【正文】 2 投資概算 2 設(shè)計依據(jù) 2 可行性研究報告的編制依據(jù) 2 可行性研究報告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項目的意義和建設(shè)必要性 4 項目的的意義 4 項目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務(wù)需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計 20 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 20 項目總體目標(biāo) 20 項目分期目標(biāo) 20 項目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務(wù)支撐層 24 應(yīng)用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機(jī)電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 30 硬件實(shí)施平臺建設(shè) 54 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機(jī)制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機(jī)設(shè)備 67 存儲設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實(shí)現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問控制－防火墻 74 入侵檢測系統(tǒng) 74第5章 項目實(shí)施 76 項目管理 76 項目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) 76 項目組織實(shí)施管理 78 項目溝通管理機(jī)制 80 項目變更機(jī)制 82 項目跟蹤 82 項目建設(shè)工期及進(jìn)度計劃 82 建設(shè)工期 82 實(shí)施進(jìn)度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說明 84 總投資估算 84 一次性費(fèi)用估算 84 年運(yùn)營成本估算 85 資金來源與落實(shí) 85第7章 項目招標(biāo) 86 招標(biāo)范圍 86 招標(biāo)的組織形式 86 招標(biāo)的方式 86第1章 項目概況 項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。同年7月，國家建設(shè)部發(fā)文大力推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。u 杭州市級平臺：立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營”分離的實(shí)際，杭州市建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運(yùn)行模式，以及城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺。目前，市級系統(tǒng)平臺已與近20個市級主管部門和責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，有效保證了問題的及時派遣和高效處理。一、 管理空間劃分不合理致使管理責(zé)任不落實(shí)目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報時的數(shù)字小一些。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應(yīng)較長。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動性強(qiáng)、流動時間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。 現(xiàn)狀分析 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽(yù)，轄10個鎮(zhèn)、街道。平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。高速IP寬帶網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市各鎮(zhèn)、街道。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。2007年“中國在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全區(qū)全市在2008年底前建成并投入運(yùn)行。 功能需求 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個平湖市城區(qū)范圍。二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通全區(qū)全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數(shù)字城管”系統(tǒng)將整合公安視頻部分監(jiān)控點(diǎn)，并新建5個視頻監(jiān)控點(diǎn)。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。u 應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。第3章 總體設(shè)計 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 項目總體目標(biāo)按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項創(chuàng)建活動，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會公共管理中，通過實(shí)施”數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。第三階段：充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建一個全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖” 建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。 業(yè)務(wù)支撐層應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。 無線通信技術(shù)依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立“城管通”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。用GIS 平臺軟件開發(fā)的平湖市”數(shù)字城管”，是實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺。數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和考核評價提供了有力手段。三、派遣員、指揮長派遣員、指揮長是交辦督辦科組成人員，派遣員主要負(fù)責(zé)對立案案卷的協(xié)調(diào)派遣，專業(yè)部門案件辦理情況的督查，對緩辦、延期案件的督辦。參考數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已投入使用的城市，信息采集員隊伍的建設(shè)比較如下：“數(shù)字城管”信息采集方式對比表 表格 33現(xiàn)有隊伍整合社會招聘市場化運(yùn)作優(yōu)點(diǎn)充分整合利用現(xiàn)有人力資源對監(jiān)督員掌控力較大，解決部分就業(yè)比較好地克服了政府雇員采集信息存在的效率低等問題，又保證了問題及時發(fā)現(xiàn)和信息的公正、客觀缺點(diǎn)對監(jiān)督員的掌控力較弱，受現(xiàn)有管理約束增加管理人員，運(yùn)營成本較大采集信息的有效率較低，信息浪費(fèi) 人員培訓(xùn)“數(shù)字城管”的培訓(xùn)如下表： 平湖市”數(shù)字城管”人員培訓(xùn)計劃表 表格 34培訓(xùn)內(nèi)容及參與人員計算機(jī)基礎(chǔ)知識“數(shù)字城管”基礎(chǔ)知識城管通使用系統(tǒng)操作手冊系統(tǒng)維護(hù)手冊信息采集員√√√專業(yè)單位人員√√受理員√√√派遣員√√√監(jiān)督考評員√√√保障人員√√√√ 管理流程建設(shè)平湖市”數(shù)字城管”實(shí)行責(zé)任網(wǎng)格管理法和城市事（部）件管理法相結(jié)合的方法，向每個責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)派駐信息采集員，利用城管通收集責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件問題信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)精確、敏捷高效、全方位的管理。