【正文】 （ 2）社會治安秩序管理制度 ? 社會治安秩序管理制度主要包括公共娛樂場所管理制度、特種行業(yè)管理制度、危險物品管理制度、巡警制度等四項內(nèi)容。 ? 2）城市社會治安管理機構的職責 ? （ 1）執(zhí)行和實施國家有關預防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策，維護城市社會治安秩序，預防和打擊各類違法犯罪活動，保護社會公有財產(chǎn)和其他合法財產(chǎn)，保護公民的合法權益不受侵犯，保衛(wèi)城市國家政權和社會主義制度。 ? （ 2）處理各種違反治安管理法規(guī)的行為。 80 如管理手段、管理方式、法制建設，在適當控制城市人口數(shù)量的同時，有效提高人口質(zhì)量、有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，疏松人口密度等，其核心則在于戶籍管理制度的改革。 ? （ 1）農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶口結構的戶籍管理制度產(chǎn)生了 “ 城里人 ” 與 “ 鄉(xiāng)下人 ” 在事實上的不平等。 74 ? 3．城市流動人口的管理 ? 城市流動人口的流動性及其對城市的雙重影響，使得流動人口管理工作成為城市社會管理中的一個熱點問題，也是十分突出的難點問題。 71 ? 有的城市流動人口中高中以上文化程度的比例已經(jīng)接近本地出生的居民，甚至已經(jīng)超過了當?shù)鼐用瘛? 69 ? 我國城市流動人口的特點和發(fā)展趨勢是： ? （ 1）流動人口的構成主體呈現(xiàn)兩極化。城市戶口管理部門應在戶口登記和資料調(diào)查的基礎上，按公安部統(tǒng)一制發(fā)的人口統(tǒng)計報表進行統(tǒng)計，逐級匯總上報，并向城市政府和有關部門提供人口統(tǒng)計資料。戶口登記以戶為單位，戶口分為集體和家庭兩種。 鑒于計劃生育管理工作的重要性、困難性和復雜性，各市政主體和宣傳、公安、民政、醫(yī)藥衛(wèi)生等部門需要通力合作，積極配合計劃生育部門的工作。 ? （ 2）對城市流動人口進行全面管理。 55 第五節(jié) 城市人口與計劃生育管理 在我國，農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移曾經(jīng)被嚴格地限制， “ 城市戶口 ” 意味著更多的優(yōu)待和社會保障。 52 ? 同時，伴隨著城市土地管理理論的發(fā)展，城市政府關于城市土地管理方面的措施和政策也發(fā)生了相應的演變。 49 ? 2．城市土地管理問題的提出 ? 土地是人類社會、經(jīng)濟發(fā)展中最基本、最重要的因素之一，其與人類社會的關系必然會引起研究者的注意，在國外早期著名的思想家和經(jīng)濟學家的著作及手稿中多涉及這一問題，且?guī)缀鯚o一例外地強調(diào)了土地對人類的重要意義。這涉及到西方經(jīng)濟學中的土地報酬遞減規(guī)律。 46 ? 在地質(zhì)、地貌、水文等方面，沒有兩塊土地是絕對一樣的。當然，這并不是指土地資源的絕對稀缺，而是指隨著經(jīng)濟的發(fā)展，那些適合于人們使用的土地相對缺乏了。對土地的理解，一般有廣義和狹義之分，廣義的土地包括地球表面的陸地及各種自然資源，如土壤、水。 ? 1974年日本制定了國土利用計劃法和全國的國土利用規(guī)劃，并把城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市建設規(guī)劃之中。 燃燒排放的污染物占全部大氣污染的 85％，其中煙塵占城市大氣污染總排放鎮(zhèn)的 80％左右，而二氧化硫又占城市煙塵污染排放量的 90％左右。 34 ? （ 4）城市生物環(huán)境。本章中所提到的 “ 城市環(huán)境 ” 、 “ 環(huán)境管理 ” 等也是在這樣一種語義上使用 “ 環(huán)境 ” 來指代 “ 生態(tài)環(huán)境 ” 。 具體表現(xiàn)為：投資成本高、效益差、虧損較為嚴重；投資生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務品種不多。 （ 5）加強對城市基礎設施建設和管理的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。 25 （ 2）擬定城市基礎設施管理的各項法規(guī)。 （ 2）綜合管理機構。 ? 3．城市基礎設施的管理體制較為落后，效率不高 ? 如投資渠道單一，競爭機制較少，壟斷經(jīng)營和行政干預過分等，造成城市基礎設施的服務質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益低下，影響其社會綜合效益的發(fā)揮。 明確并轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟職能，是合理設置經(jīng)濟管理機構的基礎。一個城市輸出產(chǎn)品愈多，市場范圍愈大，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展就愈快，在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位就愈加重要。城市經(jīng)濟行政工作的好壞，既有賴于對城市經(jīng)濟行政主體、管理對象、管理特點的認識，更有賴于城市經(jīng)濟管理方式的轉(zhuǎn)變和完善。 但是，這種聚集經(jīng)濟效益的取得是有一定的前提條件的，它要求良好的城市經(jīng)濟環(huán)境。 ? 試述我國城市基礎設施管理的變革趨勢。 ? 2．城市基礎設施管理。 5 ? 城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟。 7 ? 城市經(jīng)濟行政的特征 ? 城市是一個社會的經(jīng)濟的有機綜合體，每個城市都是一個相對獨立的小社會。 12 ? 2．法理和改善城市的經(jīng)濟環(huán)境 ? 城市經(jīng)濟環(huán)境在此指直接影響城市經(jīng)濟活動的各種因素和條件，包括 “ 軟 ” 、“ 硬 ” 兩個方面。