【正文】 離的 “ 二元結(jié)構(gòu) ” ，即以供應(yīng)市鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分 “ 農(nóng)業(yè)戶口 ” 和 “ 非農(nóng)業(yè)戶口 ” ，并實(shí)行戶口二元管理。如城市人口統(tǒng)計(jì)失實(shí)。它是城市居民生命財(cái)產(chǎn)安全和各項(xiàng)建設(shè)及管理順利進(jìn)行的重要保證。治安災(zāi)害事故是指人為原因弓 l起的火災(zāi)、車禍、爆炸、中毒等各種事故，對于此類事故的預(yù)防和及時處理，是社會治安管理中交通管理、消防管理。 ? （ 3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。 89 ? 危險物品是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、殺傷、放射線等性質(zhì)的、容易釀成危害公共安全事故或案件的物品。 ? 92 1991年 3月，七屆全國人民代表大會常委會第十八次會議審議通過了中共中央、國務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定 》 （以下簡稱做定 》 ），成為我國社會治安綜合治理的綱領(lǐng)性文件。 ? （ 4）加強(qiáng)城市社會治安綜合治理 ? 社會治安不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，加強(qiáng)社會治安綜合治理是城市管理者的一項(xiàng)重大任務(wù)。城市社會保障對于改革時期城市的穩(wěn)定和發(fā)展無疑有著重要的作用。 ? 2．城市社會保障制度的內(nèi)容 ? 1）城市社會保險制度 ? 城市社會保險是指法律規(guī)定的勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，從國家、社會或有關(guān)部門獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)闹贫取?1998年，國務(wù)院頒布了 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定 》 ，開始在全國建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。 同年，我國有關(guān)部門還制定了 《 職工工傷和職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn) 》 ，為鑒定工傷和職業(yè)病致殘程度提供了依據(jù)。同年，我國正式頒布了 《 城市居民最低生活保障條例 》 ，為城市所有居民提供最基本的生活保障。 6）城市社會互助制度 115 鄰里互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。 ? 2）城市社會保障管理體制的改革 ? 我國城市社會保障管理體制改革的主要內(nèi)容是： 119 ? （ 1）把過去由多個行政部門分別管理的社會保險轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧雍蜕鐣Ｕ闲姓块T統(tǒng)一管理，各級勞動和社會保障行政部門也建立相應(yīng)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會保險具體事務(wù)的管理工作。 121 完 。 ? 其主要特征是： ? 基本保障，廣泛覆蓋，多個層次，逐步統(tǒng)一。為做好災(zāi)民的救助工作，我國建立了針對突發(fā)性自然災(zāi)害的社會救助制度。 ? 1993年，我國開始對城市社會救濟(jì)制度進(jìn)行改革，嘗試建立最低生活保障制度。 20世紀(jì) 80年代末，我國開始對工傷保險進(jìn)行改革。 （ 2）醫(yī)療保險制度。 ? 城市社會保障的管理機(jī)構(gòu)主要是城市的社會保險局以及民政、勞動、人事、衛(wèi)生等政府部門。 ? 2）城市社會保障的作用 102 ? 社會保障權(quán)利是我國公民的基本權(quán)利，關(guān)系到廣大公民的切身利益。 97 地方各級社會治安綜合治理委員會是所轄地區(qū)社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的參謀和助手。 91 ? 城市社會治安綜合治理 ? （ 1）城市社會治安綜合治理的含義 ? 城市社會治安的根本目的和任務(wù)就是打擊違法犯罪，維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定。 88 特種行業(yè)指旅館業(yè)、刻制業(yè)、廢品收購業(yè)等易于被犯罪分子用來藏身、偽造印信或銷贓的行業(yè)。城市社會治安管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著研究制定適合本市特點(diǎn)的政策，使國家法律和政策具體化的責(zé)任。突發(fā)事件是指由于某種不特定原因引起的、突然爆發(fā)的、較大規(guī)模的群眾性活動。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、城鄉(xiāng)差別的縮小和城市戶籍管理制度改革的推進(jìn)，城市人口管理制度的改革將逐漸深化，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。城鄉(xiāng)人口間、城市人口間的流動本來是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的自然現(xiàn)象，但是在原有的城市人口管理制度下，農(nóng)村勞動力因不具有城市戶口而不能順利地進(jìn)入城市，而城市人口更不愿放棄城市戶口或大城市戶口離開城市或到中小城市，從而限制了勞動力的合理的和自然的流動，限制了城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 75 ? 四、城市人口管理制度的改革 ? 1．我國現(xiàn)行城市人口管理制度的特點(diǎn)和弊端 ? 我國現(xiàn)行的城市人口管理制度是中華人民共和國成立以后逐步建立和發(fā)展起來的。 ? （ 4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心和交通樞紐作用的加強(qiáng)，將會更加強(qiáng)烈地吸引更多的和不同類型的流動人口。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是城市流動人口的主要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將有越來越多的勞動力從土地上分離出來，進(jìn)入城市打工。 ? 按照我國公安部的標(biāo)準(zhǔn)，城市暫住人口是指在一個城市居住三天以上的非常住人口。城市戶口登記實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項(xiàng)登記制度，由戶口登記機(jī)關(guān)用其設(shè)立的戶口登記簿進(jìn)行登記。一般而言，由于城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高于農(nóng)村，市民的文化程度、組織程度較高，城市計(jì)劃生育管理相對于農(nóng)村來說更容易一些，在一些大城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)人口零增長或負(fù)增長的趨勢，但是重男輕女等傳統(tǒng)的封建生育觀念仍然廣泛存在于城市居民當(dāng)中。 59 ? 二、城市常住人口的管理 ? 城市常住人口是指擁有城市戶籍的城市人口。 56 ? 一、城市人口管理概述 ? 1．城市人口的含義 ? 城市人口是相對于農(nóng)村人口而言的，指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有一個城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動人口。 ? 3．政府加強(qiáng)對城市土地管理的必要性 ? 西方學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為政府加強(qiáng)對城市土地管理的原因在于： ? （ 1）提供公共物品用地。 ? 