【正文】 力廠安全管理的有效性，并采取必要的措施來保證使安全得到不斷的改進(jìn)或至少保持在設(shè)計所規(guī)定的水平上。 在營運單位內(nèi)部，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權(quán)限。 核動力廠運行管理者的職責(zé) 核動力廠經(jīng)理的職責(zé)包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關(guān)的活動。 營運單位在廠區(qū)的首席行政人員是核動力廠經(jīng)理（有時稱為核動力廠廠長）。核動力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對核動力廠的安全運行負(fù)有全面的責(zé)任。承擔(dān)該責(zé)任時，核動力廠經(jīng)理也可負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)由廠區(qū)人員或廠外部門或外部單位人員執(zhí)行的技術(shù)支持職能（取決于營運單位的組織機構(gòu)）。因此核動力廠經(jīng)理對運行人員的資格（包括恰當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和再培訓(xùn)）負(fù)責(zé)。 核動力廠經(jīng)理負(fù)責(zé)保證遵守營運單位和國家核安全監(jiān)管部門的相關(guān)要求，此外，也可參與公眾信息活動和保持與地方政府的關(guān)系。 如果核動力廠經(jīng)理不直接管理外部提供的服務(wù)，則應(yīng)規(guī)定職能關(guān)系，以分清雙方的責(zé)任。通常的實踐是，核動力廠經(jīng)理作為營運單位在廠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員是營運單位委派的代表，負(fù)責(zé)保證提供服務(wù)的一方滿足營運單位的目標(biāo)和法規(guī)要求，包括國家核安全監(jiān)管部門制定的要求。 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負(fù)責(zé)促進(jìn)與這些職能相關(guān)的核動力廠活動的完成。 為了提高人員能力，每個單位的高層經(jīng)理應(yīng)了解和支持提高參與核動力廠活動的所有人員的管理和技術(shù)技能的要求，以使其達(dá)到完成所指派任務(wù)的必要程度。 經(jīng)理應(yīng)在核動力廠安全管理所有方面對所有人員制定標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，經(jīng)理自身顯然應(yīng)符合這些標(biāo)準(zhǔn)并幫助工作人員理解為什么這些標(biāo)準(zhǔn)是合適的。 在分派安全職責(zé)時，經(jīng)理應(yīng)保證該人員有能力及適當(dāng)資源以有效地履行這些安全職責(zé)。還應(yīng)保證工作人員了解和接受了其安全職責(zé)，工作人員還應(yīng)了解其職責(zé)與其他人員的職責(zé)之間的相關(guān)關(guān)系。 基層經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)在其管理下的所有操作的安全。因此組織機構(gòu)需要反映基層經(jīng)理對安全管理的責(zé)任。而正確的管理結(jié)構(gòu)還需要反映組織機構(gòu)的特殊要求。應(yīng)明確規(guī)定單位內(nèi)經(jīng)理和管理部門的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限、并且應(yīng)互相協(xié)調(diào)一致。 目的和目標(biāo) 營運單位對核動力廠的安全負(fù)有全面責(zé)任，其管理目標(biāo)應(yīng)保證：― 批準(zhǔn)的設(shè)計能使核動力廠安全運行；― 核動力廠是根據(jù)設(shè)計建造的；― 核動力廠按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗，以驗證已經(jīng)滿足設(shè)計和建造要求，并且核動力廠能按照運行限值和條件、設(shè)計要求運行；― 核動力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過處理異常情況（包括應(yīng)急情況）培訓(xùn)的合格人員按照運行限值和條件、批準(zhǔn)的規(guī)程及設(shè)計要求來運行和維護(hù)；― 在正常運行和響應(yīng)各種預(yù)計運行事件、設(shè)計基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故時，及時獲得適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)；― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當(dāng)和有效的；― 對各種預(yù)計運行事件和事故工況的響應(yīng)已做了恰當(dāng)?shù)陌才牛⒁巡扇∵m當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo(hù)廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護(hù)環(huán)境。 