因此，發(fā)揮城市功能作用，一定要堅持分工的原則，遵循相對優(yōu)勢原理，立足于發(fā)展對整個國民經(jīng)濟起重大作用的輸出型產(chǎn)業(yè)，在此基礎上求得行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 在市場經(jīng)濟的管理體制下，城市政府各級管理機構的設置應采取集中統(tǒng)一、精簡效能、分工合作的原則。由于城市基礎設施涉及的行業(yè)較多，內(nèi)容十分復雜，所以城市基礎設施的管理機構也相應地呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特點。由于城市基礎設施系統(tǒng)性較強，一個方面的管理工作需要其他各方面的配合。 26 ? （ 3）組織和協(xié)調(diào)城市基礎設施的建設和發(fā)展。 ? 我國城市基礎設施管理的目標是要實現(xiàn)管理體制的轉(zhuǎn)型，具體是從事業(yè)型轉(zhuǎn)為企業(yè)型； ? 從福利型轉(zhuǎn)為營利性； ? 從保險型轉(zhuǎn)為競爭型； ? 從人治轉(zhuǎn)為法治。 31 第三節(jié) 城市環(huán)境管理 ? 傳統(tǒng)意義上的城市發(fā)展，在顯示出對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步巨大推動作用的同時，也不斷暴露出一系列由它引發(fā)的嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，因此加強城市環(huán)境管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化城市管理的重要內(nèi)容。 33 ? （ 2）城市水環(huán)境。 ? 作為整體的城市復合系統(tǒng)具有下列兩個方面的特征： ? （ 1）城市中的人及其經(jīng)濟社會活動使得城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。 37 ? 3．城市固體廢物排放 ? 城市固體廢物主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾。 ? 由于從系統(tǒng)的角度看，所謂城市環(huán)境管理就是通過調(diào)整城市環(huán)境中的物質(zhì)流和能量流，使城市生態(tài)環(huán)境得以良好運行。 43 ? 城市土地是一個與城市人口、城市經(jīng)濟活動相關聯(lián)的地域性概念，它是城市形成和發(fā)展的前提，也是城市人口和城市各種活動的基礎。 ? 3）土地的耐久性。人類對城市土地投入了大量的勞動，因而同數(shù)量的城市土地比農(nóng)業(yè)用地價值要高得多。 5）城市土地利益的復雜性。T 53 政府作為公共設施的提供者，勢必要對公共設施項目的用地進行科學的設計和管理。 ? 城市人口管理，就是指相關市政部門對城市常住人口的戶籍、人口變動、數(shù)量、質(zhì)量的管理，以及對城市流動人口的管理。 ? 對常住人口的管理主要包括計劃生育管理和戶政管理，以達到控制城市人口的自然增長，全面掌握和調(diào)控城市人口規(guī)模、結構及布局等目的。 63 ? （ 2）根據(jù)人口生育規(guī)劃，制定城市人口生育控制指標并層層落實。 ? （ 2）建立人口卡片。城市流動人口可以分為正常流動人口和非正常流動人口兩大類。同時，城市之間的移民已經(jīng)開始占據(jù)越來越重要的地位。隨著交通的發(fā)達，信息的暢通，過境中轉(zhuǎn)人口也將增多，這部分人口的流速將加快。 ? 在計劃經(jīng)濟體制時期形成的人口管理制度的最突出的特點，就是特別嚴格的戶籍管理，尤其是限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。 79 ? （ 3）給城市人口管理工作造成了一定程度的混亂。 81 第六節(jié) 城市社會治安管理與 社會保障管理 ? 一、城市社會治安管理 ? 1城市社會治安管理的內(nèi)容 ? 城市社會治安管理，是指城市主體運用法律和行政手段，對城市社會公共秩序進行維護，保障公民合法權益，打擊和處理各種違法犯罪活動。 （ 4）預防和處理治安災害事故。 ? 同時，還要根據(jù)需要負責或參與起草、制定有關城市社會治安管理的法規(guī)。 特種行業(yè)管理制度包括： 經(jīng)營特種行業(yè)要先在縣級以上公安機關登記、接受審查和領取許可證，再向工商行政管理機關申請領取營業(yè)執(zhí)照； 隨時接受公安機關的治安管理和安全檢查制度；堅持登記制度等。 ? （ 2）城市社會治安綜合治理的方針、任務和原則 ? 我國在 1981年 5月提出了社會治安綜合治理的概念。 其主要職責是：結合本地實際，貫徹落實黨和國家關于社會治安綜合治理的方針和政策； 對本地區(qū)一個時期的社會治安綜合治理工作作出總體部署，并監(jiān)督實施； 98 ? 組織指導各部門、各單位落實社會治安綜合治理措施； ? 總結推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，推動后進等。它既是保障社會安全，使社會成員具有安全感的穩(wěn)定機制，又是確立機會均等、效率優(yōu)先的調(diào)節(jié)機制。 105 ? 此外，工會、各種社會團體和社區(qū)組織也是城市社會保障管理的重要力量。 1988年，我國開始對機關事業(yè)單位的公費醫(yī)療制度和國有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進行改革。 1996年，有關部門出臺了 《 企業(yè)職工工傷保險試行辦法 》 ，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。 ? 到 1999年，全國所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度。城市各級政府每年都在財政預算中安排救災支出，用于安置和救濟災民，有力地保障了受災城市人民的基本生活。 ? 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，國家強制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要； 118 ? 社會保障逐步覆蓋全體公民； ? 在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系； ? 通過改革與發(fā)展，逐步實行全國統(tǒng)一的社會保障