【正文】 區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護(hù)核動(dòng)力廠及人員，防止可能危及安全的行動(dòng)；（9） 根據(jù)質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項(xiàng)活動(dòng)，包括驗(yàn)證這些活動(dòng)是否按規(guī)定完成；（10） 強(qiáng)調(diào)人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)以達(dá)到和保持其勝任工作的合適水準(zhǔn)，并反復(fù)培育其安全意識(shí)；（11） 考慮會(huì)影響人員能力的所有組織機(jī)構(gòu)因素，以便能夠安全和滿意地進(jìn)行工作而不對(duì)核動(dòng)力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；（12） 保證把對(duì)待安全的態(tài)度作為招聘人員、評(píng)價(jià)人員業(yè)績和提升管理職務(wù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；（13） 知曉和理解國家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時(shí)地予以實(shí)施；（14） 建立與國家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡(luò)的正式渠道；（15） 燃料管理、化學(xué)控制、在役檢查和核動(dòng)力廠性能監(jiān)測與改善以及專用物項(xiàng)的改進(jìn)和采購等活動(dòng)所涉及的附加服務(wù)和設(shè)施；（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內(nèi)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以便能采取相應(yīng)的措施；（17） 保證在機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)之間公開交流信息。最后，本導(dǎo)則也討論了營運(yùn)單位、國家核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關(guān)系。在實(shí)際工作中可以采用不同于本導(dǎo)則的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與本導(dǎo)則相同的安全水平。在此情況下，營運(yùn)單位必須給核動(dòng)力廠管理者提供必要的資源和支持。 應(yīng)有書面文件規(guī)定直接從事運(yùn)行人員和支持性人員的配備。 各營運(yùn)單位應(yīng)對(duì)相互間有效地交流經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)和設(shè)施作出專門的安排。營運(yùn)單位可以把核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者。承擔(dān)該責(zé)任時(shí)，核動(dòng)力廠經(jīng)理也可負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)由廠區(qū)人員或廠外部門或外部單位人員執(zhí)行的技術(shù)支持職能（取決于營運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)）。 核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者應(yīng)確定目的和目標(biāo)，以支持和補(bǔ)充已確定的整體目的。營運(yùn)單位應(yīng)執(zhí)行國家核安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制性措施。在運(yùn)行階段以前，應(yīng)指派有知識(shí)和有技能的人員來履行這些職責(zé)。 為了保持核動(dòng)力廠安全管理的高度有效性，營運(yùn)單位應(yīng)保證高級(jí)別的安全承諾。 營運(yùn)單位應(yīng)保證有足夠的資源來實(shí)施安全政策。這些規(guī)程規(guī)定活動(dòng)如何能安全地進(jìn)行，并規(guī)定在異常事件時(shí)采取的措施。由審查活動(dòng)產(chǎn)生的報(bào)告應(yīng)是正式的并應(yīng)直接提供給營運(yùn)單位的最高管理層。 