【正文】 施時(shí)，按規(guī)定應(yīng)繳到位的人員）為例；個(gè)人帳戶未包含應(yīng)計(jì)利息和村集體補(bǔ)助部分，故個(gè)人實(shí)際領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)要高于表中所列標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人月應(yīng)領(lǐng)取養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人帳戶累計(jì)金額/139+60；年領(lǐng)取總額=月應(yīng)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)*12個(gè)月。本辦法實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡超過(guò)15年的（指1964年12月1日之后出生的人員）應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)不少于15年，不得一次性繳清15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；參保人到年滿60周歲時(shí)，繳費(fèi)不滿15年的，可以補(bǔ)繳到15年，但補(bǔ)繳年限不再給予政府補(bǔ)貼；如拒絕補(bǔ)繳的，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 村集體對(duì)參保人如何補(bǔ)助？答：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。改變社會(huì)保險(xiǎn)過(guò)于依賴(lài)用人單位的辦法，樹(shù)立由國(guó)家統(tǒng)籌直接面對(duì)勞動(dòng)者的思想，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)稅征收管理體制，單位繳納國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)稅，不與職工個(gè)人在社會(huì)保障上直接聯(lián)系，而勞動(dòng)者建立個(gè)人社會(huì)保障賬戶，國(guó)家利用國(guó)家統(tǒng)籌的社會(huì)保障資金向勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障。因此，我們應(yīng)該首先擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)中從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工積極納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，督促農(nóng)工辦理社會(huì)保險(xiǎn).③加快社會(huì)保障立法。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)履行政府社會(huì)保險(xiǎn)職能的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，并將其確定為全額撥款的事業(yè)單位,政府人事、編制部門(mén)要合理設(shè)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的管理和經(jīng)辦人員，不斷提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力。他們把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員納入了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)所有參保的務(wù)農(nóng)人員，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼５０％左右，有的縣（市）達(dá)到６０％。同時(shí)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。如德國(guó)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)老金給付水平降下來(lái)，其改革設(shè)想就是通過(guò)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)商業(yè)年金保險(xiǎn)。 　　另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。如在2006年，山東省招遠(yuǎn)市政府下發(fā)了《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》，采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，實(shí)行儲(chǔ)蓄積累的模式。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。%，農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要難題之一。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直延續(xù)二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障體制方面也呈現(xiàn)出明顯的二元特征?！靶罗r(nóng)?！钡娜谫Y面臨可持續(xù)性考驗(yàn)。（3）老齡化影響：人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，老齡倫理問(wèn)題越來(lái)越突出。由于我國(guó)是建立在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上，勢(shì)必使城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，因此，使得養(yǎng)老保障成為不可回避的問(wèn)題。那么，就必須有一個(gè)更為適合我國(guó)農(nóng)村情況的老年保障形式。因此，通過(guò)建立一種有效的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，可以使得家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老行為帶有更大的規(guī)范性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。第三，國(guó)民保障體系的障礙。 最后，從農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)踐看，民政部推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式同樣存在局限性。比如建立程序不明確；保障形式多，缺乏兼容性；覆蓋面窄，保障水平低；缺乏法律的權(quán)威性和保護(hù)；基金保值、增值問(wèn)題嚴(yán)重以及其自身的歷史局限性也導(dǎo)致這種方式具有很大的不穩(wěn)定性，甚至可能加劇社會(huì)不平等、“市場(chǎng)”割裂與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，難以充分保障我國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求。 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老供給面臨的困境首先，傳統(tǒng)家庭保障已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。(2)集體補(bǔ)助。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的基本原則　 參保條件年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！靶罗r(nóng)?！敝贫鹊膭?chuàng)新點(diǎn)“新農(nóng)?！