【正文】 體制。 內(nèi)河管理進(jìn)一步規(guī)范 加強(qiáng)內(nèi)河科學(xué)管理，開(kāi)展城區(qū)內(nèi)河全面調(diào)查，啟動(dòng)《寧波市城區(qū)內(nèi)河水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，建立內(nèi)河管理地理信息系統(tǒng)，實(shí)行一河一檔，對(duì)內(nèi)河水位進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，較好地發(fā)揮了內(nèi)河在防汛防臺(tái)中的作用。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格實(shí)施文書(shū)送達(dá)制度、證據(jù)材料收集制度、罰繳分離制度，推行案件主審制等工作形式，提高了辦案質(zhì)量。在慶祝執(zhí) 法隊(duì)伍成立四周年閱兵式上，良好的隊(duì)伍形象和昂揚(yáng)的精神面貌得到社會(huì)各界的好評(píng)。 城市排水設(shè)施逐步完善 總投 億元的江東南區(qū)污水處理廠一期工程提前 4 個(gè)多月投入試運(yùn)營(yíng)，新增污水日處理能力 16 萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到 70%，確保全國(guó)環(huán)保模范城市復(fù)查順利通過(guò)。常見(jiàn)問(wèn)題主要有： 一、多頭管理的局面依然存在 管理事權(quán)條塊分割。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。 江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞 州區(qū)從 07 年初開(kāi)始籌建，目前處于需求調(diào)研 ，編制可行性研究報(bào)告 階段 。 二、政府信息資源開(kāi)發(fā)利用 絕大多數(shù)寧波各級(jí)政府網(wǎng)站具有豐富的信息發(fā)布功能和信息交互功能，面向公眾提供各種便民服務(wù)。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一 個(gè)重要職責(zé)。但是，隨著寧波經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門(mén)所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)與編碼》 (CJ／ T214—20xx)為基礎(chǔ)，結(jié)合寧波市的實(shí)際情況增加新的部件和事件 ，部件增加到 105 大類(lèi) （暫定） ，事件增加到 69 小類(lèi)（ 暫定） 。 根據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城管管理 標(biāo)準(zhǔn) 模式，結(jié)合 寧波 市實(shí)際情況，確定 寧波 市數(shù)字化城管系統(tǒng) 建立 多級(jí)多部門(mén)共享應(yīng)用的 “統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置 ” 總體運(yùn)行模式 ： 圖 31寧波市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu) 需求 分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，寧 波市 “數(shù)字城管 ”在管理 機(jī)構(gòu)設(shè)置上 分別設(shè)立市 數(shù)字化城市管理辦公室 和區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于寧波現(xiàn)有電 子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1萬(wàn)、 1： 5 萬(wàn)、 1： 25 萬(wàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247 平方公里，各類(lèi)管線長(zhǎng)度達(dá) 4400 多公里。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場(chǎng)地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的最大功效，其辦公場(chǎng)地對(duì)如下幾個(gè)方 面有一定的要求：辦公場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)等。具體見(jiàn) “ 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 ”。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問(wèn)題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 13 面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。在此基礎(chǔ)上，全市全面展開(kāi)，確保全市各區(qū)在 20xx年底前建成投入運(yùn)行 。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推 進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識(shí)、機(jī)制和市場(chǎng)模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴(kuò)散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。寧波市政府門(mén)戶網(wǎng)站、 “北侖之窗 ”網(wǎng)站在全國(guó)領(lǐng)先，在全國(guó)政府網(wǎng)站各類(lèi)評(píng)估活動(dòng)中多次獲獎(jiǎng)。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 8 寧波市 “數(shù)字城管 ”進(jìn)展情況 江東區(qū)自 06 年 5 月開(kāi)始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運(yùn)行。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢(shì) “數(shù)字城管 ”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)。 寧波市城市管理局在管理上實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，條塊分割、以塊為主、重點(diǎn)下移，執(zhí)法與管理有機(jī)結(jié)合。供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，全力做好創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，完成供水、節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制 ， 群眾節(jié)水意識(shí)得到加強(qiáng)，節(jié)水措施逐步完善，創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市工作已通過(guò)公示。實(shí)施嚴(yán)格的隊(duì)伍考核和督察制度，充分發(fā)揮文明中隊(duì)和執(zhí)法標(biāo)兵的示范效應(yīng)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范建設(shè)。 執(zhí)法機(jī)制不斷完善 落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任制，實(shí)行定時(shí)、定員、定崗、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲的五定考核制度，使工作職責(zé)落到實(shí) 處。 市容環(huán)衛(wèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善 加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理力度，中心城區(qū)和縣（市） 70%地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化管理。各區(qū)設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，同時(shí)掛城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)區(qū)大隊(duì)牌子。全市總面積 9365 平方公里， 市中心市區(qū)面積 2634 平方公里，城區(qū)面積 平方公里，建成區(qū)面積 平方公里 ， 城市人口 萬(wàn)人，暫住人口 萬(wàn)人。 項(xiàng)目建設(shè)單位 寧波市城市管理局（寧波市城市管理行政執(zhí)法局）。 寧波是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的副省級(jí)計(jì)劃單列市、具有制定地方性法規(guī)權(quán)力的 “較大的市 ”，是全國(guó)歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市 、 環(huán)保模范城市 和 國(guó)家衛(wèi)生城市，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)前列。 積極實(shí)施 “六大聯(lián)動(dòng) ”和建設(shè) “平安寧波 ”，扎實(shí)有效地推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作，不斷推出行政執(zhí)法新舉措，大力發(fā)展公用事業(yè)，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。 