【正文】 如何能影響培訓(xùn)和資格鑒定制度。應(yīng)以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)考慮給出文件和記錄管理系統(tǒng)現(xiàn)代化所需的服務(wù)。應(yīng)安排好備用的醫(yī)院服務(wù)設(shè)施，以應(yīng)付可能要求包括放射學(xué)因素的醫(yī)療支援。 監(jiān)督大綱可要求按照核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》的詳細(xì)說明提供標(biāo)定儀器的服務(wù)。 應(yīng)對服務(wù)和設(shè)施作好安排，以保持合適的足夠的庫存量和消耗品，特別是安全重要物項(xiàng)。應(yīng)讓每個(gè)人懂得和接受為什么要求特殊的安全標(biāo)準(zhǔn)。管理者應(yīng)對核動(dòng)力廠人員的建設(shè)性批評和反饋意見作出回答。這些安排應(yīng)使?fàn)I運(yùn)單位人員通過運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋能為改進(jìn)核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)作出積極貢獻(xiàn)。詳細(xì)的建議和指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠調(diào)試》。運(yùn)行為實(shí)現(xiàn)核動(dòng)力廠的建廠目的而進(jìn)行的全部活動(dòng)，包括維修、換料、在役檢查及其他有關(guān)活動(dòng)。運(yùn)行狀態(tài)正常運(yùn)行或預(yù)計(jì)運(yùn)行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱。設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故核動(dòng)力廠按確定的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則在設(shè)計(jì)中采取了針對性措施的那些事故工況，且該事故中燃料的損壞和放射性物質(zhì)的釋放維持在批準(zhǔn)的限值之內(nèi)。調(diào)試包括非核試驗(yàn)和核試驗(yàn)。營運(yùn)單位應(yīng)考慮運(yùn)行人員參與試驗(yàn)準(zhǔn)備、試驗(yàn)實(shí)施及試驗(yàn)結(jié)果評價(jià)等活動(dòng)所帶來的益處，這些活動(dòng)能使運(yùn)行人員確認(rèn)運(yùn)行規(guī)程的有效性，同時(shí)獲得必要的初步運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以利于把責(zé)任從調(diào)試組移交給運(yùn)行組。 聯(lián)絡(luò) 營運(yùn)單位應(yīng)保證在參與核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和運(yùn)行的所有部門之間建立合適的聯(lián)絡(luò)。這可以包括正式的機(jī)制（如安全會(huì)議）和非正式的機(jī)制（如反饋給中層管理者）。 為了解釋安全政策和實(shí)施有效的安全管理制度，應(yīng)具有一個(gè)有效的交流制度。提供資格鑒定服務(wù)的單位應(yīng)獨(dú)立于商業(yè)或運(yùn)行的考慮之外。 如果利用廠外中心維修車間來維修大型部件，營運(yùn)單位應(yīng)保證這類設(shè)施采用與核動(dòng)力廠相同的質(zhì)量保證要求。如果廣泛利用承包商或其他外單位的服務(wù)，則應(yīng)使用同樣的記錄系統(tǒng)。對管理多個(gè)核動(dòng)力廠的營運(yùn)單位，可以由集中服務(wù)來進(jìn)行這些活動(dòng)。在此初始培訓(xùn)階段，營運(yùn)單位應(yīng)對核動(dòng)力廠提供額外的支持。 營運(yùn)單位應(yīng)為聘用某些人員作出安排，這些人員能勝任和（或）主持設(shè)計(jì)研究工作的獨(dú)立評價(jià)以及核動(dòng)力廠安全重要物項(xiàng)改進(jìn)的開發(fā)工作。 所有與將來退役有關(guān)的重要資料都應(yīng)適當(dāng)記錄、分類保存，以便于將來使用時(shí)備查。必要時(shí)在運(yùn)行階段根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和退役技術(shù)最新的進(jìn)展對該計(jì)劃作出修改。 