【正文】 。負(fù)載均衡原則網(wǎng)格劃分要考慮單個(gè)信息采集員工作負(fù)荷的可管轄單元范圍，兼顧城市部件密集程度及事件發(fā)生頻度的差異，對(duì)于位于建成區(qū)且實(shí)行徒步巡查的網(wǎng)格，以該網(wǎng)格內(nèi)巡查道路總長度8公里左右確定網(wǎng)格邊界及面積；對(duì)于非建成區(qū)或采用車巡的網(wǎng)格，單元網(wǎng)格的面積范圍可擴(kuò)至200萬平方米左右。屬地管理原則單元網(wǎng)格劃分與編碼遵循現(xiàn)行的行政管轄的層級(jí)，從市（縣）、街道辦、社區(qū)、單元網(wǎng)格分四個(gè)層次。四、任務(wù)處理階段專業(yè)部門受領(lǐng)任務(wù)后，對(duì)問題進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋到交辦督辦科。按照平湖市數(shù)字城管的規(guī)劃，信息收集將以信息受理科，呼叫中心采用全市中心統(tǒng)一接入，通過語音引導(dǎo)轉(zhuǎn)接到信息受理科受理員的工作模式。四、專業(yè)部門專業(yè)部門是指各種部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。 職能科室一、信息受理科負(fù)責(zé)受理信息采集員、社會(huì)公眾、視頻監(jiān)控及媒體反饋等的城市管理信息；負(fù)責(zé)對(duì)平湖市城市管理有關(guān)工作事項(xiàng)處理情況進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)單位和及信息采集員辦理情況向交辦督辦科進(jìn)行反饋；負(fù)責(zé)對(duì)平湖市級(jí)部門辦理情況和信息采集員隊(duì)伍進(jìn)行核查、考核。 RS技術(shù)遙感簡稱RS（Remote Sensing），是利用遙感器從空中對(duì)地面物體性質(zhì)進(jìn)行探測(cè)，它根據(jù)不同物體對(duì)波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識(shí)別地面上各類地物。 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項(xiàng)新技術(shù)與一體，為”數(shù)字城管”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。對(duì)于一般部門則共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 基礎(chǔ)平臺(tái)層這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。二、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合圍繞平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)要求，平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)要需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要以“大城管”建設(shè)為目標(biāo)，以“小城管”建設(shè)為起點(diǎn)，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對(duì)病毒的檢測(cè)、清除、免疫和對(duì)抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持拓展。u 實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動(dòng)終端。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 信息采集員需求分析作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)日商投資園和國家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。以中國2003年以來，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個(gè)平湖市贏得了“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。2. 運(yùn)動(dòng)式管理由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會(huì)議、重要節(jié)日，政府就要?jiǎng)訂T大量的居委會(huì)積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。同時(shí)城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進(jìn)行處理。同時(shí)有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時(shí)也很少巡視。四、 評(píng)價(jià)不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個(gè)樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。另外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊(duì)員都要進(jìn)行手工填寫報(bào)表。這些情況使政府對(duì)于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會(huì)添加多個(gè)部件，明天拆遷一個(gè)地區(qū)，又會(huì)減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。二、 管理方式粗放、管理對(duì)象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對(duì)象是不具體的。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法?！皵?shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)。 項(xiàng)目背景隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對(duì)城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。比如，由于沒有按照地點(diǎn)、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知哪個(gè)部門來維修。同時(shí)，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。比如，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的就當(dāng)場(chǎng)處理，事后再對(duì)處理情況進(jìn)行追記。從信息上報(bào)機(jī)制看，制度不甚合理造成信息滯后。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時(shí)沒人管，問題處置到什么程度沒人管。城市部件分級(jí)、分專業(yè)管理造成問題處理不及時(shí)。