【正文】 社會(huì)保險(xiǎn)基金被納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。 我國城市社會(huì)保障制度和管理體制的改革 116 改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為發(fā)展我國城市社會(huì)保障事業(yè)提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)； 已初步建立的市場(chǎng)導(dǎo)向的社會(huì)保障體系，為進(jìn)一步推動(dòng)城市社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 113 國家頒布的 《 中華人民共和國老年人權(quán)益保障法 》 、 《 中華人民共和國殘疾人保障法 》 等法律法規(guī)，為保障城市特殊困難群體的生活權(quán)益提供了法律依據(jù)。生育保險(xiǎn)支付待遇主要包括：因生育發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用和產(chǎn)假期間按月發(fā)放的生育津貼等。 1999年，國務(wù)院頒布 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 1984年起，各地開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 一些在競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)失利的勞動(dòng)者及其家屬，既能獲得最基本的生活資料，又可得到職業(yè)培訓(xùn)、接受教育，獲取新的知識(shí)技能。 ? 包括社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制等各項(xiàng)制度。 ? 城市社會(huì)治安綜合治理的基本原則有： ? “ 誰主管，誰負(fù)責(zé) ” 原則，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的社會(huì)治安綜合治理工作負(fù)責(zé)； 95 ? 屬地管理原則，是指按行政區(qū)劃劃分的城市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律或法規(guī)性文件，對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的綜合治理工作全面負(fù)責(zé)、全面管理； ? 依法進(jìn)行原則； ? 依靠群眾原則； ? 激勵(lì)制約原則等。 90 ? （ 3）城市交通安全管理制度 ? 我國城市交通安全由公安交通管理局或公安機(jī)關(guān)的交通管理處、科進(jìn)行管理，并向市民進(jìn)行交通安全宣傳。戶口管理的基本制度包括戶口登記、戶口遷移、人口卡片、戶口調(diào)查、人口統(tǒng)計(jì)、居民身份證制度等。這些機(jī)構(gòu)包括城市區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。城市社會(huì)治安管理的首要任務(wù)就是執(zhí)行和實(shí)施國家有關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪活動(dòng)的法律、法規(guī)和方針政策，打擊刑事犯罪分子，保護(hù)城市人民的利益。 ? 2．城市人口管理制度的改革 ? 我國城市人口管理制度的改革包括多方面的內(nèi)容。 ? 隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國原有戶籍管理制度的弊端越來越明顯。城市流動(dòng)人口由于其工作、住所等的不固定性，管理起來比較困難，再加上他們的就業(yè)條件、合法權(quán)益、子女的義務(wù)教育等往往得不到保障，導(dǎo)致流動(dòng)人口犯罪逐年增長(zhǎng)，違反計(jì)劃生育政策的現(xiàn)象更是屢見不鮮，給城市居民的正常生活和城市發(fā)展帶來不利影響。 ? （ 3）流動(dòng)人口受教育水平提高。改革開放以來，我國城市流動(dòng)人口規(guī)模日益增大，一些城市流動(dòng)人口的數(shù)量甚至超過了常住人口。 ? （ 4）進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)。派出所管轄區(qū)即為戶口管轄區(qū)，轄區(qū)內(nèi)所有常住人口的戶政管理工作由轄區(qū)派出所統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 ? 市計(jì)劃生育委員會(huì)的職責(zé)主要是： 61 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策； 制定并實(shí)施本轄區(qū)人口生育規(guī)劃和年度計(jì)劃； 組織開展計(jì)劃生育宣傳教育和人員培訓(xùn)； 組織和推進(jìn)計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)的研究和推廣等。 58 ? 總體來看，城市人口管理的內(nèi)容主要有： ? （ 1）進(jìn)行城市計(jì)劃生育管理、戶政管理、人口普查與預(yù)測(cè)工作，控制常住人口的自然增長(zhǎng)和規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等方面的機(jī)械變動(dòng)。 ? （ 4）城市政府通過相關(guān)的土地政策加強(qiáng)對(duì)城市土地的管理有助于城市土地資源在橫向上和縱向上公平合理地分配。 該時(shí)期拉特克利夫的 《 城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 被西方學(xué)術(shù)界視為二戰(zhàn)以來關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的最重要的一部著作，其中的理論體系對(duì)其后，乃至 80年代西方土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 ? 二、城市土地管理 ? 1．城市土地管理的含義 ? 城市土地管理是城市政府在國家有關(guān)土地的法律法規(guī)的指導(dǎo)下，為調(diào)整土地關(guān)系，組織土地合理開發(fā)利用所進(jìn)行的各項(xiàng)工作的統(tǒng)稱。 3）城市土地報(bào)酬的遞減性。土地在地基條件方面具有差異性。一般說來，同一土地同時(shí)只能有一種用途，而且人們不能創(chuàng)造出比原來更多的土地。 42 ? 一、城市土地概述 ? 1．土地的含義 ? 土地是一種供給有限但用途多樣的特殊經(jīng)濟(jì)資源。 ? 例如， 1973年美國環(huán)保局邀請(qǐng)城市管理協(xié)會(huì)為其做地方環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并將城市環(huán)境問題進(jìn)行了排隊(duì)。 ? 當(dāng)前我國主要的城市環(huán)境問題表現(xiàn)在下列四個(gè)方面： ? 1．城市大氣環(huán)境污染 36 我國城市能源消耗以煤炭為主，城市大氣污染物主要來源于煤炭的燃燒。它與大氣、水體、生物等自然因素相互作用，形成人類賴以生存的自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類得以生存和發(fā)展的基本條件。但在一般的概念意義上講，城市環(huán)境通常是指城市生態(tài)環(huán)境。 30 但它缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)壓力和投資破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，所以缺點(diǎn)也是很明顯的。城市基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，就必須建立信息系統(tǒng)，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的功能。