【正文】 分析運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴(yán)重工況以前采取糾正行動。應(yīng)采用人員行為分析的方法調(diào)查與人員行為有關(guān)的事件。核動力廠的中層管理者應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助審查運(yùn)行事件，并負(fù)責(zé)確定和采取糾正措施。其他動力廠感興趣的廠內(nèi)事件應(yīng)與工業(yè)界共享，以防止類似事件的發(fā)生。應(yīng)明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責(zé)的有效性和適宜性的人為因素。進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠運(yùn)行防火安全》。 應(yīng)急準(zhǔn)備營運(yùn)單位應(yīng)建立必要的組織機(jī)構(gòu)，并應(yīng)分配應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的職責(zé)。營運(yùn)單位應(yīng)在工業(yè)安全方面對核動力廠人員提供支持、指導(dǎo)和幫助。輻射防護(hù)大綱的制定應(yīng)根據(jù)并滿足輻射防護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的原則和目標(biāo)要求。 應(yīng)提供保衛(wèi)措施，以防止可能危及安全的內(nèi)部和外部的破壞活動。定期安全審查的范圍和周期應(yīng)由國家核安全監(jiān)管部門規(guī)定或由營運(yùn)單位制定經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門同意。當(dāng)已經(jīng)實(shí)施糾正行動和已證實(shí)其適宜性時，自我評價過程才是完整的。安全審查活動應(yīng)由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗(yàn)、專門知識和經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項(xiàng)目。在有些核動力廠中，化學(xué)和放射化學(xué)工作可能包括環(huán)境監(jiān)測，特別是當(dāng)與化學(xué)和輻射防護(hù)相關(guān)的工作都是由一個組來完成時。特別是，燃料管理大綱應(yīng)包括下述方面：― 制定詳細(xì)的燃料采購技術(shù)規(guī)范書和質(zhì)量保證要求；― 進(jìn)行專門研究，以驗(yàn)證新燃料或變更的燃料，特別是，來自不同供貨方的燃料裝在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)時是否符合安全分析報告中的規(guī)定；― 作出安排以保證新燃料和已輻照燃料在運(yùn)輸、貯存和裝卸期間的安全；― 編制堆芯計算程序，以確定燃料和吸收體裝載方式，以便保持與反應(yīng)性、溫度和輻照或燃耗限值相符；― 進(jìn)行堆芯監(jiān)測，以保證監(jiān)測、跟蹤和評價堆芯參數(shù)是否符合設(shè)計和運(yùn)行限值，以探測異常狀況；― 進(jìn)行燃料監(jiān)測，以保證在所有堆芯運(yùn)行工況下保持燃料包殼的完整性；― 實(shí)施已輻照燃料適用的檢驗(yàn)要求，并利用這些檢驗(yàn)結(jié)果來監(jiān)測燃料的性能；― 驗(yàn)證啟動試驗(yàn)方法和制定相關(guān)監(jiān)督要求。 應(yīng)盡早在核動力廠調(diào)試前編制好監(jiān)督大綱，以便在調(diào)試階段核動力廠物項(xiàng)開始運(yùn)行就可正確地實(shí)施該大綱，并保證核動力廠的安全不依賴于未經(jīng)試驗(yàn)或未受監(jiān)測的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件。由于反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)的關(guān)鍵系統(tǒng)和部件對安全的重要性和可能的故障后果的嚴(yán)重性，應(yīng)重點(diǎn)對其進(jìn)行檢查。 應(yīng)及時制定維修大綱，在核動力廠各系統(tǒng)投入運(yùn)行或移交給營運(yùn)單位時（以先者為準(zhǔn)），使大綱能夠執(zhí)行以配合核動力廠各系統(tǒng)之需。這可以結(jié)合概率安全評價的結(jié)果。 維修 維修大綱應(yīng)保證核動力廠所有安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的可靠性和有效性的水平都保持與當(dāng)前核動力廠的安全分析相一致，并保證在運(yùn)行開始后核動力廠的安全狀態(tài)不受有害的影響。值長或受權(quán)人員也應(yīng)定期在核動力廠內(nèi)巡視。這應(yīng)包括命令和指令的記錄并確認(rèn)運(yùn)行值班組已收到和理解這些命令和指令。運(yùn)行值班組成員的資格和受權(quán)應(yīng)依據(jù)營運(yùn)單位的管理要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。（2）對預(yù)計運(yùn)行事件：― 當(dāng)探測到偏離正常運(yùn)行時，監(jiān)測核動力廠狀態(tài)，并核實(shí)核動力廠正在按設(shè)計要求進(jìn)行響應(yīng)；― 如果確定核動力廠沒有正確地響應(yīng)，就按規(guī)程采取糾正措施；― 轉(zhuǎn)入到安全狀態(tài)，并保持這種狀態(tài)，直到完成對偏離原因的詳盡分析。 