文件管理和記錄 在整個(gè)核動(dòng)力廠和營運(yùn)單位內(nèi)部，應(yīng)以統(tǒng)一的方式管理文件。 應(yīng)收集和保存從運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)中獲取的數(shù)據(jù)，以便作為剩余壽命評價(jià)、概率安全評價(jià)和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。應(yīng)向核動(dòng)力廠經(jīng)理和營運(yùn)單位管理者定期提供事件趨勢的審查和結(jié)論性的說明。應(yīng)全面報(bào)告和審查作為安全性能降低的潛在先兆的低級別事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。反映在該大綱中的領(lǐng)域或活動(dòng)應(yīng)包括（但不限于）下述方面：― 為管理和進(jìn)行工作提供足夠的資源、支持和監(jiān)督；― 提供充分的照明、出入通道和操作人員設(shè)備；― 提供足夠的報(bào)警，如考慮數(shù)量、位置、分組、色碼和可聽性的優(yōu)先級劃分等因素；― 通訊頻率和通訊清晰度；― 合適的工具和設(shè)備可用；― 人員的工作時(shí)間；― 需要注意的其他因素（特別對控制室人員），包括良好狀態(tài)、心理和態(tài)度問題、輪值方式和用餐休息；― 考慮人因內(nèi)容的規(guī)程可用。 防火安全營運(yùn)單位應(yīng)在定期更新的火災(zāi)危害性分析的基礎(chǔ)上做出保證防火安全的安排。應(yīng)對所有員工、供應(yīng)商、訪問人員制定工業(yè)安全大綱，該大綱應(yīng)參照所采用的工業(yè)安全法規(guī)和實(shí)踐。 實(shí)物保護(hù) 營運(yùn)單位應(yīng)提供實(shí)物保護(hù)，防止或阻止非授權(quán)進(jìn)入、闖入、偷竊、地面攻擊以及對安全重要的系統(tǒng)和核材料的內(nèi)部和外部破壞。自我評價(jià)應(yīng)由一項(xiàng)或一組有組織的、客觀的和直觀的程序來指導(dǎo)。 化學(xué)化學(xué)大綱應(yīng)提供必要的化學(xué)和放射化學(xué)方面的支援以保證安全運(yùn)行、系統(tǒng)和部件長期完整性以及控制和減少工作區(qū)域的輻射水平。監(jiān)督大綱應(yīng)包括評價(jià)和審查要求，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件可能導(dǎo)致不安全工況的性能劣化和老化。在核動(dòng)力廠整個(gè)壽期內(nèi)應(yīng)定期審查維修大綱，以使得維修大綱在概率安全評價(jià)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上達(dá)到優(yōu)化。在完成工作以后，運(yùn)行值班組、技術(shù)支持組和維修組應(yīng)保證使受工作影響的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件要經(jīng)過試驗(yàn)，并返回初始狀態(tài)或符合運(yùn)行限值和條件的運(yùn)行狀態(tài)。 在核動(dòng)力廠的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行值班組之間應(yīng)有正式的聯(lián)絡(luò)制度，以便傳達(dá)命令或傳遞有關(guān)安全運(yùn)行的信息。因此，為了核動(dòng)力廠運(yùn)行任務(wù)中責(zé)任的連續(xù)性，營運(yùn)單位應(yīng)組建運(yùn)行值班組。 核動(dòng)力廠運(yùn)行運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程 為了核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行，應(yīng)制定包括運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行指令和規(guī)程等的行政管理規(guī)定。 應(yīng)考慮對承包商人員進(jìn)行培訓(xùn)的需要，以保證他們有資格執(zhí)行指派給他們的任務(wù)。 人員資格和培訓(xùn) 營運(yùn)單位應(yīng)制定人員資格和培訓(xùn)大綱，以保證評價(jià)營運(yùn)單位的需要和制定營運(yùn)單位內(nèi)對崗位的資格要求。 在營運(yùn)單位的目標(biāo)、職能和責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)確切地規(guī)定和詳細(xì)地分析要執(zhí)行的任務(wù)和工作；應(yīng)確定組織機(jī)構(gòu)中各級人員的適當(dāng)配備和資格要求；并且應(yīng)規(guī)定挑選、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的要求。 