【正文】 核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關系。 營運單位應核查安全運行核動力廠所需的各種職能，并應決定在廠區(qū)內(nèi)、在廠區(qū)外（但在營運單位內(nèi)）或在營運單位外分別執(zhí)行的職能。為適應核動力計劃，在確定營運單位組織機構和人員配備要求時，考慮的因素應包括（但不限于）下述方面的需要：（1） 保證安全重要的構筑物、系統(tǒng)和部件與設計要求保持一致；（2） 輻射防護和有關醫(yī)療措施；（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設計基準事故和假想嚴重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統(tǒng)和部件是可用的；（4） 保證反應性控制和防止意外臨界；（5） 為保證安全，對設計、建造、運行和修改進行透徹分析和審查；（6） 應急準備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調(diào)應急計劃；（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；（8） 控制出入核動力廠和廠區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護核動力廠及人員，防止可能危及安全的行動；（9） 根據(jù)質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項活動，包括驗證這些活動是否按規(guī)定完成；（10） 強調(diào)人員培訓和再培訓以達到和保持其勝任工作的合適水準，并反復培育其安全意識；（11） 考慮會影響人員能力的所有組織機構因素，以便能夠安全和滿意地進行工作而不對核動力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；（12） 保證把對待安全的態(tài)度作為招聘人員、評價人員業(yè)績和提升管理職務的選擇標準之一；（13） 知曉和理解國家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時地予以實施；（14） 建立與國家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡的正式渠道；（15） 燃料管理、化學控制、在役檢查和核動力廠性能監(jiān)測與改善以及專用物項的改進和采購等活動所涉及的附加服務和設施；（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內(nèi)的運行經(jīng)驗，以便能采取相應的措施；（17） 保證在機構內(nèi)部上下級之間公開交流信息。 在確定組織機構時應考慮從廠外獲得服務的響應時間（見第7章），這一點對處于邊遠地區(qū)的核動力廠尤為重要。對這類變更，也可能要求進行獨立的內(nèi)部審查。監(jiān)察的目的在于驗證是否符合核動力廠安全運行的規(guī)定目標，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設備故障，并為及時采取糾正措施及進行改進提供信息。此外，營運單位要負責制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負責建立和保持稱職進取的員工隊伍，以及負責管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。 營運單位應對核動力廠有關安全運行的所有活動制定高要求的標準，并且應把這些標準有效地傳達到整個營運單位。 核動力廠運行管理者的職責 核動力廠經(jīng)理的職責包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關的活動。 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負責促進與這些職能相關的核動力廠活動的完成。而正確的管理結構還需要反映組織機構的特殊要求。它們應是需努力爭取的、實際可行的和集中在業(yè)績的具體改進上的，并應限制數(shù)量，以免減弱關鍵領域中的努力。 營運單位應根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準備好文件或其他資料。當用承包商人員時，應明確規(guī)定其職責和權限。在考慮了所有方面和仔細研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應負責作出決定。 公眾有權了解核動力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風險的信息。此外，安全管理制度應建立一種機制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務。安全管理應意味著對安全事務學習的態(tài)度和在單位內(nèi)部的上、下級之間公開交流信息。單位內(nèi)的所有人員應了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。 安全有關活動的進行 應恰當?shù)赜媱澃踩嘘P的活動，以保證其能安全和有效地完成。此外，某些如試驗和實驗這樣關鍵的活動將需要事先授權，并將使用工作許可證。