小商小販由于沒有固定市場(chǎng)范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊(duì)員“打游擊”。 項(xiàng)目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式?！爸袊陙?，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中的成效明顯。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。三、 涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊(duì)。此地圖由電信、國土、水利等幾個(gè)部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長電話、110報(bào)警電話等信息共享。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。u 訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約20平方公里，涉及單位從城管局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、部件在線更新子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。 框架結(jié)構(gòu)平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下：圖 32平湖市”數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、信息受理科、交辦督辦科、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾等?；A(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對(duì)穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。依托平湖市政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)”數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。在平湖市”數(shù)字城管”中，GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、顯示、操作、分析和建模等。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘是一個(gè)利用各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系的過程，這些模型和關(guān)系可以用來做出決策和預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián)機(jī)分析處理（OnLine Analytical Processing，OLAP）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)上。值班長主要負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)案件的審核立案，辦結(jié)案件的審核結(jié)案等。平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)信息采集采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。對(duì)于一般的社會(huì)公眾舉報(bào)、視頻監(jiān)控采集的問題，指派信息采集員進(jìn)行問題核實(shí)，對(duì)不屬實(shí)的問題進(jìn)行注銷。 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 單元網(wǎng)絡(luò)劃分一、單元網(wǎng)格的概念單元網(wǎng)格是城市管理的基本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原則，以一萬平方米為基本單位（面積約為10000平方米，故又為“萬米單元網(wǎng)格”），以社區(qū)為專題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。普查區(qū)域外圍邊線，應(yīng)以道路外側(cè)綠化帶外沿為終端。三、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則為了保證平湖市全市單元網(wǎng)格的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。一、 精度要求精度要求分為A、B、C三類，如下表所示：平湖市”數(shù)字城管”城市部件精度級(jí)別表 表格 37序號(hào)精度級(jí)別誤差（M）說明1A=177。事件代碼由10位數(shù)字組成，依次為：u 6位區(qū)以及區(qū)以上行政區(qū)劃代碼；u 2位大類代碼，表示事件大類，具體編碼方法為：01~05分別表示市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類；21表示擴(kuò)展事件類；u 2位小類代碼，表示事件小類，具體編碼方法為：依照事件小類從01~99由小到大順序編寫。編碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。建立內(nèi)部質(zhì)量審核制度，編寫最終檢查報(bào)告，其過程檢查，最終檢查和質(zhì)量評(píng)定，按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)設(shè)計(jì)書執(zhí)行。標(biāo)識(shí)碼的結(jié)構(gòu)應(yīng)為：部件代碼 + 流水號(hào)。圖 38 平湖市”數(shù)字城管”事件編碼結(jié)構(gòu)圖平湖市”數(shù)字城管”事件基本屬性信息要求表 表格 39 序號(hào)屬性項(xiàng)名稱定義與值域范圍約束/條件1代碼事件的代碼必選2名稱事件的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選3主管部門代碼事件處置主管部門的代碼必選4主管部門名稱事件處置主管部門的標(biāo)準(zhǔn)名稱必選5事發(fā)位置事件發(fā)生地的位置描述必選6所在單元網(wǎng)格事件所在單元網(wǎng)格的代碼，應(yīng)符合CJ/T 213的規(guī)定必選7到達(dá)時(shí)間處置人員到達(dá)時(shí)間（格式為：YYYYMMDD）普查時(shí)必選8處理時(shí)限維護(hù)完成時(shí)間（單位小時(shí)）必選9管理要點(diǎn)判斷是否進(jìn)行立案、結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)必選10備注需要特別說明的內(nèi)容可選根據(jù)平湖市的業(yè)務(wù)需求，在事件基本屬性信息要求表中增加到達(dá)時(shí)間，處理時(shí)限、管理要點(diǎn)、備注等擴(kuò)展屬性項(xiàng)。2B=177。編碼結(jié)構(gòu)如下圖：圖 36 平湖市”數(shù)字城管”單元網(wǎng)格編碼結(jié)構(gòu)圖 地理編碼城市管理部件和事件的地理編碼宜通過規(guī)范地點(diǎn)描述及建立基本地點(diǎn)名稱與坐標(biāo)的聯(lián)系來實(shí)