當(dāng)所建議的活動(dòng)沒有包括在正常規(guī)程中時(shí)，就應(yīng)按已制定的程序編寫專門規(guī)程，它包括所建議活動(dòng)的內(nèi)容及操作細(xì)則。 為保證在執(zhí)行管理大綱時(shí)能遵循恰當(dāng)和適用的實(shí)踐，營運(yùn)單位應(yīng)作出安排，從設(shè)計(jì)人員、制造廠和其他機(jī)構(gòu)獲取必需的資料。應(yīng)監(jiān)測糾正行動(dòng)的進(jìn)展，以保證其在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成。應(yīng)特別注意經(jīng)驗(yàn)反饋。 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 為了保證安全標(biāo)準(zhǔn)得到維持和改進(jìn)，營運(yùn)單位應(yīng)定期監(jiān)測安全業(yè)績。應(yīng)根據(jù)營運(yùn)單位的質(zhì)量保證大綱來發(fā)布和管理規(guī)程。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果應(yīng)納入工作指令或與活動(dòng)有關(guān)的管理文件（例如工作許可證文件）中。這應(yīng)包括：安全運(yùn)行核動(dòng)力廠的措施、必要的工具和設(shè)備以及足夠的合格人員（必要時(shí)由顧問或承包商，包括核動(dòng)力廠供應(yīng)商，作為補(bǔ)充）。在核動(dòng)力廠所有安全重要的活動(dòng)中應(yīng)要求承諾達(dá)到優(yōu)良績效，并應(yīng)對所有安全相關(guān)的活動(dòng)鼓勵(lì)采取質(zhì)疑的態(tài)度以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā０踩芾淼钠瘘c(diǎn)是所有組織機(jī)構(gòu)的高層管理人員的參與。認(rèn)識到營運(yùn)單位活動(dòng)的安全重要性是管理者的責(zé)任。對總承包合同來說，在核動(dòng)力廠建造和試驗(yàn)中，供應(yīng)商起著更大的作用。當(dāng)這些支持單位在核動(dòng)力廠運(yùn)行中起重要作用時(shí)，營運(yùn)單位的安全管理制度需要包括他們的活動(dòng)，同時(shí)作為許可證持有者的營運(yùn)單位要保證對安全的全面管理及全面責(zé)任。 營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定的準(zhǔn)則編制和實(shí)施向國家核安全監(jiān)管部門報(bào)告安全重要事件和異常事件的程序。 每個(gè)部門的人員都應(yīng)明了和懂得本部門的業(yè)績目標(biāo)和具體指標(biāo)，并應(yīng)明了其當(dāng)前完成狀況。核動(dòng)力廠的目的和目標(biāo)應(yīng)與營運(yùn)單位管理的期望相一致，并應(yīng)包括核動(dòng)力廠關(guān)鍵業(yè)績領(lǐng)域和認(rèn)為需要改進(jìn)的領(lǐng)域。 在分派安全職責(zé)時(shí)，經(jīng)理應(yīng)保證該人員有能力及適當(dāng)資源以有效地履行這些安全職責(zé)。因此核動(dòng)力廠經(jīng)理對運(yùn)行人員的資格（包括恰當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和再培訓(xùn)）負(fù)責(zé)。長期的可靠性不應(yīng)損害短期的安全。但是，在各組織機(jī)構(gòu)之間分配任務(wù)不應(yīng)減少或分割由營運(yùn)單位負(fù)有的首要安全責(zé)任。（4） 為了考慮、了解和保證遵循監(jiān)管要求，建立與公眾機(jī)構(gòu)和國家核安全監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)渠道。3．職能和責(zé)任 營運(yùn)單位的職責(zé) 在建立營運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮如下的管理職能：（1） 決策職能包括確定管理目標(biāo)，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財(cái)力、物力和人力資源，批準(zhǔn)管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據(jù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中的業(yè)績對上述各項(xiàng)制定必要的修改計(jì)劃。 