【正文】 當(dāng)中。 ? 2．城市常住人口的戶政管理 64 ? 城市常住人口的戶政管理機(jī)構(gòu)是城市公安局或公安分局的派出所，它是城市常住人口戶政管理的基層單位，也是戶口登記的專門機(jī)關(guān)。城市戶口登記實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)登記制度，由戶口登記機(jī)關(guān)用其設(shè)立的戶口登記簿進(jìn)行登記。 66 ? 我國于 1985年 9月正式公布的 《 中華人民共和國居民身份證條例 》 規(guī)定，居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制、頒發(fā)和管理。 ? 按照我國公安部的標(biāo)準(zhǔn)，城市暫住人口是指在一個(gè)城市居住三天以上的非常住人口。 ? 城市流動(dòng)人口的存在是社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)象和必然結(jié)果，城市流動(dòng)人口的增長則是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市流動(dòng)人口的主要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將有越來越多的勞動(dòng)力從土地上分離出來，進(jìn)入城市打工。 ? 盡管許多人在家鄉(xiāng)還有耕地，但多數(shù)家庭都由在農(nóng)村的其他勞動(dòng)力來耕種或者轉(zhuǎn)租甚至撂荒。 ? （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心和交通樞紐作用的加強(qiáng)，將會(huì)更加強(qiáng)烈地吸引更多的和不同類型的流動(dòng)人口。 73 同時(shí)，城市流動(dòng)人口的大量增加，也給城市帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，給城市的交通、住房、環(huán)境等方面造成很大的壓力； 二是加大了城市治安管理和計(jì)劃生育工作的難度。 75 ? 四、城市人口管理制度的改革 ? 1．我國現(xiàn)行城市人口管理制度的特點(diǎn)和弊端 ? 我國現(xiàn)行的城市人口管理制度是中華人民共和國成立以后逐步建立和發(fā)展起來的。 77 ? 但是，這種制度人為地把人口分割為城市人口和農(nóng)村人口，缺乏科學(xué)性和合理性。城鄉(xiāng)人口間、城市人口間的流動(dòng)本來是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，但是在原有的城市人口管理制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力因不具有城市戶口而不能順利地進(jìn)入城市，而城市人口更不愿放棄城市戶口或大城市戶口離開城市或到中小城市，從而限制了勞動(dòng)力的合理的和自然的流動(dòng)，限制了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 政策誘發(fā)人口管理工作中的腐敗現(xiàn)象等。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)差別的縮小和城市戶籍管理制度改革的推進(jìn)，城市人口管理制度的改革將逐漸深化，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。 ? 我國城市社會(huì)治安管理主要包括以下內(nèi)容： ? （ 1）打擊和處理各種違法犯罪活動(dòng)。突發(fā)事件是指由于某種不特定原因引起的、突然爆發(fā)的、較大規(guī)模的群眾性活動(dòng)。 城市社會(huì)治安管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé) 84 ? 1）城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu) ? 城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)，是指國家政權(quán)體系中依法行使城市社會(huì)治安管理職權(quán)的專門機(jī)關(guān)。城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著研究制定適合本市特點(diǎn)的政策，使國家法律和政策具體化的責(zé)任。 ? 城市社會(huì)治安管理的基本制度 ? （ 1）戶口管理制度 ? 戶口管理既是城市人口管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是城市社會(huì)治安管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。 88 特種行業(yè)指旅館業(yè)、刻制業(yè)、廢品收購業(yè)等易于被犯罪分子用來藏身、偽造印信或銷贓的行業(yè)。 ? 城市人民警察巡邏值勤制度，是我國城市人民警察的一項(xiàng)基本的工作制度和警務(wù)方式。 91 ? 城市社會(huì)治安綜合治理 ? （ 1）城市社會(huì)治安綜合治理的含義 ? 城市社會(huì)治安的根本目的和任務(wù)就是打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。 93 城市社會(huì)治安綜合治理的主要任務(wù)是： 打擊各種危害城市社會(huì)的違法犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪分子，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范工作，堵塞違法犯罪活動(dòng)的漏洞； 加強(qiáng)對(duì)全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化道德素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，鼓勵(lì)群眾自覺維護(hù)社會(huì)秩序，同違法犯罪行為作斗爭； 94 ? 積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會(huì)予盾，消除不安定因素； ? 加強(qiáng)對(duì)違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放和解除勞教人員，減少重新違法犯罪。 97 地方各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是所轄地區(qū)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的參謀和助手。 ? （ 6）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。 ? 2）城市社會(huì)保障的作用 102 ? 社會(huì)保障權(quán)利是我國公民的基本權(quán)利，關(guān)系到廣大公民的切身利益。 103 另一方面，城市社會(huì)保障有利于保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，使勞動(dòng)者獲取和提高競爭能力。 ? 城市社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)主要是城市的社會(huì)保險(xiǎn)局以及民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等政府部門。 我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建國初期建立的。 （ 2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建國初期，我國曾實(shí)行短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。 20世紀(jì) 80年代末，我國開始對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行改革。 1994年，我國有關(guān)部門制定了 《 企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 》 ，規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。 ? 1993年，我國開始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。 ? 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。為做好災(zāi)民的救助工作，我國建立了針對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的社會(huì)救助制度。 城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等還有組織地幫助和扶持貧困戶脫貧致富，并通過興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，為城市貧困對(duì)象提供照顧和服務(wù)。 ? 其主要特征是： ? 基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。 120 ? （ 3）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的行政管理和社會(huì)監(jiān)督工作。 121 完 。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門專門設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、管理和支付進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)違法違現(xiàn)問題進(jìn)行查處。 ? 2）城市社會(huì)保障管理體制的改革 ? 我國城市社會(huì)保障管理體制改革的主要內(nèi)容是： 119 ? （ 1）把過去由多個(gè)行政部門分別管理的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一管理，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門也建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)具體事務(wù)的管理工作。 同時(shí)，在今后較長一個(gè)時(shí)期，城市就業(yè)矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，人口老齡化和失業(yè)人員的增加對(duì)社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。 6）城市社會(huì)互助制度 115 鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 ? 4）城市優(yōu)撫安置制度 ? 優(yōu)撫安置制度是指對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度。同年，我國正式頒布了 《 城市居民最低生活保障條例 》 ，為城市所有居民提供最基本的生活保障。 2001年底，全國平均生育保險(xiǎn)費(fèi)率為 0． 7％，參加生育保險(xiǎn)的職工達(dá) 3455萬人。 同年，我國有關(guān)部門還制定了 《 職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn) 》 ，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。 《 條例規(guī)定 》 ，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工； 所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工必須繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 1998年，國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 ，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 1997年，國務(wù)院制定了 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 ，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 ? 2．城市社會(huì)保障制度的內(nèi)容 ? 1）城市社會(huì)保險(xiǎn)制度 ? 城市社會(huì)保險(xiǎn)是指法律規(guī)定的勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，從國家、社會(huì)或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｊ故I(yè)的勞動(dòng)者重新得到參與競爭、發(fā)揮聰明才智、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的機(jī)會(huì)，使勞動(dòng)力后備力量的素質(zhì)不斷提高，保證整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。城市社會(huì)保障對(duì)于改革時(shí)期城市的穩(wěn)定和發(fā)展無疑有著重要的作用。 100 ? 二、城市社會(huì)保障管理 ? 1． 城市社會(huì)保障的含義、作用與管理 ? 1）城市社會(huì)保障的含義 ? 城市社會(huì)保障，是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定建立起來的、對(duì)城市社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一系列社會(huì)安全制度。 ? （ 4）加強(qiáng)城市社會(huì)治安綜合治理 ? 社會(huì)治安不僅是一個(gè)重大的社會(huì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理是城市管理者的一項(xiàng)重大任務(wù)。 ? （ 3）城市社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 96 ? 城市社會(huì)治安綜合治理的主體包括參與社會(huì)治安綜合治理的各黨政部門、專門機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、群眾組織和公民，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是城市各級(jí)黨委、政府和社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。 ? 92 1991年 3月，七屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了中共中央、國務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定 》 （以下簡稱做定 》 ），成為我國社會(huì)治安綜合治理的綱領(lǐng)性文件。城市交通安全管理制度包括車輛和駕駛?cè)藛T發(fā)證、驗(yàn)證的管理制度，以及交通違章事故的處理制度。 89 ? 危險(xiǎn)物品是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、殺傷、放射線等性質(zhì)的、容易釀成危害公共安全事故或案件的物品。 87 ? （ 2）社會(huì)治安秩序管理制度 ? 社會(huì)治安秩序管理制度主要包括公共娛樂場所管理制度、特種行業(yè)管理制度、危險(xiǎn)物品管理制度、巡警制度等四項(xiàng)內(nèi)容。 ? （ 3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。 ? 2）城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? （ 1）執(zhí)行和實(shí)施國家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策，維護(hù)城市社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保