關于核動力廠修改管理的更多指導可參見核安全導則《核動力廠修改》。該過程的關鍵是制定一個客觀的內(nèi)部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進行定期外部審查來支持。 單一指標難以全面度量核動力廠安全。 核動力廠安全運行的各類管理大綱應包括下述方面（但不限于此范圍）：― 人員配備；― 人員資格和培訓；― 調(diào)試；― 運行；― 維修；― 在役檢查；― 監(jiān)督；― 燃料管理；― 化學；― 安全分析和審查；― 實物保護；― 輻射防護；― 工業(yè)安全；― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；― 應急準備；― 防火安全；― 質(zhì)量保證；― 人因；― 運行經(jīng)驗反饋；― 核動力廠修改；― 文件管理和記錄；― 老化管理；― 退役。 實施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術活動和行政管理活動。 營運單位應制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉中防止使用已廢除的文件。 人員的配備應考慮：― 營運單位參加審查活動的需要，包括設計、建造和調(diào)試等階段的審查活動；― 與國家核安全監(jiān)管部門、政府機構和其他單位及時建立聯(lián)絡渠道的需要；― 完成核動力廠所有運行職能和應急職能所需要的最少人員編制，并考慮避免把過重的負擔加在個別人員身上；― 對核動力廠，尤其對邊遠地區(qū)的核動力廠，為應付緊急狀態(tài)而自備足夠的技術服務、專門設備和備品備件等的需要（直至能從廠外得到及時補充時為止）；― 工作條件的法定要求；― 營運單位的人員調(diào)動；― 未來項目對長期人力的需要；― 營運單位關于維修和其他工作的政策（如值班維修的范圍、雇用承包商的范圍、部件更換還是檢修、中心車間等）；― 核動力廠人員培訓和再培訓的需要。應使用系統(tǒng)的培訓方法，以保證核動力廠人員的培訓大綱是在分析工作的職責和任務的基礎上進行準備、分析、設計、編制和實施的。制定和實施調(diào)試大綱的細則可參見核安全導則《核動力廠調(diào)試》。 營運單位應制定運行指令和規(guī)程。 應根據(jù)核動力廠的復雜性、自動化程度和管理要求來確定每個運行值班組運行人員數(shù)目及其職責。交接班過程應確定參加的人員、責任、交接班的崗位和處理方式，以及報告核動力廠狀態(tài)的方法，包括對核動力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。 應在設計階段的早期就與設計單位密切聯(lián)系制定維修大綱，以保證設計的核動力廠易于維修。 關于制定和實施維修大綱的更詳細的資料可參見核安全導則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。 燃料管理燃料管理大綱應論及一些必需的活動，以優(yōu)化反應堆堆芯運行而不違反由于核燃料和核動力廠整體的設計安全考慮所規(guī)定的限值。應考慮如下活動的安全審查：― 審查與核動力廠運行安全有關的方面；― 審查故障、失效及其先兆，以評價其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應采取的行動；― 審查修改建議，以確定是否促進安全；― 參照國際上良好的實踐審查安全管理制度的有效性及其實施；― 建議糾正行動和/或修改。應將定期安全審查的結果用于：例如― 確認核動力廠或單個物項在規(guī)定的預期運行時間內(nèi)能夠安全地運行；― 確定和評價在規(guī)定時間內(nèi)可能限制安全運行的因素；― 修改現(xiàn)有的安全分析報告，以符合當前的安全標準和要求；― 提供延長壽命研究的輸入數(shù)據(jù)。 在調(diào)試開始前，最遲在燃料到達現(xiàn)場前，一旦場區(qū)接受了安全重要物項就應執(zhí)行適當?shù)膶嵨锉Ｗo。應按照我國的實踐及計劃制定最終處置措施。大綱應滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求，并應提交給國家核安全監(jiān)管部門。 實施運行經(jīng)驗審查大綱可以由核動力廠也可以由營運單位負全面責任。 營運單位應獲得和評價其他核動力廠有關運行經(jīng)驗的信息，以便對自己核動力廠的運行提供經(jīng)驗教訓。 應鼓勵核動力廠所有人員報告與核動力廠安全有關的所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。營運單位仍保留對修改的安全方面負責，并負責獲得國家核安全監(jiān)管部門的審查和批準（如有要求）。為了便于參考，每個文件的所有版本都要恰當?shù)貧w檔和保存，但應特別注意，廠區(qū)人員只能獲得正確的最新版本供其日?；顒邮褂谩Ｔ趯ψ罱K方案作出決定以前，應考慮所有方案的影響因素。設施是指服務所需的設備和系統(tǒng)。這種綜合工作應在營運單位內(nèi)由指派的人員指導進行，以便協(xié)調(diào)安全有關的活動以及有助于防止矛盾或解決矛盾。 由外部服務提供核動力廠人員培訓時，營運單位應考慮反應堆供應商、核設備制造商、其他的核業(yè)主、咨詢公司以及國際機構等來源。作為最低要求，應聘用合格人員承擔核動力廠輻射防護服務工作的獨立審查。 維修、監(jiān)督和在役檢查服務 應提供日常的維修服務，以滿足維修進度、維修規(guī)程和監(jiān)督大綱的要求。