視頻 監(jiān)控， 管理 從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變 市城管系統(tǒng) 已 逐步 開(kāi)始使用 視頻監(jiān)控 ， 管理 方式 從被動(dòng)向主動(dòng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變 。規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施分散辦案、統(tǒng)一處罰制度，各區(qū)相繼成立案件處理中心，規(guī)范辦案程序，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高了辦案的公正性和透明度。 執(zhí)法環(huán)境日益改善 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)各類(lèi)媒體報(bào)道、門(mén)戶網(wǎng)站、城管大型廣場(chǎng)咨詢會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期準(zhǔn)備工作，日處理能力 2 萬(wàn)噸的中水回用工程正式啟用。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由 市 城管局 和區(qū)城管局分別 負(fù)責(zé)。 通過(guò) “數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等 10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程 ，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo) 。 寧波市 ”數(shù)字城管 ”從 20xx 年 7 月開(kāi)始啟動(dòng) ， 經(jīng)過(guò)對(duì)杭州、深圳的考察，現(xiàn)已形成了《寧波市數(shù)字化城市管理工作方案》，并成立了 “寧波市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ”，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目組成員，市城管局負(fù)責(zé)具體實(shí)施 。許多部門(mén)和領(lǐng)域已建立了具有一定規(guī)模的自用或可向社會(huì)公開(kāi)提供服務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)開(kāi)發(fā)了一批基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，寧波市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，在內(nèi)容、精度、標(biāo)準(zhǔn)化、范圍、技術(shù)先進(jìn)性以及應(yīng)用情況等方面在全國(guó)都處于領(lǐng)先水平。 “數(shù)字城管 ”是 信息化與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，利用電子政 務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)化化，促進(jìn)城市管理的公眾參與度、城市管理 民主化的有效方式。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管理要效益、要速度。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的 催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，寧波必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。 涉及單位 分析 寧波市 ”數(shù)字城管 ”市級(jí)平臺(tái) 現(xiàn)階段 主要涉及 相關(guān)業(yè)務(wù) 單位 包括 ： 公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 寧波市城區(qū)內(nèi)河管理處、寧波市自來(lái)水總公司、寧波市公共交通總公司、寧波市園林工程公司、寧波市排水有限公司 等 。市 數(shù)字化城市管理辦公室 主要負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，及相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。 關(guān)于寧波地理信息系統(tǒng)，從 20xx 年開(kāi)始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺(tái)，由寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 機(jī)房現(xiàn)狀分析 寧波市城管局現(xiàn)有機(jī)房面積較小，同時(shí)還兼做音控室，無(wú)法安裝 UPS 及 ”數(shù)字城管 ”服務(wù)器等設(shè)備。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定 程度上有賴于 信息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 寧波 市數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 12 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 寧波市 實(shí)際情況， 寧波市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體 需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在寧波市級(jí)平臺(tái)和中心城區(qū)實(shí)施，并在 20xx 年 8 月份前完成。在這 “三個(gè)趨勢(shì) ”中，信息化管理是關(guān)鍵。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 和迫切性 城市管理是城市發(fā)展的永恒 主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。寧波電子口岸、網(wǎng)上行政服務(wù)中心等綜合業(yè)務(wù)建設(shè)在為企業(yè)和公眾提供 “一站式 ”的電子化服務(wù)方面取得明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 寧波市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 07 年 3 月 被 省建設(shè)廳 列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn) “想管的不管了，該管的管不到位 ”。 城市管理存在的難題 隨著 “十一五 ”期間 寧波 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照 寧波市 政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理 方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 供節(jié)水管理進(jìn)一步加強(qiáng) 中心城區(qū)日供水能力達(dá)到 105 萬(wàn)噸，供水面積 236 平方公里，供水人口 202 多萬(wàn)，供水普及率達(dá)到 100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到 99%以上。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織全市性的法規(guī)考試，增強(qiáng)隊(duì)員依法行政的能力。密切城管與法院的聯(lián)系，嘗試派專(zhuān)人駐法院協(xié)同辦理行政執(zhí) 法案件，提高了案件辦理效率。加強(qiáng)園林綠化管理 ； 加大園林綠化養(yǎng)護(hù)力度，全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作 ； 開(kāi)展群眾性園林綠化活動(dòng)。 市城市管理行政執(zhí)法局與市城市管理局實(shí)行兩塊牌子合署辦公，同時(shí)掛 “寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì) ”牌子，下設(shè)直屬大隊(duì)。東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，與上海隔灣相望，西接紹興市，南臨三門(mén)灣，與臺(tái)州相連。 可行性研究報(bào)告編制單位 華信郵 電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍 一、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)： ? 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 20xx 年 ） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 21420xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《城市市政綜合監(jiān) 管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明》（ 20xx 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ10020xx） ? 《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） ? 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室， ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》