【正文】 核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關(guān)系。 營運單位應(yīng)核查安全運行核動力廠所需的各種職能，并應(yīng)決定在廠區(qū)內(nèi)、在廠區(qū)外（但在營運單位內(nèi)）或在營運單位外分別執(zhí)行的職能。為適應(yīng)核動力計劃，在確定營運單位組織機(jī)構(gòu)和人員配備要求時，考慮的因素應(yīng)包括（但不限于）下述方面的需要：（1） 保證安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件與設(shè)計要求保持一致；（2） 輻射防護(hù)和有關(guān)醫(yī)療措施；（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設(shè)計基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統(tǒng)和部件是可用的；（4） 保證反應(yīng)性控制和防止意外臨界；（5） 為保證安全，對設(shè)計、建造、運行和修改進(jìn)行透徹分析和審查；（6） 應(yīng)急準(zhǔn)備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調(diào)應(yīng)急計劃；（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；（8） 控制出入核動力廠和廠區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護(hù)核動力廠及人員，防止可能危及安全的行動；（9） 根據(jù)質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項活動，包括驗證這些活動是否按規(guī)定完成；（10） 強(qiáng)調(diào)人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)以達(dá)到和保持其勝任工作的合適水準(zhǔn)，并反復(fù)培育其安全意識；（11） 考慮會影響人員能力的所有組織機(jī)構(gòu)因素，以便能夠安全和滿意地進(jìn)行工作而不對核動力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；（12） 保證把對待安全的態(tài)度作為招聘人員、評價人員業(yè)績和提升管理職務(wù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；（13） 知曉和理解國家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時地予以實施；（14） 建立與國家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡(luò)的正式渠道；（15） 燃料管理、化學(xué)控制、在役檢查和核動力廠性能監(jiān)測與改善以及專用物項的改進(jìn)和采購等活動所涉及的附加服務(wù)和設(shè)施；（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內(nèi)的運行經(jīng)驗，以便能采取相應(yīng)的措施；（17） 保證在機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級之間公開交流信息。 在確定組織機(jī)構(gòu)時應(yīng)考慮從廠外獲得服務(wù)的響應(yīng)時間（見第7章），這一點對處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動力廠尤為重要。對這類變更，也可能要求進(jìn)行獨立的內(nèi)部審查。監(jiān)察的目的在于驗證是否符合核動力廠安全運行的規(guī)定目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設(shè)備故障，并為及時采取糾正措施及進(jìn)行改進(jìn)提供信息。此外，營運單位要負(fù)責(zé)制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負(fù)責(zé)建立和保持稱職進(jìn)取的員工隊伍，以及負(fù)責(zé)管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。 營運單位應(yīng)對核動力廠有關(guān)安全運行的所有活動制定高要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)把這些標(biāo)準(zhǔn)有效地傳達(dá)到整個營運單位。 核動力廠運行管理者的職責(zé) 核動力廠經(jīng)理的職責(zé)包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關(guān)的活動。 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負(fù)責(zé)促進(jìn)與這些職能相關(guān)的核動力廠活動的完成。而正確的管理結(jié)構(gòu)還需要反映組織機(jī)構(gòu)的特殊要求。