核動力廠運行管理者應(yīng)確定目的和目標(biāo)，以支持和補充已確定的整體目的。核動力廠的目的和目標(biāo)應(yīng)與營運單位管理的期望相一致，并應(yīng)包括核動力廠關(guān)鍵業(yè)績領(lǐng)域和認(rèn)為需要改進(jìn)的領(lǐng)域。應(yīng)確定部門一級適用的目的和目標(biāo)，以支持核動力廠運行管理者的目的。各部門的目的和目標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以保證其一致和相互支持，并反映管理的優(yōu)先順序。 可行時，所有管理級別的目的和目標(biāo)應(yīng)是可量化的，并表述為能夠度量進(jìn)度和明確成果。它們應(yīng)是需努力爭取的、實際可行的和集中在業(yè)績的具體改進(jìn)上的，并應(yīng)限制數(shù)量，以免減弱關(guān)鍵領(lǐng)域中的努力。在負(fù)責(zé)實施的組織機構(gòu)內(nèi)，應(yīng)傳達(dá)、了解和支持這些事項。 各層次的管理者應(yīng)定期審查完成目的和目標(biāo)的進(jìn)度。應(yīng)對進(jìn)度進(jìn)行正規(guī)審查，審查結(jié)果應(yīng)定期通知營運單位的有關(guān)人員。 每個部門的人員都應(yīng)明了和懂得本部門的業(yè)績目標(biāo)和具體指標(biāo)，并應(yīng)明了其當(dāng)前完成狀況。 工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)實現(xiàn)分派給他們的目的和目標(biāo)。4．與外部單位的接口 與國家核安全監(jiān)管部門的接口 獨立于營運單位的國家核安全監(jiān)管部門的責(zé)任是監(jiān)督核動力廠的運行安全。為實現(xiàn)安全運行的共同目標(biāo)，國家核安全監(jiān)管部門和營運單位應(yīng)相互理解和尊重，保持一種坦誠、透明的工作關(guān)系。 營運單位應(yīng)根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準(zhǔn)備好文件或其他資料。 營運單位應(yīng)給予國家核安全監(jiān)管部門所有必要的協(xié)助（包括進(jìn)入其核動力廠），包括國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要進(jìn)行的專門分析、試驗和檢查。如果營運單位認(rèn)為某些要求對安全有不利的影響，那么根據(jù)其對安全的責(zé)任，就應(yīng)將其意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。營運單位應(yīng)執(zhí)行國家核安全監(jiān)管部門的強制性措施。 營運單位應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定的準(zhǔn)則編制和實施向國家核安全監(jiān)管部門報告安全重要事件和異常事件的程序。在分析運行經(jīng)驗上，營運單位應(yīng)制定大綱，國家核安全監(jiān)管部門應(yīng)制定管理措施，兩者互補，以保證吸取經(jīng)驗教訓(xùn)和采取改進(jìn)措施。應(yīng)與相關(guān)的國內(nèi)和國際機構(gòu)分享這樣的經(jīng)驗。 與外部支持單位的接口 某些不適合由核動力廠人員完成的專門的或臨時性的任務(wù)，可以由承包商人員執(zhí)行。當(dāng)用承包商人員時，應(yīng)明確規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。承包商人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，使其具有執(zhí)行該項任務(wù)的資格，并具有與核動力廠人員執(zhí)行類似任務(wù)的相同能力。 對進(jìn)行與安全相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件有關(guān)活動的承包商和臨時人員，營運單位應(yīng)保證他們具有完成所分配任務(wù)的資格，在承包商人員獨立參與這些活動前，應(yīng)得到承包商人員具有所需資格的文件保證。 應(yīng)明確規(guī)定和了解外部支持單位（如外部維修單位，核動力廠供應(yīng)商、研究單位和技術(shù)支持單位）的任務(wù)和職責(zé)。當(dāng)這些支持單位在核動力廠運行中起重要作用時，營運單位的安全管理制度需要包括他們的活動，同時作為許可證持有者的營運單位要保證對安全的全面管理及全面責(zé)任。 營運單位應(yīng)具有適當(dāng)數(shù)量的有必要知識、經(jīng)過培訓(xùn)和有技能的人員以監(jiān)督和評價承包商人員的工作。應(yīng)明確規(guī)定對承包商或其他臨時支持人員進(jìn)行監(jiān)督的營運單位的工作人員。 雖然提供服務(wù)或咨詢的營運單位外部的人員對其服務(wù)或咨詢的質(zhì)量在個人或?qū)I(yè)上負(fù)責(zé)，但是，除非經(jīng)過專門批準(zhǔn)，他們對核動力廠人員不應(yīng)有直接的權(quán)力。