關(guān)于運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程的進(jìn)一步指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程》。這些行政管理規(guī)定構(gòu)成運(yùn)行大綱，應(yīng)在運(yùn)行開始前制定好。 當(dāng)調(diào)試活動由供貨方或其他部門負(fù)責(zé)承擔(dān)時，營運(yùn)單位應(yīng)對各階段調(diào)試活動的審查和批準(zhǔn)作出必要的安排。 關(guān)于制定和實(shí)施核動力廠人員資格和培訓(xùn)大綱的進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠人員配備及運(yùn)行人員招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》。 培訓(xùn)大綱應(yīng)保證核動力廠各級運(yùn)行人員具有勝任工作的能力。對各類人員，應(yīng)要求通過教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)和正式培訓(xùn)來提高和保持適當(dāng)?shù)哪芰?。這樣做可使受聘人員能有效地完成計劃中的任務(wù)，并參加調(diào)試工作，如可行也可參加建造工作。特別是，在現(xiàn)場任何時候都應(yīng)具備在瞬態(tài)工況期間控制核動力廠的專門技術(shù)。該大綱應(yīng)定期審查和更新，以保證其與營運(yùn)單位的遠(yuǎn)期目標(biāo)和核動力廠的需要相一致并提供支持。但是，核動力廠運(yùn)行管理者對進(jìn)行所建議的活動負(fù)有最終責(zé)任。這些文件編制有很大工作量，在起草招聘和培訓(xùn)計劃時應(yīng)考慮這點(diǎn)。 這些大綱應(yīng)考慮老化管理和退役，因此應(yīng)包括有利于制定退役活動計劃的各種要求。對質(zhì)量保證要求也應(yīng)給予應(yīng)有考慮。6．核動力廠運(yùn)行管理大綱 概述 為分別達(dá)到和履行第3章中所列的目標(biāo)和責(zé)任，并對有關(guān)活動行使有效的管理，營運(yùn)單位應(yīng)制定合適的書面管理大綱。 作為監(jiān)測和審查安全業(yè)績的結(jié)果，應(yīng)確定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)募m正行動。 為了有效地客觀地監(jiān)測安全業(yè)績，應(yīng)利用相關(guān)的可度量的安全性能指標(biāo)。安全審查應(yīng)獨(dú)立于核動力廠運(yùn)行。當(dāng)監(jiān)測和評價營運(yùn)單位或一座核動力廠的安全業(yè)績時，應(yīng)考慮組織機(jī)構(gòu)和管理方面的特點(diǎn)。這些安排應(yīng)保證保持恰當(dāng)?shù)墓芾?，并對該情況的安全方面給予應(yīng)有的考慮。營運(yùn)單位應(yīng)制定一項(xiàng)程序，以保證任何變更已根據(jù)其安全重要性預(yù)先進(jìn)行了相應(yīng)水平的安全評定。 應(yīng)根據(jù)書面規(guī)程來進(jìn)行所有安全有關(guān)的活動。管理級別將取決于任務(wù)的安全重要性。要求的風(fēng)險評價的性質(zhì)將取決于所涉及風(fēng)險的程度，并可能是定量的或定性的。 營運(yùn)單位應(yīng)證明實(shí)現(xiàn)改進(jìn)安全的承諾。應(yīng)明確地宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。 為使安全政策有效，要求高層經(jīng)理簽署，并給予積極支持。安全政策應(yīng)清楚表明營運(yùn)單位對高水平安全的承諾，并應(yīng)由參照安全標(biāo)準(zhǔn)、制定目標(biāo)和提供為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所必需的資源來予以支持。其安全政策和態(tài)度應(yīng)是最高標(biāo)準(zhǔn)的，并應(yīng)滲透到營運(yùn)單位的各管理層以及延伸到執(zhí)行指派任務(wù)的其他單位中。因此，所述的營運(yùn)單位整體的實(shí)踐應(yīng)適用于受權(quán)代表營運(yùn)單位執(zhí)行職能的其他組織機(jī)構(gòu)。安全管理應(yīng)是整個單位管理的主要部分；事實(shí)上，應(yīng)了解和認(rèn)識到營運(yùn)單位活動的安全重要性，并且把核動力廠的安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進(jìn)度的要求。5．安全管理 安全管理制度 “安全管理”這一術(shù)語是指為保證在核動力廠整個壽期內(nèi)（包括退役）維持在可接受安全水平而要求采取的措施。需要與供應(yīng)商緊密合作的領(lǐng)域舉例如下：― 運(yùn)行人員培訓(xùn)；― 核動力廠調(diào)試；― 維修和在役檢查；― 運(yùn)行期間的技術(shù)支持；― 正常和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程的編制。對采購來說，營運(yùn)單位面臨著大量的任務(wù)并需要相應(yīng)的資源。應(yīng)明確規(guī)定對承包商或其他臨時支持人員進(jìn)行監(jiān)督的營運(yùn)單位的工作人員。 