睂?shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。...../Shop/《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座...../Shop/《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料...../Shop/《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料...../Shop/《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料...../Shop/《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料...../Shop/《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對(duì)立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化程度也會(huì)不斷提高、范圍會(huì)不斷擴(kuò)展，逐步建立國(guó)民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。國(guó)家設(shè)立了調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村居民可以根據(jù)人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，確定了新的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善了“老農(nóng)?！北Ｕ纤竭^(guò)低的問(wèn)題。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)的家庭保障強(qiáng)弱是由多因素作用的結(jié)果，家庭在承受巨大的高費(fèi)用生活風(fēng)險(xiǎn)的打擊方面處于薄弱境地。由于市場(chǎng)的失敗，即市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，只好通過(guò)政府社會(huì)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行收入再分配。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說(shuō)是困難多多，認(rèn)識(shí)和正視這些困難和問(wèn)題是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的前提。小康社會(huì)必須是一個(gè)涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題是這個(gè)內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上稱(chēng)為老年性國(guó)家或老年型地區(qū)。如果按照一人一年交100元，國(guó)家補(bǔ)助繳費(fèi)30元，交足15年以后，個(gè)人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，每個(gè)月的領(lǐng)取14塊錢(qián)，跟國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金55相差不大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力?！靶罗r(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面的深刻變化。原制度方案在全國(guó)大面積的試點(diǎn)和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果實(shí)行完全的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。韓國(guó)相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府實(shí)行有限性補(bǔ)貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)，不過(guò)其補(bǔ)貼額度也較大，占到了總保險(xiǎn)費(fèi)的2／3。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，建立多層次、相互補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。 應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位，加快完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的立法。而當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一定資金補(bǔ)貼。 。 同時(shí)要加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè),農(nóng)保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持,出臺(tái)“社會(huì)保障全國(guó)一卡通”相關(guān)政策，提供繳費(fèi)、支取、記錄、轉(zhuǎn)賬、管理、信息查詢等一系列功能，卡隨人走，方便管理。⑤加快社會(huì)保障信息化建設(shè)。 新農(nóng)保的實(shí)施時(shí)間、參保范圍和對(duì)象是什么？答：新農(nóng)保實(shí)施辦法（一下簡(jiǎn)稱(chēng)本辦法）的實(shí)施時(shí)間是2009年12月1日。 參保農(nóng)民如何繳費(fèi)？答：參保人應(yīng)按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每年的3月份為全縣參保人集中繳費(fèi)月。 養(yǎng)老金待遇如何計(jì)算？答：養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人帳戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人帳戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇。參保人身故后其親屬應(yīng)于死亡當(dāng)月逐級(jí)上報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，15日內(nèi)逾期不報(bào)者，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將對(duì)多領(lǐng)的養(yǎng)老金予以追繳，并依法懲處。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面就是以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障和服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)形成。我們國(guó)家失能的老人是一千多萬(wàn)，半失能的老人有兩千多萬(wàn)。居家養(yǎng)老服務(wù)同家庭養(yǎng)老服務(wù)不同，它是以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，這是大多數(shù)老年人的主要需求，所以我們?cè)诎l(fā)展機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要主要的精力、主要的投入而用于居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。記者：現(xiàn)在在談這個(gè)養(yǎng)老的時(shí)候，我們也聽(tīng)說(shuō)有一些地方有一些探索，比如說(shuō)廣州的以房養(yǎng)老，對(duì)這個(gè)做法您怎么評(píng)價(jià)呢？李立國(guó)：這是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的一個(gè)探索的事情，應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)有益的事情。在房屋使用權(quán)的繼承上，也存在老年人和子女的關(guān)系問(wèn)題要處理。33 / 33。所以總體上看，以房養(yǎng)老是一些老人的選擇，我們應(yīng)該理解和支持。也包括自行出租獲得租金的支付養(yǎng)老費(fèi)。也可以說(shuō)是空巢家庭。因此就群眾的需求而言，這是我們首當(dāng)其沖的建設(shè)任務(wù)。按照社會(huì)福利社會(huì)化，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展的方針，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)上，和服務(wù)工作的