在考慮了所有方面和仔細(xì)研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應(yīng)負(fù)責(zé)作出決定。 營運單位和供應(yīng)商之間可有各種各樣的合同安排，從單項采購到總承包。對采購來說，營運單位面臨著大量的任務(wù)并需要相應(yīng)的資源。在運行階段以前，應(yīng)指派有知識和有技能的人員來履行這些職責(zé)。對總承包合同來說，在核動力廠建造和試驗中，供應(yīng)商起著更大的作用。但是，由于營運單位負(fù)有安全運行核動力廠的職責(zé)，它仍應(yīng)在運行階段前指派足夠數(shù)量的有知識和有技能的人員。需要與供應(yīng)商緊密合作的領(lǐng)域舉例如下：― 運行人員培訓(xùn)；― 核動力廠調(diào)試；― 維修和在役檢查；― 運行期間的技術(shù)支持；― 正常和應(yīng)急運行規(guī)程的編制。 與公眾的接口 營運單位在政策聲明中應(yīng)向社會公開宣布其整體目標(biāo)之一就是承諾核安全的目標(biāo)勝過生產(chǎn)的需要。 公眾有權(quán)了解核動力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風(fēng)險的信息。營運單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。5．安全管理 安全管理制度 “安全管理”這一術(shù)語是指為保證在核動力廠整個壽期內(nèi)（包括退役）維持在可接受安全水平而要求采取的措施。安全管理制度應(yīng)由營運單位所做的需要促進(jìn)健全的安全文化并實現(xiàn)和維持良好的安全業(yè)績的那些安排組成。認(rèn)識到營運單位活動的安全重要性是管理者的責(zé)任。 應(yīng)清楚地了解，安全管理既不是與營運單位的其他工作活動分割開，也不是營運單位的其他工作活動的補充。安全管理應(yīng)是整個單位管理的主要部分；事實上，應(yīng)了解和認(rèn)識到營運單位活動的安全重要性，并且把核動力廠的安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進(jìn)度的要求。 安全管理制度應(yīng)由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責(zé)、權(quán)限和活動；保證安全實施所需要的活動的安排；在該核動力廠和其他核動力廠得到經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上檢查安全管理計劃和改進(jìn)安全業(yè)績。此外，安全管理制度應(yīng)建立一種機制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務(wù)。 安全管理的原則應(yīng)廣泛地應(yīng)用于所有組織機構(gòu)中。因此，所述的營運單位整體的實踐應(yīng)適用于受權(quán)代表營運單位執(zhí)行職能的其他組織機構(gòu)。 為了保持核動力廠安全管理的高度有效性，營運單位應(yīng)保證高級別的安全承諾。安全管理的起點是所有組織機構(gòu)的高層管理人員的參與。對安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)來自最高管理層。其安全政策和態(tài)度應(yīng)是最高標(biāo)準(zhǔn)的，并應(yīng)滲透到營運單位的各管理層以及延伸到執(zhí)行指派任務(wù)的其他單位中。任何管理層都不能對持續(xù)地關(guān)注安全有自滿情緒。安全管理應(yīng)意味著對安全事務(wù)學(xué)習(xí)的態(tài)度和在單位內(nèi)部的上、下級之間公開交流信息。 安全政策 營運單位應(yīng)制定明確的安全政策，并由廠區(qū)所有人員和營運單位的相關(guān)人員貫徹執(zhí)行。安全政策應(yīng)清楚表明營運單位對高水平安全的承諾，并應(yīng)由參照安全標(biāo)準(zhǔn)、制定目標(biāo)和提供為實現(xiàn)這些目標(biāo)所必需的資源來予以支持。 安全政策應(yīng)把核動力廠安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進(jìn)度的要求。在核動力廠所有安全重要的活動中應(yīng)要求承諾達(dá)到優(yōu)良績效，并應(yīng)對所有安全相關(guān)的活動鼓勵采取質(zhì)疑的態(tài)度以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒?。安全政策的正式聲明?yīng)形成文件，并提交給國家核安全監(jiān)管部門及公眾或準(zhǔn)備好隨時可用。 為使安全政策有效，要求高層經(jīng)理簽署，并給予積極支持。高層經(jīng)理還應(yīng)參與對整個單位安全政策的宣傳。單位內(nèi)的所有人員應(yīng)了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。 