應(yīng)提前制定這些大綱的有關(guān)部分，并形成文件，以容許核動(dòng)力廠人員在實(shí)施相應(yīng)的活動(dòng)以前能審查和評(píng)價(jià)這些活動(dòng)。長期人員配備大綱應(yīng)考慮使員工有足夠時(shí)間交接工作，保證工作的連續(xù)性。它應(yīng)指明涉及安全的活動(dòng)，保證能獲得從事這些活動(dòng)所需的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及增強(qiáng)對(duì)所有安全事項(xiàng)的責(zé)任感。運(yùn)行值班組 無論核動(dòng)力廠的自動(dòng)化程度多高，核動(dòng)力廠運(yùn)行人員具有運(yùn)行的最終決定權(quán)和負(fù)有運(yùn)行的最終責(zé)任。 在運(yùn)行值班組、技術(shù)支持組和維修組（包括承包商）之間應(yīng)有有效的接口。 監(jiān)督 監(jiān)督大綱應(yīng)保證安全重要物項(xiàng)能按照原設(shè)計(jì)要求繼續(xù)履行其功能，并且可以納入概率安全評(píng)價(jià)的結(jié)果和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋。 營運(yùn)單位可以把運(yùn)行安全的自我評(píng)價(jià)確定為能夠用來改善安全的一種重要安全審查機(jī)制。 工業(yè)安全應(yīng)制定和實(shí)施工業(yè)安全大綱，以保證參與核動(dòng)力廠活動(dòng)（特別是安全有關(guān)活動(dòng)）的人員的所有風(fēng)險(xiǎn)保持合理可行盡量低。為此目的，營運(yùn)單位應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇缶V。根據(jù)以往發(fā)生的事件的原因和起因，趨勢分析應(yīng)確定重復(fù)發(fā)生的類似事件和延續(xù)下來的問題。 關(guān)于制定和實(shí)施核動(dòng)力廠修改大綱的詳細(xì)指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠修改》。關(guān)于退役的進(jìn)一步指導(dǎo)可參考相關(guān)文件《核動(dòng)力廠及研究堆的退役》。 當(dāng)新核動(dòng)力廠首次運(yùn)行時(shí)，某些人員可能沒有經(jīng)驗(yàn)，因此將有一階段集中大量資源進(jìn)行人員培訓(xùn)。 負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)核動(dòng)力廠和對(duì)某些工作采用流動(dòng)人員的營運(yùn)單位應(yīng)使用記錄集中保存系統(tǒng)，以管理個(gè)人所受的照射量。 對(duì)在役檢查系統(tǒng)可能要求資格鑒定服務(wù)，以驗(yàn)證所提出的無損檢驗(yàn)方法、技術(shù)或規(guī)程以及有關(guān)的設(shè)備適合其使用目的，并驗(yàn)證檢查人員有能力履行所指派的檢查職責(zé)。 應(yīng)作出合適的安排，以促進(jìn)人員對(duì)安全問題提出反饋意見。 雖然運(yùn)行人員一般在調(diào)試期間參與核動(dòng)力廠運(yùn)行，但他們更直接參與調(diào)試則更有利。預(yù)計(jì)運(yùn)行事件在核動(dòng)力廠運(yùn)行壽期內(nèi)預(yù)計(jì)至少發(fā)生一次的偏離正常運(yùn)行的各種運(yùn)行過程；由于設(shè)計(jì)中已采取相應(yīng)措施，這類事件不至于引起安全重要物項(xiàng)的嚴(yán)重?fù)p壞，也不至于導(dǎo)致事故工況。運(yùn)行限值和條件經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，為核動(dòng)力廠安全運(yùn)行列舉的參數(shù)限值、設(shè)備的功能和性能及人員執(zhí)行任務(wù)的水平等一整套規(guī)定。