【正文】 從而導(dǎo)致盲目的實際生育行為。 人口素質(zhì)和人力資源開發(fā)是互不可分和互相聯(lián)動的。把人力資源開發(fā)作為振興貧困地區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵，在制定和實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，充分考慮當(dāng)前利益和將來發(fā)展的關(guān)系，使勞動技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出與開展素質(zhì)教育、普初教育、學(xué)習(xí)型社會統(tǒng)一起來，走出一條人力資源開發(fā)促扶貧開發(fā)的創(chuàng)新之路。通過人力資源開發(fā)可以使人口壓力轉(zhuǎn)化為有效資源動力, 提高勞動者的素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率, 促進自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境問題的解決, 進而保障可持續(xù)發(fā)展和綜合國力的不斷提升。貧困地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)已成為剩余勞動力轉(zhuǎn)移、擴大勞務(wù)輸出、發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。幫助他們獲得生存和發(fā)展的能力，幫助他們改善生產(chǎn)條件，包括環(huán)境條件、生產(chǎn)工具、勞動者素質(zhì)，這樣才能自立和發(fā)展。 八、搞好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開發(fā) 勞務(wù)經(jīng)濟以農(nóng)民跨區(qū)域流動就業(yè)為主要特征，是我國改革開放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。各級政府要在資金、培訓(xùn)等方面給予政策扶持。加強在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度。 教育是提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)的主要渠道。同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、勞動力需求較大的地區(qū)建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，根據(jù)需求輸送合格的各類打工人員；定期交流勞務(wù)信息，形成縱橫交錯， 四是加強勞動力輸出服務(wù)保障，改進服務(wù)模式。有些致富的群眾產(chǎn)生小富即安的思想，缺乏長遠(yuǎn)打算。因此貧困是精神、物質(zhì)、生態(tài)均有待提高的集合體，必須從三個方面綜合治理。貧是多種因素造成的，較為復(fù)雜。如果教育能與經(jīng)濟發(fā)展配合得宜，預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展的進度，事先對于即將被淘汰的人力給予再教育的機會，使其能適合新的需要，對于經(jīng)濟發(fā)展所需新的人力預(yù)為培育，供應(yīng)無缺，則可加速經(jīng)濟之發(fā)展。由于諸多主觀、客觀因素的綜合影響，長期以來逐漸形成農(nóng)村獨特的、與自然經(jīng)濟相聯(lián)系的生育觀念。特別是在全面建設(shè)小康社會的今天，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，提出貧困地區(qū)人力資源開發(fā)重大戰(zhàn)略問題，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)和脫貧致富戰(zhàn)略目標(biāo)意義十分重要。 一、人口與人力資源 我國有近13億人口,是世界上人口最多的國家。 二、貧困地區(qū)的人口與人力資源 貧困山區(qū)由于生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。在人口素質(zhì)特別是人口文化素質(zhì)方面，存在比較突出的問題。我國的一些地區(qū)進行科技扶貧，勞務(wù)輸出等形式也是有效人力資源開發(fā)的有效措施。通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。 七、加大城市化進程和勞動力的自由流動 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和戶籍制度改革步伐，放低農(nóng)民進鎮(zhèn)“門檻”。勞務(wù)經(jīng)濟已成為貧困山區(qū)最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)民分工分業(yè)，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一個新的增長點。外出打工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發(fā)外出三種類型。大力發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，重視開展對貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成完善的貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動力。 根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟、資源和人口現(xiàn)狀, 把控制人口出生率、提高人口素質(zhì)、人力資源開發(fā)和解決人口老齡化、勞動就業(yè)、人口遷移、教育培訓(xùn)、社會保障等問題綜合加以考慮, 制定和采取積極有效的計劃和措施，切實地解決人口和人力資源開發(fā)問題，真正地將充沛的人力資源轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)社會發(fā)展有效資源優(yōu)勢。加強勞務(wù)協(xié)作，