營運單位應(yīng)采用或制定安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在不同工作領(lǐng)域中（如運行、維修、技術(shù)支持、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等）對實施安全政策的重要活動的期望。應(yīng)明確地宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。 營運單位應(yīng)保證有足夠的資源來實施安全政策。這應(yīng)包括：安全運行核動力廠的措施、必要的工具和設(shè)備以及足夠的合格人員（必要時由顧問或承包商，包括核動力廠供應(yīng)商，作為補充）。特別應(yīng)保證足夠的資源使活動在安全的方式下進(jìn)行，以避免對人員施加不適當(dāng)?shù)捏w力或精神壓力。 營運單位應(yīng)證明實現(xiàn)改進(jìn)安全的承諾。為實現(xiàn)更高的安全業(yè)績和滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的更有效的方法，營運單位的改進(jìn)策略應(yīng)基于有明確目標(biāo)和目的的大綱，以監(jiān)測其進(jìn)展。 安全有關(guān)活動的進(jìn)行 應(yīng)恰當(dāng)?shù)赜媱澃踩嘘P(guān)的活動，以保證其能安全和有效地完成。應(yīng)對具體活動所產(chǎn)生的對健康和安全的風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)和充分的評價。要求的風(fēng)險評價的性質(zhì)將取決于所涉及風(fēng)險的程度，并可能是定量的或定性的。風(fēng)險評價的目的是確定所建議的活動的可接受性以及為保證風(fēng)險合理可行盡量低所需要采取的恰當(dāng)?shù)目刂拼胧?。風(fēng)險評價的結(jié)果應(yīng)納入工作指令或與活動有關(guān)的管理文件（例如工作許可證文件）中。 應(yīng)有適當(dāng)?shù)陌才?，以保證有效地管理安全有關(guān)的活動，從而把對健康和安全的風(fēng)險降到最小。管理級別將取決于任務(wù)的安全重要性。具有高級別的安全重要活動可能要求特定受權(quán)的人員來執(zhí)行該任務(wù)，如反應(yīng)堆操縱員。此外，某些如試驗和實驗這樣關(guān)鍵的活動將需要事先授權(quán)，并將使用工作許可證。其他的管理措施可以包括在復(fù)雜任務(wù)中控制點和驗證步驟的使用以及貯存物項和試驗設(shè)備的管理。 應(yīng)根據(jù)書面規(guī)程來進(jìn)行所有安全有關(guān)的活動。這些規(guī)程規(guī)定活動如何能安全地進(jìn)行，并規(guī)定在異常事件時采取的措施。應(yīng)根據(jù)營運單位的質(zhì)量保證大綱來發(fā)布和管理規(guī)程。 應(yīng)全面計劃所有建議的核動力廠修改，包括機構(gòu)的變更。營運單位應(yīng)制定一項程序，以保證任何變更已根據(jù)其安全重要性預(yù)先進(jìn)行了相應(yīng)水平的安全評定。該程序應(yīng)保證遵守核動力廠的運行限值和條件，并滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于核動力廠修改管理的更多指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。 處置超出正常運行規(guī)程或故障規(guī)程的情況（如檢查和專門試驗中的異常發(fā)現(xiàn)）的安排應(yīng)落實。這些安排應(yīng)保證保持恰當(dāng)?shù)墓芾恚υ撉闆r的安全方面給予應(yīng)有的考慮。處理緊急情況的安排也需要準(zhǔn)備好，它涵蓋廠內(nèi)和廠外應(yīng)急響應(yīng)，包括及時通告有關(guān)的政府部門、國家核安全監(jiān)管部門和后援單位等。 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 為了保證安全標(biāo)準(zhǔn)得到維持和改進(jìn)，營運單位應(yīng)定期監(jiān)測安全業(yè)績。應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)查和審查制度，以保證有效地執(zhí)行營運單位的安全政策，并且為了改善安全業(yè)績而不斷吸取從核動力廠本身及其他核動力廠得到的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)監(jiān)測和評價營運單位或一座核動力廠的安全業(yè)績時，應(yīng)考慮組織機構(gòu)和管理方面的特點。 營運單位應(yīng)有手段進(jìn)行獨立安全審查。該過程的關(guān)鍵是制定一個客觀的內(nèi)部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進(jìn)行定期外部審查來支持。主要的目的是在安全重要事項中保證由不受核動力廠運行壓力的安排來支持安全審查。安全審查應(yīng)獨立于核動力廠運行。由審查活動產(chǎn)生的報告應(yīng)是正式的并應(yīng)直接提供給營運單位的最高管理層。應(yīng)特別注意經(jīng)驗反饋。 營運單位應(yīng)維持