同時(shí)這些安排應(yīng)為營運(yùn)單位人員獲得較深的核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)知識(shí)和全面了解運(yùn)行限值和條件提供機(jī)會(huì)，應(yīng)給運(yùn)行人員以機(jī)會(huì)來考慮以下方面：（1）系統(tǒng)和部件具有足夠的多重性，以滿足運(yùn)行限值和條件以及其他的運(yùn)行要求；（2）從運(yùn)行方便和有效，特別從控制污染和保持劑量合理可行盡量低的要求來考慮總體布置；（3）人因工程方面，特別要保證迅速評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠工況、操縱員的正確響應(yīng)和防止誤操作；（4）自動(dòng)控制的程度；（5）在運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下涉及的部件和儀表的技術(shù)條件；（6）放射性廢物的處理和處置，包括事故后工況的處理措施；（7）備品備件的類型和數(shù)量，要考慮采購時(shí)間對(duì)其影響；（8）用于修理和檢查的專用工具的提供；（9）設(shè)備和設(shè)施的維修、監(jiān)督、在役檢查、包括可達(dá)性和可利用性的要求；（10）滿足合理可行盡量低的原則和法規(guī)要求的輻射防護(hù)安排；（11）對(duì)假設(shè)事故工況和事故后工況引起的廠內(nèi)、廠外后果的評(píng)價(jià)。交流制度可以是正式的或非正式的，這取決于所提供資料的重要性。 由于在役檢查工作具有周期性，所以該類服務(wù)既可由某一中心基地也可由外單位提供。 輻射防護(hù)服務(wù) 應(yīng)考慮利用廠外資源擴(kuò)大服務(wù)的范圍。 營運(yùn)單位應(yīng)有效地綜合各運(yùn)行管理大綱（見第6章），以優(yōu)化核動(dòng)力廠的日常運(yùn)行。 管理者應(yīng)保證已經(jīng)考慮了所有退役方案和制定了退役策略。國家核安全監(jiān)管部門應(yīng)能得到審查的記錄。調(diào)查應(yīng)對(duì)核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者提出明確的建議，核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者應(yīng)及時(shí)地采取恰當(dāng)?shù)募m正措施，以防止其再次發(fā)生。 質(zhì)量保證營運(yùn)單位應(yīng)制定和實(shí)施包括可能影響核動(dòng)力廠安全運(yùn)行所有活動(dòng)的全面質(zhì)量保證大綱。因此，應(yīng)考慮下列方面：― 廠區(qū)周圍和廠內(nèi)的出入口控制；― 廠區(qū)不同區(qū)域內(nèi)必須遵守的通行規(guī)則，以及采取措施以發(fā)現(xiàn)、阻止或延緩人員未經(jīng)許可進(jìn)入相關(guān)區(qū)域；― 準(zhǔn)許通行的程序的制定；― 保衛(wèi)人員的挑選和培訓(xùn)；― 使用的通訊系統(tǒng)。 安全分析和審查 為了保證高安全性，營運(yùn)單位應(yīng)制定安全審查程序，由安全審查組或獨(dú)立的審查人員對(duì)核動(dòng)力廠的運(yùn)行活動(dòng)提供獨(dú)立的評(píng)價(jià)。 維修大綱應(yīng)包括對(duì)核動(dòng)力廠物項(xiàng)進(jìn)行去污的措施，以防止污染的擴(kuò)大。 值班人員交接班應(yīng)以一種有組織和職業(yè)的方式進(jìn)行，應(yīng)以書面說明值班活動(dòng)的方式來增強(qiáng)交接班的有效性。制定運(yùn)行規(guī)程時(shí)，在合適處應(yīng)考慮退役工作。 應(yīng)根據(jù)部門和個(gè)人的具體需要制定培訓(xùn)大綱，以提高和保持所有人員的技術(shù)知識(shí)和技能。有要求時(shí)，所建議的規(guī)程應(yīng)提交國家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。就本導(dǎo)則而言，管理大綱包括系統(tǒng)地應(yīng)用計(jì)劃進(jìn)度、程序、審查和監(jiān)查，在適當(dāng)?shù)馁Y源支持下達(dá)到實(shí)施規(guī)定的管理政策的目的。 營運(yùn)單位應(yīng)有手段進(jìn)行獨(dú)立安全審查。具有高級(jí)別的安全重要活動(dòng)可能要求特定受權(quán)的人員來執(zhí)行該任務(wù)，如反應(yīng)堆操縱員。高層經(jīng)理還應(yīng)參與對(duì)整個(gè)單位安全政策的宣傳。 安全管理制度應(yīng)由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責(zé)、權(quán)限和活動(dòng)；保證安全實(shí)施所需要的活動(dòng)的安排；在該核動(dòng)力廠和其他核動(dòng)力廠得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上檢查安全管理計(jì)劃和改進(jìn)安全業(yè)績。 