【正文】 分，從而避免各機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然由各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，但整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)不了的，這個(gè)職能應(yīng)該由市政府來(lái)承擔(dān)，但市政府本身職能較多，不能直接管轄，所以就有必要設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理。 ? 當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理較為無(wú)序的特點(diǎn)，必須建立健全以下機(jī)構(gòu)： 22 （ 1）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 20 ? 二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的變革趨勢(shì) ? 加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)該根據(jù)確立的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的原則，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)管理，健全機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)，改革體制等，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理達(dá)到服務(wù)水平和質(zhì)量高、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好、城市公眾滿意的水平，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有效地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展中的作用。 18 第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ? 一、中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理的現(xiàn)狀 ? 中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。城市政府應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，把按行政隸屬關(guān)系、條塊分割、以直接指揮企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N調(diào)節(jié)、監(jiān)督手段，以組織和控制市場(chǎng)為主的間接管理職能。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能在本質(zhì)上是由城市的性質(zhì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式?jīng)Q定的。 ? 從這個(gè)意義上說(shuō)，輸出型產(chǎn)業(yè)是決定城市興盛與衰退的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。 ? 城市政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)控，使之有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般不再采取直接的行政干預(yù)的行政手段和指令性計(jì)劃，而是采取間接調(diào)控手段，即經(jīng)濟(jì)方法和法律方法，輔之以必要的行政方法。 8 ? ② 城市經(jīng)濟(jì)行政具有雙重性 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政又具有雙重性，即既要考慮本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，又要維護(hù)國(guó)家的整體利益，要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，要把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要相結(jié)合，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既因地制宜，又服從大局，與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，離開(kāi)城市政府是不行的。城市經(jīng)濟(jì)的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。 4 第一節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)行政 ? 一、城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以便城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 ? 4．城市住房與土地管理。1 市政學(xué) （ 6） 第六章 城市具體行政管理 2 第六章 城市具體行政管理 ? 本章知識(shí)點(diǎn)： ? 1．城市經(jīng)濟(jì)行政。 ? 5．城市人口與計(jì)劃生育管理。 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 ? 信息服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)部門，而且包含在眾多經(jīng)濟(jì)部門中的成千上萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)單位又涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。 因此，城市各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位與外部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然并不會(huì)完全局限在一個(gè)城市的范圍內(nèi)，但是不可否認(rèn)其中絕大多數(shù)是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此協(xié)調(diào)這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的責(zé)任主要應(yīng)由城市政府而不是上級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。 9 ? ③ 城市經(jīng)濟(jì)行政具有綜合性 ? 由于城市經(jīng)濟(jì)具有綜合性，因此，城市經(jīng)濟(jì)行政又具有綜合性，這種綜合性不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)部門的多樣性要求管理者進(jìn)行綜合管理，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行政與城市其他公共事務(wù)的管理具有系統(tǒng)性、整體性的特征，要求管理者將經(jīng)濟(jì)管理與其他事務(wù)的管理（如城市生態(tài)、文化教育、社會(huì)保障等）相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 11 ? 三、城市經(jīng)濟(jì)行政的任務(wù) ? 1．制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策 ? 在國(guó)家的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本市的城市性質(zhì)、地理環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的實(shí)際情況，制定符合本市實(shí)際情況的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)施步驟和措施，在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。 13 ? 3．調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 按照城市經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，城市產(chǎn)業(yè)分為兩種類型： ? 一類是為滿足城市外部（區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)）需要而進(jìn)行生產(chǎn)的輸出型產(chǎn)業(yè)。 14 另一類是產(chǎn)品為城市內(nèi)市場(chǎng)需要（居民日常活動(dòng)的需要、與輸出活動(dòng)有關(guān)的需要）而生產(chǎn)的地方型產(chǎn)業(yè)（又稱內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)），它對(duì)城市功能的完善和發(fā)揮起著重要作用。