對每個(gè)崗位的責(zé)任和必須具備的能力的描述應(yīng)作為確定對單個(gè)人員的資格要求及招聘、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的先決條件的基礎(chǔ)。應(yīng)明確規(guī)定各級職責(zé)權(quán)限以處理對核動(dòng)力廠安全有影響的事項(xiàng)。組織計(jì)劃應(yīng)定期重新評定，并在必要時(shí)更新，以反映安全運(yùn)行的改善。核動(dòng)力廠的管理必須保證核動(dòng)力廠安全運(yùn)行，遵守法律、法規(guī)要求。 本導(dǎo)則討論了在下述方面要考慮的一些因素：(a)建立滿足這些主要安全目標(biāo)的營運(yùn)單位；(b)制定保證執(zhí)行安全任務(wù)的管理大綱；(c)建立旨在滿足上述要求的服務(wù)和設(shè)施；(d)在營運(yùn)單位內(nèi)部維持健全的安全文化。目 錄1．引言 1 概述 1 范圍 12．組織機(jī)構(gòu) 2 營運(yùn)單位 2 組織計(jì)劃 2 營運(yùn)單位的機(jī)構(gòu) 33．職能和責(zé)任 5 營運(yùn)單位的職責(zé) 5 核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者的職責(zé) 7 目的和目標(biāo) 84．與外部單位的接口 9 與國家核安全監(jiān)管部門的接口 9 與外部支持單位的接口 9 與公眾的接口 105．安全管理 10 安全管理制度 10 安全政策 11 安全有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行 12 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 136．核動(dòng)力廠運(yùn)行管理大綱 14 概述 14 人員配備 16 人員資格和培訓(xùn) 17 調(diào)試 18 核動(dòng)力廠運(yùn)行 18 維修 20 在役檢查 21 監(jiān)督 21 燃料管理 21 化學(xué) 22 安全分析和審查 22 實(shí)物保護(hù) 23 輻射防護(hù) 23 工業(yè)安全 24 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測 24 應(yīng)急準(zhǔn)備 24 防火安全 24 質(zhì)量保證 24 人因 24 運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋 25 核動(dòng)力廠修改 26 文件管理和記錄 27 老化管理 27 退役 277．支持職能 28 概述 28 培訓(xùn)服務(wù) 29 質(zhì)量保證服務(wù) 29 輻射防護(hù)服務(wù) 30 維修、監(jiān)督和在役檢查服務(wù) 318．交流和聯(lián)絡(luò) 32 交流 32 聯(lián)絡(luò) 32名詞解釋 351．引言 概述 本導(dǎo)則是對《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》有關(guān)條款的說明和補(bǔ)充。本導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)與上述安全有關(guān)的有效管理的重要問題?？紤]到以后的運(yùn)行, 本導(dǎo)則還論及運(yùn)行與設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和其他單位之間的相互關(guān)系，以及營運(yùn)單位介入對安全問題的審查。 組織計(jì)劃 營運(yùn)單位應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)以滿足安全運(yùn)行核動(dòng)力廠總的要求，建立組織機(jī)構(gòu)時(shí)要考慮所涉及的特殊情況或條件。 營運(yùn)單位的機(jī)構(gòu) 在核動(dòng)力廠建成以前，盡管營運(yùn)單位可能已有常規(guī)動(dòng)力廠的組織機(jī)構(gòu)，但安全的重要性以及達(dá)到安全所承擔(dān)的義務(wù)要求該組織機(jī)構(gòu)不是只在原組織機(jī)構(gòu)上作簡單的擴(kuò)充。在描述中還應(yīng)指明由外部單位所執(zhí)行的職能，以及相關(guān)的聯(lián)絡(luò)渠道和授權(quán)范圍。 