雖然提供服務(wù)或咨詢的營運(yùn)單位外部的人員對(duì)其服務(wù)或咨詢的質(zhì)量在個(gè)人或?qū)I(yè)上負(fù)責(zé)，但是，除非經(jīng)過專門批準(zhǔn)，他們對(duì)核動(dòng)力廠人員不應(yīng)有直接的權(quán)力。為實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的共同目標(biāo)，國家核安全監(jiān)管部門和營運(yùn)單位應(yīng)相互理解和尊重，保持一種坦誠、透明的工作關(guān)系。因此組織機(jī)構(gòu)需要反映基層經(jīng)理對(duì)安全管理的責(zé)任。 在營運(yùn)單位內(nèi)部，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權(quán)限。 營運(yùn)單位對(duì)核動(dòng)力廠的安全負(fù)全面責(zé)任，并負(fù)責(zé)確定安全準(zhǔn)則和保證核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行滿足適用的安全準(zhǔn)則。 對(duì)重大的組織機(jī)構(gòu)變更，應(yīng)擬定實(shí)施計(jì)劃和詳細(xì)研究其對(duì)安全的影響，以保證在實(shí)施之前已從安全方面對(duì)組織機(jī)構(gòu)的任何變更作了適當(dāng)考慮。 營運(yùn)單位的機(jī)構(gòu) 在核動(dòng)力廠建成以前，盡管營運(yùn)單位可能已有常規(guī)動(dòng)力廠的組織機(jī)構(gòu)，但安全的重要性以及達(dá)到安全所承擔(dān)的義務(wù)要求該組織機(jī)構(gòu)不是只在原組織機(jī)構(gòu)上作簡單的擴(kuò)充?？紤]到以后的運(yùn)行, 本導(dǎo)則還論及運(yùn)行與設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和其他單位之間的相互關(guān)系，以及營運(yùn)單位介入對(duì)安全問題的審查。目 錄1．引言 1 概述 1 范圍 12．組織機(jī)構(gòu) 2 營運(yùn)單位 2 組織計(jì)劃 2 營運(yùn)單位的機(jī)構(gòu) 33．職能和責(zé)任 5 營運(yùn)單位的職責(zé) 5 核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者的職責(zé) 7 目的和目標(biāo) 84．與外部單位的接口 9 與國家核安全監(jiān)管部門的接口 9 與外部支持單位的接口 9 與公眾的接口 105．安全管理 10 安全管理制度 10 安全政策 11 安全有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行 12 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 136．核動(dòng)力廠運(yùn)行管理大綱 14 概述 14 人員配備 16 人員資格和培訓(xùn) 17 調(diào)試 18 核動(dòng)力廠運(yùn)行 18 維修 20 在役檢查 21 監(jiān)督 21 燃料管理 21 化學(xué) 22 安全分析和審查 22 實(shí)物保護(hù) 23 輻射防護(hù) 23 工業(yè)安全 24 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測 24 應(yīng)急準(zhǔn)備 24 防火安全 24 質(zhì)量保證 24 人因 24 運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋 25 核動(dòng)力廠修改 26 文件管理和記錄 27 老化管理 27 退役 277．支持職能 28 概述 28 培訓(xùn)服務(wù) 29 質(zhì)量保證服務(wù) 29 輻射防護(hù)服務(wù) 30 維修、監(jiān)督和在役檢查服務(wù) 318．交流和聯(lián)絡(luò) 32 交流 32 聯(lián)絡(luò) 32名詞解釋 351．引言 概述 本導(dǎo)則是對(duì)《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》有關(guān)條款的說明和補(bǔ)充。核動(dòng)力廠的管理必須保證核動(dòng)力廠安全運(yùn)行，遵守法律、法規(guī)要求。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)職責(zé)權(quán)限以處理對(duì)核動(dòng)力廠安全有影響的事項(xiàng)。