它們應(yīng)是需努力爭取的、實際可行的和集中在業(yè)績的具體改進(jìn)上的，并應(yīng)限制數(shù)量，以免減弱關(guān)鍵領(lǐng)域中的努力。 營運單位應(yīng)根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準(zhǔn)備好文件或其他資料。當(dāng)用承包商人員時，應(yīng)明確規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。在考慮了所有方面和仔細(xì)研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應(yīng)負(fù)責(zé)作出決定。 公眾有權(quán)了解核動力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風(fēng)險的信息。此外，安全管理制度應(yīng)建立一種機(jī)制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務(wù)。安全管理應(yīng)意味著對安全事務(wù)學(xué)習(xí)的態(tài)度和在單位內(nèi)部的上、下級之間公開交流信息。單位內(nèi)的所有人員應(yīng)了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。 安全有關(guān)活動的進(jìn)行 應(yīng)恰當(dāng)?shù)赜媱澃踩嘘P(guān)的活動，以保證其能安全和有效地完成。此外，某些如試驗和實驗這樣關(guān)鍵的活動將需要事先授權(quán)，并將使用工作許可證。關(guān)于核動力廠修改管理的更多指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。該過程的關(guān)鍵是制定一個客觀的內(nèi)部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進(jìn)行定期外部審查來支持。 單一指標(biāo)難以全面度量核動力廠安全。 核動力廠安全運行的各類管理大綱應(yīng)包括下述方面（但不限于此范圍）：― 人員配備；― 人員資格和培訓(xùn)；― 調(diào)試；― 運行；― 維修；― 在役檢查；― 監(jiān)督；― 燃料管理；― 化學(xué)；― 安全分析和審查；― 實物保護(hù)；― 輻射防護(hù)；― 工業(yè)安全；― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；― 應(yīng)急準(zhǔn)備；― 防火安全；― 質(zhì)量保證；― 人因；― 運行經(jīng)驗反饋；― 核動力廠修改；― 文件管理和記錄；― 老化管理；― 退役。 實施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術(shù)活動和行政管理活動。 營運單位應(yīng)制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉(zhuǎn)中防止使用已廢除的文件。 人員的配備應(yīng)考慮：― 營運單位參加審查活動的需要，包括設(shè)計、建造和調(diào)試等階段的審查活動；― 與國家核安全監(jiān)管部門、政府機(jī)構(gòu)和其他單位及時建立聯(lián)絡(luò)渠道的需要；― 完成核動力廠所有運行職能和應(yīng)急職能所需要的最少人員編制，并考慮避免把過重的負(fù)擔(dān)加在個別人員身上；― 對核動力廠，尤其對邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動力廠，為應(yīng)付緊急狀態(tài)而自備足夠的技術(shù)服務(wù)、專門設(shè)備和備品備件等的需要（直至能從廠外得到及時補(bǔ)充時為止）；― 工作條件的法定要求；― 營運單位的人員調(diào)動；― 未來項目對長期人力的需要；― 營運單位關(guān)于維修和其他工作的政策（如值班維修的范圍、雇用承包商的范圍、部件更換還是檢修、中心車間等）；― 核動力廠人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)的需要。應(yīng)使用系統(tǒng)的培訓(xùn)方法，以保證核動力廠人員的培訓(xùn)大綱是在分析工作的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)備、分析、設(shè)計、編制和實施的。制定和實施調(diào)試大綱的細(xì)則可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠調(diào)試》。 營運單位應(yīng)制定運行指令和規(guī)程。 應(yīng)根據(jù)核動力廠的復(fù)雜性、自動化程度和管理要求來確定每個運行值班組運行人員數(shù)目及其職責(zé)。交接班過程應(yīng)確定參加的人員、責(zé)任、交接班的崗位和處理方式，以及報告核動力廠狀態(tài)的方法，包括對核動力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。 