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能決定著市政府經(jīng)濟(jì)行政的范圍、方式，決定著城市政府經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 17 使政府的管理由調(diào)控企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂剖袌?chǎng)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展由依賴政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囀袌?chǎng)，使城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能由單一領(lǐng)導(dǎo)、指揮型轉(zhuǎn)向綜合指導(dǎo)服務(wù)型。具體表現(xiàn)在： ? 1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度不統(tǒng)一，法律規(guī)定不明確 ? 基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性等決定是實(shí)行有償使用還是無(wú)償使用，還是采取優(yōu)惠和補(bǔ)貼。 21 ? 健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu) ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體。城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個(gè)子系統(tǒng)組成，各個(gè)子系統(tǒng)本身又由許多環(huán)節(jié)和方面組成。 23 （ 3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 24 ? 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具體說(shuō)來(lái)主要有以下幾方面： ? （ 1）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方針和規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，通過(guò)立法建立起法律、條例等一系列法規(guī)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和用戶在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和使用過(guò)程中的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定各種管理機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的責(zé)任。 27 信息系統(tǒng)對(duì)決策至關(guān)重要，它收集的情報(bào)和提供的咨詢是正確決策的保證。 28 ? 3．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革 ? （ 1）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的轉(zhuǎn)型。 政府直接投資這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于注重社會(huì)效益，籌措資金通過(guò)稅收進(jìn)行，不受私人資本數(shù)量的影響； 另外，在消費(fèi)上基本不限制，可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的潛在效用。因此，改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制勢(shì)在必行。 32 ? 從廣義上來(lái)說(shuō)，城市環(huán)境包括城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。大氣環(huán)境主要是由氮、氧、氫、二氧化碳等氣體組成的。土壤是自然界中的復(fù)雜系統(tǒng)。生物環(huán)境是自然環(huán)境的主要部分。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，城市在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，致使城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)作，城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。其主要原因是城市工業(yè)和生活用水直接排入水體造成的。 38 ? 三、城市環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 從 20世紀(jì) 70年代開(kāi)始，城市環(huán)境管理得到世界各國(guó)的普遍重視。 ? 自從 20世紀(jì) 80年代特別是 1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，人們對(duì)城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。那么，對(duì)于土地這一城市存在和發(fā)展的依托和寶貴的資源，應(yīng)該如何進(jìn)行管理呢？ 41 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解和掌握西方國(guó)家在城市土地的買賣、開(kāi)發(fā)及管理諸方面的制度、規(guī)則，了解我國(guó)的城市管理在實(shí)現(xiàn)了由城市國(guó)有土地使用制度向土地有償使用制度的轉(zhuǎn)變后仍面臨著的制度和操作層面上的問(wèn)題，以及城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化框架下的城市土地公共政策和城市的舊城改造問(wèn)題，力圖在解決我國(guó)關(guān)于城市土地管理問(wèn)題上有一個(gè)更加全面的視角。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 》 一書中把土地定義為：大自然無(wú)償?shù)刭Y助人們的地上、水中、空中、光和熱等物質(zhì)和力量。土地的面積是有限的，作為一種資源，土地和陽(yáng)光、森林等不一樣，是不可再生的。 45 ? 土地是一種天然形成的自然物，在一個(gè)可度量的歷史時(shí)期內(nèi)，它總是固定在地球的某個(gè)位置上，不可以移動(dòng)。 ? 4）土地的差異性。 ? （ 2）從城市土地的社會(huì)特性來(lái)看： ? l）城市土地價(jià)值的密集性。即地理位置的差異性，位置與城市中心、交通樞紐和道路網(wǎng)等要素相互聯(lián)系，它常常是決定城市土地租金和價(jià)格的關(guān)鍵。城市土地能夠起到一種銀行儲(chǔ)蓄的作用。這是因?yàn)橥恋丶捌涞孛娼ㄖ锏墓潭ㄐ?，決定了它不可能在較短的時(shí)間內(nèi)從一種用途轉(zhuǎn)到盈利更大的用途上。 ? 對(duì)城市土地管理的理論研究也有很大進(jìn)展，出現(xiàn)了一系列具有深遠(yuǎn)影響的著作，其中 1928年美國(guó)人阿爾伯特 第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著郊區(qū)化等城市新問(wèn)題的出現(xiàn)，西方學(xué)者對(duì)城市土地經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)一步完善起來(lái)。 ? 3．政府加強(qiáng)對(duì)城市土地管理的必要性 ? 西方學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為政府加強(qiáng)對(duì)城市土地管理的原因在于： ? （ 1）提供公共物品用地。 54 ? （ 3）政府有關(guān)城市用地的相關(guān)政策，可以為城市土地市場(chǎng)的運(yùn)行、私人交易提供良好的、有秩序的外部環(huán)境。 56 ? 一、城市人口管理概述 ? 1．城市人口的含義 ? 城市人口是相對(duì)于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有一個(gè)城市戶籍的常住人口，也包括來(lái)自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。 因此，城市人口管理作為市政主體的一項(xiàng)重要職能，在城市的發(fā)展、城市功能的發(fā)揮和維護(hù)城市正常生活秩序等方面的作用和意義越來(lái)越突出。 59 ? 二、城市常住人口的管理 ? 城市常住人口是指擁有城市戶籍的城市人口。 ? 城市計(jì)劃生育的主管機(jī)構(gòu)，是城市政府的常設(shè)機(jī)構(gòu) —— 市計(jì)劃生育委員會(huì)及其所屬區(qū)、縣的計(jì)劃生育委員會(huì)和街道辦事處的計(jì)劃生育辦公室。一般而言，由于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高于農(nóng)村，市民的文化程度、組織程度較高，城市計(jì)劃生育管理相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)更容易一些，在一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)人口零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是重男輕女等傳統(tǒng)的封建生育觀念仍然廣泛存在于城市居民