如果要達到核動力廠運行管理者和國家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標準，則任何無損檢驗均應伴有極為精確的任務說明書、人員的適當培訓和設備的仔細標定。 應協(xié)調(diào)發(fā)電設備和輸電線停役計劃，以保證廠區(qū)的多路供電，并滿足核動力廠的特殊安全要求。應具備有良好的交流制度，以增強協(xié)作。特別應很好地確定與國家核安全監(jiān)管部門之間公開交流的途徑（）。 建造階段能為以后運行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗和有用的資料。這類聯(lián)絡應使設計的運行方面、運行規(guī)程和研究計劃得到改進，以便使它們與核動力廠的運行需要聯(lián)系起來。核動力廠狀態(tài)運行狀態(tài)事故工況正常運行預計運行事件（1）設計基準事故（2）嚴重事故超設計基準事故事故管理（1）沒有明確地考慮為設計基準事故但可為設計基準事故所涵蓋的那些事故工況；（2）沒有造成堆芯明顯惡化的超設計基準事故。事故管理在超設計基準事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：― 防止事件升級為嚴重事故；― 減輕嚴重事故的后果；― 實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。這種聯(lián)絡制度可以包括利用國內(nèi)或國際的信息服務，例如數(shù)據(jù)庫等。這類實踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準的技術條件與建造期間實際采用的技術和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。 為了滿足管理目標并履行第3章中給出的職責，在參與單位之間應建立資料交流系統(tǒng)。應增強同級間的交流，鼓勵一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開交流的方式。8．交流和聯(lián)絡 交流 營運單位各級管理者應鼓勵和培育有效的交流。 在確定反應堆冷卻劑邊界和堆內(nèi)部件的專用檢查設備是由廠內(nèi)自備還是由廠外提供時，應充分考慮到設備廠外運輸?shù)娜ノ垡蟆Ｓ蓮S內(nèi)或廠外資源提供維修業(yè)務的范圍在很大程度上取決于營運單位的政策。（1）監(jiān)測人員和環(huán)境的放射性實驗室的技術條件；（2）調(diào)試、運行和應急安排時的放射學方面；（3）放射學領域運行經(jīng)驗的評價；（4）核動力廠修改中的放射學方面；（5）減少人員所受劑量的技術和設備的開發(fā)；（6）在核準放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運輸和污染廢物的現(xiàn)場管理（如焚燒）方面對法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。 質(zhì)量保證服務 應考慮核動力廠運行管理者所需的支持性服務以滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求。維修人員的培訓可通過定期輪流到制造廠或施工隊或調(diào)試組工作予以加強。無論由誰提供這些資源，它們都應與核動力廠的管理活動協(xié)調(diào)一致，并應作出足夠全面的安排，以使管理大綱得到有效的實施。為實施退役策略，應制定最終退役計劃，該計劃應由各個單獨的文件（一個全面的退役計劃和對每個退役階段的更詳細的計劃）組成，并應分階段制定。 管理老化過程的大綱應包括（但不限于）下述要素：（1）確定能影響核動力廠安全的性能劣化過程；（2）確定能影響核動力廠安全的對老化劣化敏感的部件；（3）探測老化問題的合適的現(xiàn)行方法；（4）對老化過程進行跟蹤的記錄；（5）為了減輕和/或除去老化效應而采取糾正措施的方法；（6）根據(jù)對老化試驗結果的分析，對維修、試驗、監(jiān)督和在役檢查大綱進行相應的修改。應包括改進培訓和有關硬件需要的考慮。核動力廠運行管理者應及時慎重地審查和響應這些報告。 應由指派的合格人員來仔細分析運行經(jīng)驗以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴重工況以前采取糾正行動。核動力廠的中層管理者應負責協(xié)助審查運行事件，并負責確定和采取糾正措施。應明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責的有效性和適宜性的人為因素。 應急準備營運單位應建立必要的組織機構，并應分配應急準備和響應的職責。輻射防護大綱的制定應根據(jù)并滿足輻射防護的國家標準中規(guī)定的原則和目標要求。定期安全審查的范圍和周期應由國家核安全監(jiān)管部門規(guī)定或由營運單位制定經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門同意。安全審查活動應由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗、專門知識和經(jīng)過培訓的人員進行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項目。特別是，燃料管理大綱應包