【正文】 術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002） 可行性研究報(bào)告的研究范圍u 平湖市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；u 項(xiàng)目需求分析；u 項(xiàng)目總體建設(shè)方案；u 本期項(xiàng)目建設(shè)方案；u 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；u 項(xiàng)目投資估算；u 社會評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)；u 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。而各個部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實(shí)到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。如對于管理對象“井蓋”一項(xiàng)來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。另外，各專業(yè)部門上報(bào)的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報(bào)道的信息也不一致。另一方面由于主觀原因，有些該報(bào)的信息沒有及時上報(bào)，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和報(bào)送的問題越多，城管隊(duì)員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報(bào)送不及時的情況。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機(jī)等通信工具向上級報(bào)告。從信息報(bào)送渠道看，層級繁多造成信息滯后和衰減。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報(bào)表并進(jìn)行匯總時才能詳細(xì)掌握。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護(hù)；街道干部不便于監(jiān)督，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報(bào)，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責(zé)任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。具體表現(xiàn)為：1. 游擊式管理由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。通過我們對北京東城區(qū)的了解，20022004年在政府的信訪總量中48%52%的信件或電話舉報(bào)，都屬于城市管理方面的問題。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。平湖市建設(shè)了中國平湖市在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 信息化建設(shè)概況平湖市積極實(shí)施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，圍繞建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要推動力。GSM、CDMA、GPRS無線通信網(wǎng)覆蓋全市。固定電話（包括小靈通），包括移動電話的電話普及率達(dá)到150部/百人。建設(shè)了中國2003年，市政府信息中心被評為浙江省信息化建設(shè)先進(jìn)集體；2004年獲全國地方電子政務(wù)建設(shè)獎；“中國平湖”門戶網(wǎng)站榮獲嘉興市優(yōu)秀網(wǎng)站稱號。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。同時，為了區(qū)分各個街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺全部建成并投入使用，包括本次“數(shù)字城管”涉及的全部單位。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。五、 移動終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有平湖市信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)）、中國u 準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 編碼化標(biāo)準(zhǔn)的需求平湖市”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況制定。u 應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。 系統(tǒng)安全需求根據(jù)”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實(shí)用、先進(jìn)、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 應(yīng)用安全需求應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對用戶特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認(rèn)證及單點(diǎn)登錄。一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺。三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能。 項(xiàng)目分期目標(biāo)根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合平湖市實(shí)際情況，以“花小錢、辦大事、辦好事”為原則，適當(dāng)創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，建設(shè)高效的信息采集網(wǎng)絡(luò)”。通過一階段工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價(jià)等各個環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴(kuò)大現(xiàn)有數(shù)字城管以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。 項(xiàng)目建設(shè)原則一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實(shí)際相結(jié)合在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)和嘉興市規(guī)劃的前提下，平湖市”數(shù)字城管”結(jié)合平湖市城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實(shí)際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細(xì)化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評價(jià)體系。四、系統(tǒng)先進(jìn)性與講求實(shí)效相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)在堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決平湖市城市管理工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行、信息的安全與保密。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。基于無線通信網(wǎng)絡(luò)GSM/GPRS環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合GPS定位技術(shù)和MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。 GIS技術(shù)地理信息系統(tǒng)簡稱GIS（Geographical Information System)。 GPS技術(shù)全球定位系統(tǒng)簡稱GPS（Global Positioning System），在平湖市”數(shù)字城管”中，GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS 技術(shù)并結(jié)合GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實(shí)現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。 數(shù)據(jù)庫技術(shù)“數(shù)字城管”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。 建設(shè)內(nèi)容 組織結(jié)構(gòu)建設(shè)按照平湖市數(shù)字化城市管理流程的要求，管理機(jī)構(gòu)上，成立“平湖市數(shù)字化城市管理辦公室”，下設(shè)“信息受理科”和“交辦督辦科”。二、受理員、值班長受理員、值班長是信息受理科組成人員。指揮長具有派遣員的全部職權(quán)，并負(fù)責(zé)對派遣員工作的日常管理和考核。六、社會公眾社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。如圖35平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖所示：圖 35 平湖市”數(shù)字城管”工作流程圖一、信息收集階段主管領(lǐng)導(dǎo)、信息采集員、專業(yè)部門、社會公眾通過城管通手持終端、手機(jī)、電話、視頻監(jiān)控、城管公眾網(wǎng)站等手段向信息受理科監(jiān)督中心提交城市管理問題信息。信息受理科登記問題信息，包括舉報(bào)人及其聯(lián)系方式、問題類型、所屬大類、所屬小類、所在區(qū)、事發(fā)位置、問題描述等。對核實(shí)屬實(shí)的問題進(jìn)行立案。六、核查結(jié)案階段信息受理科接收到反饋的處理結(jié)果信息，指派信息采集員進(jìn)行核查，信息采集員將核查結(jié)果反饋區(qū)監(jiān)督中心信息受理科，如果問題已處理完畢，就進(jìn)行結(jié)案，如果未處理完畢，就重新批轉(zhuǎn)到交辦督辦科區(qū)指揮中心，做進(jìn)一步的處理。 設(shè)計(jì)依據(jù)u 《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5017493u 《計(jì)算機(jī)場地技術(shù)要求》GB288789u 《計(jì)算機(jī)用活動地板技術(shù)要求》GB665086u 《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》SJ/T3000393u 《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5005794u 《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB5005495u 《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ/T169F210u 《建筑防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》及中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) GB157u 《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)規(guī)范》GBJ1168u 《民用閉路監(jiān)控電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB5019894u 《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB5022295u 《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)體安全技術(shù)要求 第1部分：局域計(jì)算環(huán)境》GA 3712001 工程內(nèi)容u 綜合布線系統(tǒng)u 弱點(diǎn)系統(tǒng)u 強(qiáng)電系統(tǒng)u 計(jì)算機(jī)防雷接地系統(tǒng)u 大屏幕強(qiáng)電系統(tǒng)u UPS供電系統(tǒng)u 音響系統(tǒng)u 門禁系統(tǒng)u 電氣系統(tǒng)u 空調(diào)系統(tǒng)與新風(fēng)系統(tǒng)u 消防系統(tǒng)u 集中控制系統(tǒng) 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 單元網(wǎng)絡(luò)劃分一、單元網(wǎng)格的概念單元網(wǎng)格是城市管理的基本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原則，以一萬平方米為基本單位（面積約為10000平方米，故又為“萬米單元網(wǎng)格”），以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。普查區(qū)域外圍邊線，應(yīng)以道路外側(cè)綠化帶外沿為終端。無縫拼接原則單元網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。三、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則為了保證平湖市全市單元網(wǎng)格的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。一、基本規(guī)定地理編碼一般規(guī)定：基本地點(diǎn)名稱是用于地理編碼的最小地點(diǎn)描述單元，規(guī)范的地點(diǎn)描述應(yīng)通過基本地點(diǎn)名稱及其組合實(shí)現(xiàn)，基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系應(yīng)通過地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)來建立，用于地理編碼的地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)應(yīng)包含基本地點(diǎn)名稱信息和相應(yīng)的位置點(diǎn)坐標(biāo)信息。一、 精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度級別表 表格 37序號精度級別誤差（M）說明1A=17