扶貧開發(fā)中的人力資源開發(fā)(完整版)
【正文】 提升。 人口直接制約和影響著經濟可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的提高。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地區(qū)經濟的關鍵，在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分考慮當前利益和將來發(fā)展的關系，使勞動技能培訓、勞務輸出與開展素質教育、普初教育、學習型社會統(tǒng)一起來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。 人口增長周期長, 發(fā)展慣性大, 人口壓力需要花費幾十年甚至上百年的時間釋放, 同時要付出極大的代價來承受許多社會、經濟、生態(tài)環(huán)境等問題。 人口素質和人力資源開發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動的。 貧困人口基數(shù)大，增長速度快。例如，在農村以“傳宗接代”等為主要內容的傳統(tǒng)、落后生育觀念，驅使農村計劃外生育普遍存在，超生數(shù)量增加，從而導致盲目的實際生育行為。但在工業(yè)社會中，生產技術決不是經過簡單的學習就能得到的，即就工業(yè)社會中的農業(yè)生產技術而言，亦日益復雜，因此，在現(xiàn)代社會中，有了人未必就是有了人力資源。 四、貧困地區(qū)的人力資源開發(fā) 經濟和社會發(fā)展中的首要因素是人。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技扶貧計劃產生的直接經濟效益達8億元以上，間接經濟效益達30億元以上，使貧困地區(qū)農民脫貧步伐明顯加快。簡要說如生存環(huán)境、條件和生存能力等，既有外在的條件，又有內在的因素。 減少農村貧困人口，堅持開發(fā)式扶貧方針，加大農村扶貧攻堅力度，采取經濟、科技、教育和計劃生育等多種手段，改變并扭轉貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產、生活方式，鼓勵少生快富。 過去反貧困只注重解決貧困人口的溫飽問題或生活條件的相對提高等物質貧困，但如果只注重物質扶貧，則極易造成一些政府的短期行為，個別地方政府的領導人好大喜功，急功近利，只追求脫貧的數(shù)量，而忽視脫貧的質量，盲目上馬扶貧項目，管理粗放，造成扶貧的泡沫經濟，加劇了貧困地區(qū)的生態(tài)破壞，損壞了經濟的可持續(xù)性發(fā)展的基礎。另一方面要引入增量，圍繞農村特色資源，通過引入資本、技術等生產要素，組建產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制 農業(yè)企業(yè)，培育一批新的法人實體和市場競爭主體，為農村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)的廣闊空間。目前，農村的市場中介組織稀缺，勞動力流動盲目無序，有些外出務工者的勞動權益得不到保障。加大政府調控力度，提高勞務經濟的組織化程度。及時調整服務重點，擴大服務范圍，由單一的勞務輸出向勞動力就業(yè)全方位一體化服務延伸，開展打工人員社保工作，切實做到輸出有組織、流動有保障。這是國家從脫貧致富的源頭，以持續(xù)發(fā)展的理論，確立的國家10 年扶貧工作戰(zhàn)略和任務目標。必須繼續(xù)加強貧困地區(qū)基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎教育的辦學條件和提高貧困地區(qū)教師待遇，促進貧困地區(qū)勞動力素質的提高。將西部大開發(fā)戰(zhàn)略與就業(yè)目標緊密結合，進一步擴大以工代賑的規(guī)模，將扶貧和就業(yè)有機地結合起來，為貧困地區(qū)剩余勞動力開辟新的就業(yè)途徑。要大力發(fā)展非義務教育、中等職業(yè)教育等教育形式。只有注重開發(fā)人力資源，提高人口素質，轉變人口觀念，人力資源開發(fā)才可以持續(xù)發(fā)展。絕對貧困人口，他們有外出打工脫貧致富的愿望，但無力支付打工的基本費用。鞏固和完善市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級勞務輸出工作體系，形成由政府牽頭，部門實施的勞務經濟產業(yè)鏈條，實行目標、利益捆綁考核運作。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是土地經營權有償流轉機制不活，束縛了農民工進城的步伐；二是進城門檻高，特別是在城市失業(yè)率不斷攀升的情況下，農民向城市流動難度更大，辦理相關手續(xù)的費用也很高。建立創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)動機制，做到手續(xù)從簡，收費從低，辦事從快，服務從優(yōu) ，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和業(yè)務指導，增強其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。 在扶貧效益評估上，過去我們一直將生產總
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