根據(jù)國家關(guān)于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面的政策和法規(guī)要求，結(jié)合本市的實(shí)際情況，認(rèn)真研究城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的法律法規(guī)、方針政策，通過政策制定程序使之合法化，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從事各個(gè)子系統(tǒng)或子系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成部分的專門設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)就被稱為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 19 ? 2．管理機(jī)構(gòu)和部門不統(tǒng)一，造成各自為政 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及很多門類，分屬不同條塊的部門管理并且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成職責(zé)不清、政出多門、政策不一、爭(zhēng)權(quán)奪利、推委責(zé)任等弊端。 16 我國城市經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)從其管理的范圍和自身的職能來看，長(zhǎng)期以來分為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，前者主要負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)，后者則主要對(duì)本行業(yè)進(jìn)行直接管理。一般而言，城市產(chǎn)業(yè)以輸出型產(chǎn)業(yè)為主。 10 ? 二、城市經(jīng)濟(jì)行政的方法 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政的方法包括經(jīng)濟(jì)方法、行政方法和法律方法。 6 根據(jù)系統(tǒng)論的原理，城市經(jīng)濟(jì)的這種集聚性和綜合性可以產(chǎn)生城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益。 ? 6．城市社會(huì)保障、治安管理 3 ? 思考題 ： ? 試述城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征。 ? 3．城市環(huán)境管理。 ? 城市是社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的地方，大量的企業(yè)、資金、居民、信息都集中在城市這個(gè)相對(duì)狹小的區(qū)域內(nèi)。 ? ①城市經(jīng)濟(jì)行政具有區(qū)域性 ? 因此，城市經(jīng)濟(jì)行政具有區(qū)域性的特征，它是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。 ? “ 軟 ” 的因素和條件主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)秩序， “ 硬 ” 的因素和條件主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施。 15 ? 四、城市經(jīng)濟(jì)行政的機(jī)構(gòu) ? 現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和運(yùn)行形式，決定著城市政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督這幾個(gè)系統(tǒng)。但多樣性和復(fù)雜性并不一定意味著混亂。但是，各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身的權(quán)威性不夠，要求其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)時(shí)往往力不從心。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展?fàn)可娴椒椒矫婷?，城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好人力、物力和財(cái)力的合理分配，做到綜合開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的關(guān)系，協(xié)調(diào)長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)、宏觀和微觀的關(guān)系等等。 29 （ 2）改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制。 ? 本節(jié)概括了城市生態(tài)環(huán)境的要素和特征，并在此基礎(chǔ)上著手論述基于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境管理的理論。城市水環(huán)境指的是江、河、湖、海、地下水等貯水體，并包括水中的懸浮物、溶解物質(zhì)、底泥以及水生生物在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)。 ? （ 2）城市中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是不獨(dú)立的、需要與外部有輸出輸入關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。 ? 這些固體廢棄物的堆放、處理不僅要占用大量城市和農(nóng)村用地，加劇已經(jīng)非常緊張的人口與居住、綠地、城市空間的矛盾，同時(shí)固體廢棄物的處置還會(huì)給地下水、地表水、空氣帶來嚴(yán)重的二次污染。 40 第四節(jié) 城市土地管理 土地是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。在我國，城市土地一般是指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。土地是一種不容易損耗的、可以反復(fù)使用的財(cái)富。這種勞動(dòng)可以分為直接附加勞動(dòng)和間接附加勞動(dòng)。城市土地的價(jià)值具有異質(zhì)性，它可以分為三類。希曼的 《 城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 一書，是有關(guān)城市土地問題最早的專著之一。 因?yàn)橐坏┙ㄖ锿旯ず笤龠M(jìn)行街道拓寬、安置給排水系統(tǒng)將會(huì)導(dǎo)致高昂的成本和嚴(yán)重的浪費(fèi)。 57 ? 2．城市人口管理的主要內(nèi)容 作為城市社會(huì)的主體，城市人口對(duì)于城市的發(fā)展有著重要的意義。 ? 1．城市常住人口的計(jì)劃生育管理 ? 計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。 ? （ 3）組織城市醫(yī)藥衛(wèi)生部門的力量，做好計(jì)劃生育的衛(wèi)生保健服務(wù)和技術(shù)服務(wù)工作。在戶口登記的基礎(chǔ)上，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)以人為單位建立具有戶口登記項(xiàng)目的人口卡片，以便于管理和查找。 ? 前者包括探親訪友、旅游、求學(xué)、公務(wù)、勞務(wù)等外地來市人員； 68 ? 后者包括盲目流入城市的無業(yè)游民、乞丐、逃避計(jì)劃生育的夫婦，以及流竄作案分子和逃犯等。 70 ? （ 2）流動(dòng)人口在城市停留的時(shí)間普遍變長(zhǎng)，有的甚至成為 “ 永久居留者 ” 而非“ 暫住者 ” 。 72 ? 2．城市流動(dòng)人口對(duì)城市的影響 ? 城市正常流動(dòng)人口對(duì)于城市的發(fā)展與繁榮起著積極作用。 76 1958年公布的 《 中華人民共和國戶口登記條例 》 及一系列補(bǔ)充規(guī)定，以法律的形式限制農(nóng)民進(jìn)入城市，以及城市間的人口相互流動(dòng)，形成了城鄉(xiāng)分