【正文】 靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門解決的?！　∑涠?，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整主要涉及兩個(gè)問題——弱化行政機(jī)制和企業(yè)家市場(chǎng)的形成?！　〉谌?，深化國(guó)有企業(yè)的改革，直接受到國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、職工就業(yè)、企業(yè)發(fā)展等一系列問題的制約。其二，等級(jí)制和等級(jí)管理既是行政運(yùn)行的重要機(jī)制又是維護(hù)行政關(guān)系的重要機(jī)制，由此，將行政關(guān)系落實(shí)到國(guó)有企業(yè)必然發(fā)生按行政等級(jí)的權(quán)限來(lái)管理國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)(即令各家國(guó)有企業(yè)按其行政級(jí)別分屬對(duì)應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)管理)。例如，對(duì)非國(guó)有企業(yè)實(shí)行稅收減免政策而對(duì)國(guó)有企業(yè)的稅收則嚴(yán)加監(jiān)管，使得國(guó)企稅賦明顯高于非國(guó)企；又如，國(guó)有企業(yè)的人事工薪由政府主管部門審定，使得國(guó)有企業(yè)在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)定，企業(yè)發(fā)行股票的申報(bào)材料中必需有一份由國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)確認(rèn)文件，由此，民營(yíng)企業(yè)上市面臨一個(gè)制度障礙——國(guó)有資產(chǎn)管理部門只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)不負(fù)責(zé)非國(guó)有資產(chǎn)的確認(rèn)，而民營(yíng)企業(yè)因沒有國(guó)有資產(chǎn)又無(wú)法取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)確認(rèn)文件，所以，無(wú)法申請(qǐng)發(fā)股上市。由于政府不是一個(gè)機(jī)構(gòu)而是一個(gè)自上而下的龐大行政系統(tǒng)，所以，每個(gè)上級(jí)行政機(jī)構(gòu)都是財(cái)產(chǎn)的所有者，每個(gè)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)都是財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)作者，而相對(duì)于整個(gè)政府系統(tǒng)而言，國(guó)有企業(yè)又只是財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作者。加入世貿(mào)組織以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步成長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用將進(jìn)一步提高。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?984年10月20日，十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中指出：“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展，是我們長(zhǎng)期的方針，是社會(huì)主義前進(jìn)的需要”。鑒此，深入分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本功能，對(duì)提高認(rèn)識(shí)、完善相關(guān)政策都是十分必要的。 　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的法律地位　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指由民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作和發(fā)展所形成的一種經(jīng)濟(jì)格局。不難看出，這一時(shí)期，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還主要停留在“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”范疇?！睆拇耍駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的范疇不僅擴(kuò)展到“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，而且以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容。在這個(gè)過程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將逐步成為中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的主體力量。這種格局決定了國(guó)有企業(yè)從而國(guó)有財(cái)產(chǎn)不僅是政府行政部門的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且是政府行政部門運(yùn)作的主要內(nèi)容。為了繞過這一制度障礙，取得國(guó)有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)確認(rèn)文件，一些民營(yíng)企業(yè)只得將一部分非國(guó)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)為”國(guó)有資產(chǎn)?！　★@而易見，在行政性財(cái)產(chǎn)關(guān)系條件下，要理清行政機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)(從而國(guó)有經(jīng)濟(jì))的關(guān)系是極其困難的，要弄清政府部門的職能定位、行為邊界也是極為困難的，要形成對(duì)這些行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束機(jī)制更是困難。在這種結(jié)構(gòu)中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作在嚴(yán)重的行政約束中展開，很難說(shuō)清究竟應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向還是應(yīng)以行政目標(biāo)為導(dǎo)向。不解決好這些問題，國(guó)企改革難以邁出步子。從弱化行政機(jī)制來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有國(guó)有獨(dú)資范圍內(nèi)，要減弱行政機(jī)制對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的制約是極為困難的。國(guó)有企業(yè)正面臨著大規(guī)模的改革調(diào)整，在這一過程中，期待它們來(lái)解決大量職工下崗的再就業(yè)問題是不切實(shí)際的。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是緊迫。與此相比，政府財(cái)政收入雖大幅增加，但可用于投資的數(shù)量依然相當(dāng)有限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本金是企業(yè)用以擔(dān)保其商業(yè)信用的基本財(cái)產(chǎn)?！　慕鹑诿鎭?lái)看，城鄉(xiāng)居民資金大量以存款方式匯集于銀行并通過貸款方式投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，給銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作造成了三方面問題：其一，防范居民擠兌。為了防范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，1995年以后，在實(shí)行《貸款通則》的背景下，各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)工商企業(yè)實(shí)行抵押貸款、擔(dān)保貸款制度，使相當(dāng)多高負(fù)債企業(yè)難以繼續(xù)得到貸款資金，但同時(shí)在銀行體系中也嚴(yán)重發(fā)生了存差(存款大于貸款)現(xiàn)象。從資金產(chǎn)出角度看，1999年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款”、“私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體貸款”和“三資企業(yè)貸款”余額為9666．2億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額93734．％；2000年上述三項(xiàng)貸款的余額為9764．6億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額99371．1億元的比重降低為9．83％。從1996年起，國(guó)有商業(yè)銀行拿出一部分資金用于支持一些中心城市的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”，沖減國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的低效率決定了，它難以擔(dān)負(fù)入世后在中國(guó)市場(chǎng)中層開的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重任，為此，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中退出，做到“有所為有所不為”，已是勢(shì)在必行。這種認(rèn)識(shí)是不符合實(shí)際的?！叭莻钡钠毡榘l(fā)生說(shuō)到底是一種嚴(yán)重的信用危機(jī)，而不講信用就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而對(duì)民營(yíng)企業(yè)的股東來(lái)說(shuō)，進(jìn)入破產(chǎn)則意味著投入企業(yè)的資本將面臨“顆粒無(wú)收”的境況，這也迫使他們重視切實(shí)履行債務(wù)人義務(wù)?！　】傊?，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力、最有前景的部分。根據(jù)市場(chǎng)原則，企業(yè)不能按期償還到期債務(wù)就應(yīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序，以債務(wù)人的凈資產(chǎn)來(lái)保障債務(wù)清償。在城鄉(xiāng)居民手中資金充裕的條件下，關(guān)鍵的問題是，運(yùn)用何種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這些資金的集中?！　〉谌?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其三，發(fā)股。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門用10％左右的資金提供了50％以上的工業(yè)總產(chǎn)值，這足以顯示其經(jīng)濟(jì)效率的狀況?！　∫淖兂青l(xiāng)居民將貨幣資金以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)，就應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制將這些資金有效地轉(zhuǎn)化為資本性投資資金。90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，擠兌風(fēng)潮沒有發(fā)生，但居民存款余額從1988年12月的3822億元增加到2001年底的7．47億元，無(wú)疑意味著一旦經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)生不利于穩(wěn)定的大事件，擠兌風(fēng)險(xiǎn)將更加嚴(yán)重。在高負(fù)債條件下，企業(yè)的資本性資金數(shù)量已遠(yuǎn)不足以抵償債務(wù)