3．職能和責(zé)任 營運(yùn)單位的職責(zé) 在建立營運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮如下的管理職能：（1） 決策職能包括確定管理目標(biāo)，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財(cái)力、物力和人力資源，批準(zhǔn)管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據(jù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中的業(yè)績對(duì)上述各項(xiàng)制定必要的修改計(jì)劃。但是，在各組織機(jī)構(gòu)之間分配任務(wù)不應(yīng)減少或分割由營運(yùn)單位負(fù)有的首要安全責(zé)任。因此核動(dòng)力廠經(jīng)理對(duì)運(yùn)行人員的資格（包括恰當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和再培訓(xùn)）負(fù)責(zé)。核動(dòng)力廠的目的和目標(biāo)應(yīng)與營運(yùn)單位管理的期望相一致，并應(yīng)包括核動(dòng)力廠關(guān)鍵業(yè)績領(lǐng)域和認(rèn)為需要改進(jìn)的領(lǐng)域。 營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定的準(zhǔn)則編制和實(shí)施向國家核安全監(jiān)管部門報(bào)告安全重要事件和異常事件的程序。對(duì)總承包合同來說，在核動(dòng)力廠建造和試驗(yàn)中，供應(yīng)商起著更大的作用。安全管理的起點(diǎn)是所有組織機(jī)構(gòu)的高層管理人員的參與。這應(yīng)包括：安全運(yùn)行核動(dòng)力廠的措施、必要的工具和設(shè)備以及足夠的合格人員（必要時(shí)由顧問或承包商，包括核動(dòng)力廠供應(yīng)商，作為補(bǔ)充）。應(yīng)根據(jù)營運(yùn)單位的質(zhì)量保證大綱來發(fā)布和管理規(guī)程。應(yīng)特別注意經(jīng)驗(yàn)反饋。 為保證在執(zhí)行管理大綱時(shí)能遵循恰當(dāng)和適用的實(shí)踐，營運(yùn)單位應(yīng)作出安排，從設(shè)計(jì)人員、制造廠和其他機(jī)構(gòu)獲取必需的資料。 在營運(yùn)單位的目標(biāo)、職能和責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)確切地規(guī)定和詳細(xì)地分析要執(zhí)行的任務(wù)和工作；應(yīng)確定組織機(jī)構(gòu)中各級(jí)人員的適當(dāng)配備和資格要求；并且應(yīng)規(guī)定挑選、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的要求。 應(yīng)考慮對(duì)承包商人員進(jìn)行培訓(xùn)的需要，以保證他們有資格執(zhí)行指派給他們的任務(wù)。因此，為了核動(dòng)力廠運(yùn)行任務(wù)中責(zé)任的連續(xù)性，營運(yùn)單位應(yīng)組建運(yùn)行值班組。在完成工作以后，運(yùn)行值班組、技術(shù)支持組和維修組應(yīng)保證使受工作影響的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件要經(jīng)過試驗(yàn)，并返回初始狀態(tài)或符合運(yùn)行限值和條件的運(yùn)行狀態(tài)。監(jiān)督大綱應(yīng)包括評(píng)價(jià)和審查要求，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件可能導(dǎo)致不安全工況的性能劣化和老化。自我評(píng)價(jià)應(yīng)由一項(xiàng)或一組有組織的、客觀的和直觀的程序來指導(dǎo)。應(yīng)對(duì)所有員工、供應(yīng)商、訪問人員制定工業(yè)安全大綱，該大綱應(yīng)參照所采用的工業(yè)安全法規(guī)和實(shí)踐。反映在該大綱中的領(lǐng)域或活動(dòng)應(yīng)包括（但不限于）下述方面：― 為管理和進(jìn)行工作提供足夠的資源、支持和監(jiān)督；― 提供充分的照明、出入通道和操作人員設(shè)備；― 提供足夠的報(bào)警，如考慮數(shù)量、位置、分組、色碼和可聽性的優(yōu)先級(jí)劃分等因素；― 通訊頻率和通訊清晰度；― 合