應(yīng)在設(shè)計階段的早期就與設(shè)計單位密切聯(lián)系制定維修大綱，以保證設(shè)計的核動力廠易于維修。 關(guān)于制定和實施維修大綱的更詳細(xì)的資料可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。 燃料管理燃料管理大綱應(yīng)論及一些必需的活動，以優(yōu)化反應(yīng)堆堆芯運行而不違反由于核燃料和核動力廠整體的設(shè)計安全考慮所規(guī)定的限值。應(yīng)考慮如下活動的安全審查：― 審查與核動力廠運行安全有關(guān)的方面；― 審查故障、失效及其先兆，以評價其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應(yīng)采取的行動；― 審查修改建議，以確定是否促進(jìn)安全；― 參照國際上良好的實踐審查安全管理制度的有效性及其實施；― 建議糾正行動和/或修改。應(yīng)將定期安全審查的結(jié)果用于：例如― 確認(rèn)核動力廠或單個物項在規(guī)定的預(yù)期運行時間內(nèi)能夠安全地運行；― 確定和評價在規(guī)定時間內(nèi)可能限制安全運行的因素；― 修改現(xiàn)有的安全分析報告，以符合當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求；― 提供延長壽命研究的輸入數(shù)據(jù)。 在調(diào)試開始前，最遲在燃料到達(dá)現(xiàn)場前，一旦場區(qū)接受了安全重要物項就應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶嵨锉Ｗo(hù)。應(yīng)按照我國的實踐及計劃制定最終處置措施。大綱應(yīng)滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求，并應(yīng)提交給國家核安全監(jiān)管部門。 實施運行經(jīng)驗審查大綱可以由核動力廠也可以由營運單位負(fù)全面責(zé)任。 營運單位應(yīng)獲得和評價其他核動力廠有關(guān)運行經(jīng)驗的信息，以便對自己核動力廠的運行提供經(jīng)驗教訓(xùn)。 應(yīng)鼓勵核動力廠所有人員報告與核動力廠安全有關(guān)的所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。營運單位仍保留對修改的安全方面負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)獲得國家核安全監(jiān)管部門的審查和批準(zhǔn)（如有要求）。為了便于參考，每個文件的所有版本都要恰當(dāng)?shù)貧w檔和保存，但應(yīng)特別注意，廠區(qū)人員只能獲得正確的最新版本供其日?；顒邮褂谩Ｔ趯ψ罱K方案作出決定以前，應(yīng)考慮所有方案的影響因素。設(shè)施是指服務(wù)所需的設(shè)備和系統(tǒng)。這種綜合工作應(yīng)在營運單位內(nèi)由指派的人員指導(dǎo)進(jìn)行，以便協(xié)調(diào)安全有關(guān)的活動以及有助于防止矛盾或解決矛盾。 由外部服務(wù)提供核動力廠人員培訓(xùn)時，營運單位應(yīng)考慮反應(yīng)堆供應(yīng)商、核設(shè)備制造商、其他的核業(yè)主、咨詢公司以及國際機(jī)構(gòu)等來源。作為最低要求，應(yīng)聘用合格人員承擔(dān)核動力廠輻射防護(hù)服務(wù)工作的獨立審查。 維修、監(jiān)督和在役檢查服務(wù) 應(yīng)提供日常的維修服務(wù)，以滿足維修進(jìn)度、維修規(guī)程和監(jiān)督大綱的要求。如果要達(dá)到核動力廠運行管理者和國家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則任何無損檢驗均應(yīng)伴有極為精確的任務(wù)說明書、人員的適當(dāng)培訓(xùn)和設(shè)備的仔細(xì)標(biāo)定。 應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)電設(shè)備和輸電線停役計劃，以保證廠區(qū)的多路供電，并滿足核動力廠的特殊安全要求。應(yīng)具備有良好的交流制度，以增強(qiáng)協(xié)作。特別應(yīng)很好地確定與國家核安全監(jiān)管部門之間公開交流的途徑（）。 建造階段能為以后運行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗和有用的資料。這類聯(lián)絡(luò)應(yīng)使設(shè)計的運行方面、運行規(guī)程和研究計劃得到改進(jìn)，以便使它們與核動力廠的運行需要聯(lián)系起來。核動力廠狀態(tài)運行狀態(tài)事故工況正常運行預(yù)計運行事件（1）設(shè)計基準(zhǔn)事故（2）嚴(yán)重事故超設(shè)計基準(zhǔn)事故事故管理（1）沒有明確地考慮為設(shè)計基準(zhǔn)事故但可為設(shè)計基準(zhǔn)事故所涵蓋的那些事故工況；（2）沒有造成堆芯明顯惡化的超設(shè)計基準(zhǔn)事故。