對重大的組織機(jī)構(gòu)變更，應(yīng)擬定實(shí)施計(jì)劃和詳細(xì)研究其對安全的影響，以保證在實(shí)施之前已從安全方面對組織機(jī)構(gòu)的任何變更作了適當(dāng)考慮。（4） 審查職能包括對履行運(yùn)行職能和支持職能的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，并進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。 營運(yùn)單位對核動(dòng)力廠的安全負(fù)全面責(zé)任，并負(fù)責(zé)確定安全準(zhǔn)則和保證核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行滿足適用的安全準(zhǔn)則。特別是對安全有直接或間接影響的所有活動(dòng)應(yīng)明確規(guī)定這些關(guān)系。 在營運(yùn)單位內(nèi)部，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權(quán)限。通常的實(shí)踐是，核動(dòng)力廠經(jīng)理作為營運(yùn)單位在廠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員是營運(yùn)單位委派的代表，負(fù)責(zé)保證提供服務(wù)的一方滿足營運(yùn)單位的目標(biāo)和法規(guī)要求，包括國家核安全監(jiān)管部門制定的要求。因此組織機(jī)構(gòu)需要反映基層經(jīng)理對安全管理的責(zé)任。 可行時(shí)，所有管理級別的目的和目標(biāo)應(yīng)是可量化的，并表述為能夠度量進(jìn)度和明確成果。為實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的共同目標(biāo)，國家核安全監(jiān)管部門和營運(yùn)單位應(yīng)相互理解和尊重，保持一種坦誠、透明的工作關(guān)系。 與外部支持單位的接口 某些不適合由核動(dòng)力廠人員完成的專門的或臨時(shí)性的任務(wù)，可以由承包商人員執(zhí)行。 雖然提供服務(wù)或咨詢的營運(yùn)單位外部的人員對其服務(wù)或咨詢的質(zhì)量在個(gè)人或?qū)I(yè)上負(fù)責(zé)，但是，除非經(jīng)過專門批準(zhǔn)，他們對核動(dòng)力廠人員不應(yīng)有直接的權(quán)力。 與公眾的接口 營運(yùn)單位在政策聲明中應(yīng)向社會(huì)公開宣布其整體目標(biāo)之一就是承諾核安全的目標(biāo)勝過生產(chǎn)的需要。 安全管理制度應(yīng)由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責(zé)、權(quán)限和活動(dòng)；保證安全實(shí)施所需要的活動(dòng)的安排；在該核動(dòng)力廠和其他核動(dòng)力廠得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上檢查安全管理計(jì)劃和改進(jìn)安全業(yè)績。任何管理層都不能對持續(xù)地關(guān)注安全有自滿情緒。高層經(jīng)理還應(yīng)參與對整個(gè)單位安全政策的宣傳。為實(shí)現(xiàn)更高的安全業(yè)績和滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的更有效的方法，營運(yùn)單位的改進(jìn)策略應(yīng)基于有明確目標(biāo)和目的的大綱，以監(jiān)測其進(jìn)展。具有高級別的安全重要活動(dòng)可能要求特定受權(quán)的人員來執(zhí)行該任務(wù)，如反應(yīng)堆操縱員。該程序應(yīng)保證遵守核動(dòng)力廠的運(yùn)行限值和條件，并滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 營運(yùn)單位應(yīng)有手段進(jìn)行獨(dú)立安全審查。這些指標(biāo)應(yīng)能使高層經(jīng)理鑒別和改正在安全管理中的缺點(diǎn)和早期劣化。就本導(dǎo)則而言，管理大綱包括系統(tǒng)地應(yīng)用計(jì)劃進(jìn)度、程序、審查和監(jiān)查，在適當(dāng)?shù)馁Y源支持下達(dá)到實(shí)施規(guī)定的管理政策的目的。 在制定這些大綱時(shí)，應(yīng)對下列各項(xiàng)給予應(yīng)有的考慮：― 要達(dá)到的目標(biāo)；― 適用的管理要求；― 要實(shí)施的方針；― 分配責(zé)任和