對進(jìn)行與安全相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件有關(guān)活動的承包商和臨時人員，營運(yùn)單位應(yīng)保證他們具有完成所分配任務(wù)的資格，在承包商人員獨(dú)立參與這些活動前，應(yīng)得到承包商人員具有所需資格的文件保證。應(yīng)與相關(guān)的國內(nèi)和國際機(jī)構(gòu)分享這樣的經(jīng)驗(yàn)。如果營運(yùn)單位認(rèn)為某些要求對安全有不利的影響，那么根據(jù)其對安全的責(zé)任，就應(yīng)將其意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。4．與外部單位的接口 與國家核安全監(jiān)管部門的接口 獨(dú)立于營運(yùn)單位的國家核安全監(jiān)管部門的責(zé)任是監(jiān)督核動力廠的運(yùn)行安全。 各層次的管理者應(yīng)定期審查完成目的和目標(biāo)的進(jìn)度。各部門的目的和目標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以保證其一致和相互支持，并反映管理的優(yōu)先順序。 目的和目標(biāo) 營運(yùn)單位對核動力廠的安全負(fù)有全面責(zé)任，其管理目標(biāo)應(yīng)保證：― 批準(zhǔn)的設(shè)計能使核動力廠安全運(yùn)行；― 核動力廠是根據(jù)設(shè)計建造的；― 核動力廠按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)，以驗(yàn)證已經(jīng)滿足設(shè)計和建造要求，并且核動力廠能按照運(yùn)行限值和條件、設(shè)計要求運(yùn)行；― 核動力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過處理異常情況（包括應(yīng)急情況）培訓(xùn)的合格人員按照運(yùn)行限值和條件、批準(zhǔn)的規(guī)程及設(shè)計要求來運(yùn)行和維護(hù)；― 在正常運(yùn)行和響應(yīng)各種預(yù)計運(yùn)行事件、設(shè)計基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故時，及時獲得適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)；― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當(dāng)和有效的；― 對各種預(yù)計運(yùn)行事件和事故工況的響應(yīng)已做了恰當(dāng)?shù)陌才牛⒁巡扇∵m當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo(hù)廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護(hù)環(huán)境。 基層經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)在其管理下的所有操作的安全。 經(jīng)理應(yīng)在核動力廠安全管理所有方面對所有人員制定標(biāo)準(zhǔn)和要求。 如果核動力廠經(jīng)理不直接管理外部提供的服務(wù)，則應(yīng)規(guī)定職能關(guān)系，以分清雙方的責(zé)任。核動力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對核動力廠的安全運(yùn)行負(fù)有全面的責(zé)任。因此，營運(yùn)單位應(yīng)有責(zé)任監(jiān)督核動力廠安全管理的有效性，并采取必要的措施來保證使安全得到不斷的改進(jìn)或至少保持在設(shè)計所規(guī)定的水平上。營運(yùn)單位的管理應(yīng)培育一種能促進(jìn)在核動力廠安全運(yùn)行中達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的工作氛圍。 為了保證明確了解營運(yùn)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間和人員之間的職責(zé)和關(guān)系，應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的工作細(xì)則。 營運(yùn)單位的管理應(yīng)保證具有完善的組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和聯(lián)絡(luò)渠道，并制定讓所有有關(guān)人員都理解和遵守的安全政策。（6） 給核動力廠運(yùn)行管理者提供資源、服務(wù)和設(shè)施；（7） 為聯(lián)絡(luò)及公共關(guān)系提供足夠信息；（8） 保證收集、評價、實(shí)施和傳遞運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；（9） 保證決策過程對優(yōu)先順序的選擇和活動的組成編排給予恰當(dāng)?shù)目紤]；所有這些責(zé)任都應(yīng)用文件加以明確。 營運(yùn)單位管理者應(yīng)負(fù)有如下主要的責(zé)任：（1） 通過建立恰當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)、在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配責(zé)任和授予權(quán)力，以便正確管理和盡量減少接口問題，從而保證所屬核動力廠的安全運(yùn)行。（3） 支持職能包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運(yùn)行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施。