事故管理在超設(shè)計基準(zhǔn)事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：― 防止事件升級為嚴(yán)重事故；― 減輕嚴(yán)重事故的后果；― 實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。這種聯(lián)絡(luò)制度可以包括利用國內(nèi)或國際的信息服務(wù)，例如數(shù)據(jù)庫等。這類實踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的技術(shù)條件與建造期間實際采用的技術(shù)和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。 為了滿足管理目標(biāo)并履行第3章中給出的職責(zé)，在參與單位之間應(yīng)建立資料交流系統(tǒng)。應(yīng)增強(qiáng)同級間的交流，鼓勵一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開交流的方式。8．交流和聯(lián)絡(luò) 交流 營運單位各級管理者應(yīng)鼓勵和培育有效的交流。 在確定反應(yīng)堆冷卻劑邊界和堆內(nèi)部件的專用檢查設(shè)備是由廠內(nèi)自備還是由廠外提供時，應(yīng)充分考慮到設(shè)備廠外運輸?shù)娜ノ垡?。由廠內(nèi)或廠外資源提供維修業(yè)務(wù)的范圍在很大程度上取決于營運單位的政策。（1）監(jiān)測人員和環(huán)境的放射性實驗室的技術(shù)條件；（2）調(diào)試、運行和應(yīng)急安排時的放射學(xué)方面；（3）放射學(xué)領(lǐng)域運行經(jīng)驗的評價；（4）核動力廠修改中的放射學(xué)方面；（5）減少人員所受劑量的技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)；（6）在核準(zhǔn)放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運輸和污染廢物的現(xiàn)場管理（如焚燒）方面對法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。 質(zhì)量保證服務(wù) 應(yīng)考慮核動力廠運行管理者所需的支持性服務(wù)以滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求。維修人員的培訓(xùn)可通過定期輪流到制造廠或施工隊或調(diào)試組工作予以加強(qiáng)。無論由誰提供這些資源，它們都應(yīng)與核動力廠的管理活動協(xié)調(diào)一致，并應(yīng)作出足夠全面的安排，以使管理大綱得到有效的實施。為實施退役策略，應(yīng)制定最終退役計劃，該計劃應(yīng)由各個單獨的文件（一個全面的退役計劃和對每個退役階段的更詳細(xì)的計劃）組成，并應(yīng)分階段制定。 管理老化過程的大綱應(yīng)包括（但不限于）下述要素：（1）確定能影響核動力廠安全的性能劣化過程；（2）確定能影響核動力廠安全的對老化劣化敏感的部件；（3）探測老化問題的合適的現(xiàn)行方法；（4）對老化過程進(jìn)行跟蹤的記錄；（5）為了減輕和/或除去老化效應(yīng)而采取糾正措施的方法；（6）根據(jù)對老化試驗結(jié)果的分析，對維修、試驗、監(jiān)督和在役檢查大綱進(jìn)行相應(yīng)的修改。應(yīng)包括改進(jìn)培訓(xùn)和有關(guān)硬件需要的考慮。核動力廠運行管理者應(yīng)及時慎重地審查和響應(yīng)這些報告。 應(yīng)由指派的合格人員來仔細(xì)分析運行經(jīng)驗以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴(yán)重工況以前采取糾正行動。核動力廠的中層管理者應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助審查運行事件，并負(fù)責(zé)確定和采取糾正措施。應(yīng)明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責(zé)的有效性和適宜性的人為因素。 應(yīng)急準(zhǔn)備營運單位應(yīng)建立必要的組織機(jī)構(gòu)，并應(yīng)分配應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的職責(zé)。輻射防護(hù)大綱的制定應(yīng)根據(jù)并滿足輻射防護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的原則和目標(biāo)要求。定期安全審查的范圍和周期應(yīng)由國家核安全監(jiān)管部門規(guī)定或由營運單位制定經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門同意。安全審查活動應(yīng)由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗、專門知識和經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項目。特別是，燃料管理大綱應(yīng)包