對于一般的社會公眾舉報、視頻監(jiān)控采集的問題，指派信息采集員進(jìn)行問題核實(shí)，對不屬實(shí)的問題進(jìn)行注銷。 辦公場地建設(shè)平湖市”數(shù)字城管”辦公場地包括中心機(jī)房、呼叫中心坐席、中心指揮臺和若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括：土建改造和裝飾工程、供配電和UPS工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程、智能中控系統(tǒng)等。應(yīng)該按照平湖地形特點(diǎn)，將城市中的廣場、城中村、橋梁、江（河）兩岸綠化帶、等作為相對獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行劃分。每個單元網(wǎng)格、既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也可作為大城管決策分析應(yīng)用的地理單元。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識特定地點(diǎn)：[街巷名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)] 地點(diǎn)描述的分段與組合規(guī)則u 點(diǎn)描述的分段應(yīng)符合：區(qū)域地名按[市┃區(qū)┃街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）┃社區(qū)]的基本地點(diǎn)名稱分段；門牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號（院）]進(jìn)行分段；樓牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號┃號樓]進(jìn)行分段；興趣點(diǎn)地址按[街道名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)]進(jìn)行分段u 地點(diǎn)描述應(yīng)符合：[（市）┃（區(qū)）┃（街道/地片）┃（街巷名稱/區(qū)片）┃門（樓）牌地址/標(biāo)志物地址/興趣點(diǎn)地址┃（方位）┃（標(biāo)識物）┃（方位）┃（補(bǔ)充說明）]；方位描述宜符合：東／南／西／北／東南／西北／東北／西南／前／后／左／右／上／下／內(nèi)／外／旁／相向／相鄰，可按一定規(guī)則擴(kuò)展，標(biāo)識物可以是房、碑、亭、場、墻、樹、綠地等相對固定的明顯地理要素，補(bǔ)充說明是與規(guī)范地點(diǎn)相互地理位置關(guān)系的描述u 地點(diǎn)描述應(yīng)優(yōu)先使用相對固定和定位精確的基本地點(diǎn)名稱，優(yōu)先級如下表所示，可使用一種以上的地點(diǎn)類型描述，級別較低的地點(diǎn)類型宜作為規(guī)范地點(diǎn)描述中的補(bǔ)充說明序號優(yōu)先級地點(diǎn)類型地點(diǎn)子類優(yōu)先順序11門（樓）牌地址無22標(biāo)志物地址紀(jì)念地與建筑物、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等33興趣點(diǎn)地址沿街店鋪招牌名稱、廁所等u 區(qū)域地名可按代碼實(shí)現(xiàn)地理編碼，代碼表示應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定，并符合下表的要求序號行政區(qū)域代碼位數(shù)行政區(qū)域級別1□□□□□□縣級及縣級以上2□□□□□□ □□□街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3□□□□□□ □□□ □□□社區(qū)、村4□□□□□□ □□□ □□□ □□單元網(wǎng)格 地點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 區(qū)域地名的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：以區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以區(qū)域內(nèi)標(biāo)志性建筑物的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以面狀區(qū)域內(nèi)的中心點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示u 地片與小區(qū)的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以地片與小區(qū)中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 街巷地名的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以街巷中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示，以街巷中心線系列坐標(biāo)點(diǎn)表示u 門（樓）牌地址的坐標(biāo)由門（樓）牌標(biāo)牌位置點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 標(biāo)志物地址的坐標(biāo)由標(biāo)志物中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示興趣點(diǎn)地址的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：沿街店鋪、單位類的興趣點(diǎn)由其門面中心點(diǎn)或特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示，其它興趣點(diǎn)由特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示 事件部件分類與編碼通俗地講，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要是對城市管理中的部件、事件進(jìn)行管理，因此，城市部件數(shù)據(jù)普查工作在平湖市”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息服務(wù)?？臻g位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中單元網(wǎng)格編碼由14位數(shù)字組成，依次為：u 6位縣區(qū)級及區(qū)縣級以上行政區(qū)劃代碼 表格 53u 3位街道代碼，3位社區(qū)代碼，因GB/T101142003 標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確平湖市街道辦、社區(qū)的編碼，因此，街道辦、社區(qū)（居委會）的編碼采用平湖市現(xiàn)行統(tǒng)計使用的街道辦、居委會的編碼；u 2位單元網(wǎng)格順序碼，單元網(wǎng)格順序碼在一個社區(qū)內(nèi)按左到右，從上到下的順序進(jìn)行流水編碼，單元網(wǎng)格變更調(diào)整時，涉及變化的單元網(wǎng)格順序碼遞增，并按此原則擴(kuò)展。現(xiàn)狀管理原則為兼顧建筑物、管理部件的完整性，便于有效管理，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)窮越建筑物、管理部件。劃分好的單元網(wǎng)格作為部件普查建庫和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)實(shí)施的范圍依據(jù)。三、任務(wù)派遣階段交辦督辦科派遣任務(wù)到相關(guān)專業(yè)部門（責(zé)任單位）。按照平湖市數(shù)字城管的規(guī)劃，信息收集將以信息受理科，呼叫中心采用全市中心統(tǒng)一接入，通過語音引導(dǎo)轉(zhuǎn)接到信息受理科受理員的工作模