對組織機(jī)構(gòu)變更的更進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。在實(shí)施過程中和實(shí)施以后都應(yīng)監(jiān)督這些變更，以保證其不損害安全。 應(yīng)采用崗位描述或相關(guān)的程序指南來補(bǔ)充職能機(jī)構(gòu)圖。 組織機(jī)構(gòu)的描述和營運(yùn)單位內(nèi)各部門及各部門內(nèi)人員執(zhí)行的職能（在廠區(qū)內(nèi)或廠區(qū)外）、職責(zé)、授權(quán)和聯(lián)絡(luò)的描述不應(yīng)含糊，并在運(yùn)行狀態(tài)或事故工況下都不應(yīng)留有隨意發(fā)揮的余地。這些技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持由組織機(jī)構(gòu)內(nèi)或外提供，其程度取決于管理政策；― 參加審查安全相關(guān)活動的人員不受成本和進(jìn)度的約束。這應(yīng)作為首次人員招聘和培訓(xùn)大綱以及隨后所有這類大綱的基礎(chǔ)。 在這些考慮和所有適用的監(jiān)管要求與國家工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，營運(yùn)單位應(yīng)對其管理下的核動力廠制定組織計劃，該組織計劃闡明總政策、職責(zé)和管理權(quán)限、聯(lián)絡(luò)渠道、運(yùn)行核動力廠所需的人員數(shù)量及對人員的資格要求。由于這些活動影響安全，所以營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)其許可證義務(wù)制定安全政策，以遵守包括維修和監(jiān)督在內(nèi)的所有工況下的安全管理要求和規(guī)程，并應(yīng)配備有能力的、稱職的與經(jīng)過充分培訓(xùn)的人員。營運(yùn)單位可以把核動力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動力廠運(yùn)行管理者，但仍必須保持對安全負(fù)有首要的責(zé)任。其前提是假設(shè)選址、設(shè)計、制造和建造等方面的安全問題已獲得解決。營運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理控制應(yīng)高度保證安全政策和決策得以實(shí)施，安全不斷地得到加強(qiáng)，安全文化得到支持和促進(jìn)。核動力廠管理和常規(guī)動力廠管理之間的一個主要的區(qū)別是強(qiáng)調(diào)核安全、質(zhì)量保證、放射性廢物和輻射防護(hù)的管理以及相應(yīng)的國家監(jiān)管要求。核安全導(dǎo)則 HAD103/06核動力廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理國家核安全局35 / 39核動力廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理（2006年6月5日 國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）本導(dǎo)則自2006年7月1日 起實(shí)施本導(dǎo)則由國家核安全局負(fù)責(zé)解釋 本導(dǎo)則是指導(dǎo)性文件。 核動力技術(shù)不同于傳統(tǒng)的用礦物燃料和水力產(chǎn)生動力的技術(shù)。這將有助于保證實(shí)施安全政策以實(shí)現(xiàn)核動力廠的安全運(yùn)行，并始終維持安全裕度。 本導(dǎo)則主要論述與核動力廠運(yùn)行直接有關(guān)的安全事項(xiàng)。2．組織機(jī)構(gòu) 營運(yùn)單位 作為許可證持有者，營運(yùn)單位必須對核動力廠的安全運(yùn)行負(fù)全面責(zé)任。（《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》） 一旦營運(yùn)單位直接管理一座核動力廠，就對該核動力廠的管理負(fù)完全責(zé)任，并對在安全生產(chǎn)方面所批準(zhǔn)的活動有充分的責(zé)任和權(quán)力。 應(yīng)考慮計劃的核動力廠的復(fù)雜性和工程特點(diǎn)，以及已經(jīng)運(yùn)行的、在建的或計劃建造的核動力廠和其他工廠的數(shù)量及營運(yùn)單位本身的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 應(yīng)及早制定組織計劃，以便所需的機(jī)構(gòu)（包括人員的招聘和培訓(xùn)）在調(diào)試階段按要求運(yùn)作。 組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保證：― 提供包括應(yīng)急所需的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。應(yīng)以職能機(jī)構(gòu)圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責(zé)的描述，來說明由核動力廠本身或依靠核動力廠外部機(jī)構(gòu)完成支持性職能。在此情況下，廠內(nèi)組織應(yīng)具有提供一切必要的即時服務(wù)的能力。 對人員水平、工作方式或組織機(jī)構(gòu)提出變更都要經(jīng)過分析和獨(dú)立審查。對安全可能有重大影響的變更應(yīng)通知國家核安全監(jiān)管部門，以便其能夠獨(dú)立地評價所提出的變更，進(jìn)行