政干預的行政手段和指令性計劃，而是采取間接調(diào)控手段，即經(jīng)濟方法和法律方法，輔之以必要的行政方法。 4 第一節(jié) 城市經(jīng)濟行政 ? 一、城市經(jīng)濟行政的涵義與特征 ? 城市經(jīng)濟行政就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以便城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 ? 城市經(jīng)濟行政中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 11 ? 三、城市經(jīng)濟行政的任務 ? 1．制定和實施城市經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策 ? 在國家的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據(jù)本市的城市性質(zhì)、地理環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟技術等方面的實際情況，制定符合本市實際情況的城市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點以及實施步驟和措施，在此基礎上編制城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃的關系。 17 使政府的管理由調(diào)控企業(yè)轉變?yōu)榭刂剖袌?，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展由依賴政府轉變?yōu)橐蕾囀袌?，使城市政府管理?jīng)濟的職能由單一領導、指揮型轉向綜合指導服務型。 23 （ 3）協(xié)調(diào)機構。 28 ? 3．深化城市基礎設施管理體制改革 ? （ 1）實現(xiàn)城市基礎設施管理體制的轉型。大氣環(huán)境主要是由氮、氧、氫、二氧化碳等氣體組成的。其主要原因是城市工業(yè)和生活用水直接排入水體造成的。英國著名經(jīng)濟學家馬歇爾在其 《 經(jīng)濟學原理 》 一書中把土地定義為：大自然無償?shù)刭Y助人們的地上、水中、空中、光和熱等物質(zhì)和力量。 ? （ 2）從城市土地的社會特性來看： ? l）城市土地價值的密集性。 ? 對城市土地管理的理論研究也有很大進展，出現(xiàn)了一系列具有深遠影響的著作，其中 1928年美國人阿爾伯特 56 ? 一、城市人口管理概述 ? 1．城市人口的含義 ? 城市人口是相對于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有一個城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動人口。一般而言，由于城市經(jīng)濟文化發(fā)展水平高于農(nóng)村，市民的文化程度、組織程度較高，城市計劃生育管理相對于農(nóng)村來說更容易一些，在一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)人口零增長或負增長的趨勢，但是重男輕女等傳統(tǒng)的封建生育觀念仍然廣泛存在于城市居民當中。 ? 按照我國公安部的標準，城市暫住人口是指在一個城市居住三天以上的非常住人口。 ? （ 4）經(jīng)濟發(fā)達的大城市作為政治、經(jīng)濟、文化科技中心和交通樞紐作用的加強，將會更加強烈地吸引更多的和不同類型的流動人口。城鄉(xiāng)人口間、城市人口間的流動本來是經(jīng)濟和社會發(fā)展的自然現(xiàn)象，但是在原有的城市人口管理制度下，農(nóng)村勞動力因不具有城市戶口而不能順利地進入城市，而城市人口更不愿放棄城市戶口或大城市戶口離開城市或到中小城市，從而限制了勞動力的合理的和自然的流動，限制了城市和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。突發(fā)事件是指由于某種不特定原因引起的、突然爆發(fā)的、較大規(guī)模的群眾性活動。 88 特種行業(yè)指旅館業(yè)、刻制業(yè)、廢品收購業(yè)等易于被犯罪分子用來藏身、偽造印信或銷贓的行業(yè)。 97 地方各級社會治安綜合治理委員會是所轄地區(qū)社會治安綜合治理的領導機構，是同級黨委、政府領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手。 ? 城市社會保障的管理機構主要是城市的社會保險局以及民政、勞動、人事、衛(wèi)生等政府部門。 20世紀 80年代末，我國開始對工傷保險進行改革。為做好災民的救助工作，我國建立了針對突發(fā)性自然災害的社會救助制度。 121 完 。 6）城市社會互助制度 115 鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 同年，我國有關部門還制定了 《 職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標準 》 ，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。 ? 2．城市社會保障制度的內(nèi)容 ? 1）城市社會保險制度 ? 城市社會保險是指法律規(guī)定的勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，從國家、社會或有關部門獲得物質(zhì)幫助和補償?shù)闹贫取? ? （ 4）加強城市社會治安綜合治理 ? 社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，加強社會治安綜合治理是城市管理者的一項重大任務。 89 ? 危險物品是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、殺傷、放射線等性質(zhì)的、容易釀成危害公共安全事故或案件的物品。治安災害事故是指人為原因弓 l起的火災、車禍、爆炸、中毒等各種事故，對于此類事故的預防和及時處