對城市土地管理的理論研究也有很大進(jìn)展，出現(xiàn)了一系列具有深遠(yuǎn)影響的著作，其中 1928年美國人阿爾伯特 城市土地能夠起到一種銀行儲蓄的作用。 ? （ 2）從城市土地的社會特性來看： ? l）城市土地價值的密集性。 45 ? 土地是一種天然形成的自然物，在一個可度量的歷史時期內(nèi)，它總是固定在地球的某個位置上，不可以移動。英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在其 《 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 》 一書中把土地定義為：大自然無償?shù)刭Y助人們的地上、水中、空中、光和熱等物質(zhì)和力量。 ? 自從 20世紀(jì) 80年代特別是 1992年在里約熱內(nèi)盧確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們對城市環(huán)境管理提出了一系列新的看法。其主要原因是城市工業(yè)和生活用水直接排入水體造成的。生物環(huán)境是自然環(huán)境的主要部分。大氣環(huán)境主要是由氮、氧、氫、二氧化碳等氣體組成的。因此，改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資體制勢在必行。 28 ? 3．深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革 ? （ 1）實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的轉(zhuǎn)型。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，通過立法建立起法律、條例等一系列法規(guī)，規(guī)定經(jīng)營者和用戶在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和使用過程中的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定各種管理機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理活動中的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的責(zé)任。 23 （ 3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 21 ? 健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu) ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體。 17 使政府的管理由調(diào)控企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂剖袌?，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展由依賴政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囀袌?，使城市政府管理?jīng)濟(jì)的職能由單一領(lǐng)導(dǎo)、指揮型轉(zhuǎn)向綜合指導(dǎo)服務(wù)型。 14 另一類是產(chǎn)品為城市內(nèi)市場需要（居民日常活動的需要、與輸出活動有關(guān)的需要）而生產(chǎn)的地方型產(chǎn)業(yè)（又稱內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)），它對城市功能的完善和發(fā)揮起著重要作用。 11 ? 三、城市經(jīng)濟(jì)行政的任務(wù) ? 1．制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策 ? 在國家的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本市的城市性質(zhì)、地理環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的實(shí)際情況，制定符合本市實(shí)際情況的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)施步驟和措施，在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。 因此，城市各個經(jīng)濟(jì)單位與外部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然并不會完全局限在一個城市的范圍內(nèi)，但是不可否認(rèn)其中絕大多數(shù)是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此協(xié)調(diào)這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的責(zé)任主要應(yīng)由城市政府而不是上級政府來承擔(dān)。 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。1 市政學(xué) （ 6） 第六章 城市具體行政管理 2 第六章 城市具體行政管理 ? 本章知識點(diǎn)： ? 1．城市經(jīng)濟(jì)行政。 4 第一節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)行政 ? 一、城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以便城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 要實(shí)現(xiàn)這個要求，離開城市政府是不行的。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般不再采取直接的行政干預(yù)的行政手段和指令性計(jì)劃，而是采取間接調(diào)控手段，即經(jīng)濟(jì)方法和法律方法，輔之以必要的行政方法。 ? 從這個意義上說，輸出型產(chǎn)業(yè)是決定城市興盛與衰退的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。城市政府應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，把按行政隸屬關(guān)系、條塊分割、以直接指揮企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N調(diào)節(jié)、監(jiān)督手段，以組織和控制市場為主的間接管理職能。 20 ? 二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的變革趨勢 ? 加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)該根據(jù)確立的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的原則，對城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各個方面進(jìn)行科學(xué)管理，健全機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)，改革體制等，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理達(dá)到服務(wù)水平和質(zhì)量高、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益好、城市公眾滿意的水平，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有效地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展中的作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然由各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，但整個基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)不了的，這個職能應(yīng)該由市政府來承擔(dān)，但市政府本身職