【正文】 事故工況比預(yù)計(jì)運(yùn)行事件更嚴(yán)重的工況，包括設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故。因而營運(yùn)單位應(yīng)組織人員，特別是維修人員參加建造工作，以使他們在需要專門技能的復(fù)雜操作中接受親手傳授的訓(xùn)練。特別是，在正常運(yùn)行和在應(yīng)急狀態(tài)下運(yùn)行值班組之間都應(yīng)有交流。應(yīng)考慮役前檢查和在役檢查達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膶＜曳?wù)，以便對下列各項(xiàng)提出建議和給予技術(shù)支持。 培訓(xùn)服務(wù) 應(yīng)促進(jìn)專門的培訓(xùn)以達(dá)到要求的能力。全面的退役計(jì)劃應(yīng)包括核動力廠所有的退役階段，從退役開始直到廠區(qū)及其鄰近區(qū)域變得適合其預(yù)期的用途。 對修改申請的評價應(yīng)基于該修改對核動力廠的安全和可靠性、核動力廠的運(yùn)行和性能、人員的安全和滿足監(jiān)管要求方面的影響。因此，經(jīng)驗(yàn)交流及其對國內(nèi)和國際機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)應(yīng)認(rèn)為是至關(guān)重要的。 人因應(yīng)提供和保持適宜的工作環(huán)境，以便工作人員能安全和滿意地進(jìn)行工作，而不會對其施加不必要的體力上和心理上的壓力。 輻射防護(hù)輻射防護(hù)大綱應(yīng)包括監(jiān)測和劑量評價的安排，并應(yīng)保證個人劑量保持在規(guī)定的限值以內(nèi)；其目標(biāo)應(yīng)是使個人和集體劑量保持在合理可行盡量低的水平。 安全審查應(yīng)進(jìn)行到足夠的深度，以保證審查提出的所有事項(xiàng)和問題能夠滿意地解決。 在役檢查需要進(jìn)行在役檢查，以針對可能的性能劣化評價安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件是否能繼續(xù)安全運(yùn)行，或者是否有必要采取補(bǔ)救措施。 值班人員應(yīng)在核動力廠內(nèi)進(jìn)行定期巡視。這些指令和規(guī)程應(yīng)：― 保證所有影響安全運(yùn)行的活動都有合適的指令或規(guī)程；― 保證符合運(yùn)行限值和條件以及核安全管理要求；― 由合適的、具備資格的人員按照有關(guān)的質(zhì)量保證要求編寫和檢驗(yàn)；― 以明確、易懂的文字編寫，并避免任何混淆和含糊；― 與設(shè)計(jì)要求相一致；― 提供足夠詳細(xì)的細(xì)則，以使指派去擔(dān)任工作的人員無需直接指導(dǎo)就可進(jìn)行工作。 大綱應(yīng)包括各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃和進(jìn)度表，并要考慮需要培訓(xùn)人員的背景和現(xiàn)有設(shè)施情況。 人員配備 為了預(yù)先考慮未來的人員需求，營運(yùn)單位應(yīng)制定與遠(yuǎn)期目標(biāo)相關(guān)的長期人員配備大綱。 這些管理大綱應(yīng)闡明核動力廠運(yùn)行的技術(shù)方面和行政管理方面的問題，并包括所有有關(guān)的活動。主要的目的是在安全重要事項(xiàng)中保證由不受核動力廠運(yùn)行壓力的安排來支持安全審查。其他的管理措施可以包括在復(fù)雜任務(wù)中控制點(diǎn)和驗(yàn)證步驟的使用以及貯存物項(xiàng)和試驗(yàn)設(shè)備的管理。 營運(yùn)單位應(yīng)采用或制定安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在不同工作領(lǐng)域中（如運(yùn)行、維修、技術(shù)支持、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等）對實(shí)施安全政策的重要活動的期望。 安全管理的原則應(yīng)廣泛地應(yīng)用于所有組織機(jī)構(gòu)中。 營運(yùn)單位和供應(yīng)商之間可有各種各樣的合同安排，從單項(xiàng)采購到總承包。 營運(yùn)單位應(yīng)給予國家核安全監(jiān)管部門所有必要的協(xié)助（包括進(jìn)入其核動力廠），包括國家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要進(jìn)行的專門分析、試驗(yàn)和檢查。應(yīng)明確規(guī)定單位內(nèi)經(jīng)理和管理部門的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限、并且應(yīng)互相協(xié)調(diào)一致。 營運(yùn)單位在廠區(qū)的首席行政人員是核動力廠經(jīng)理（有時稱為核動力廠廠長）。應(yīng)根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定或批準(zhǔn)的適用安全目標(biāo)和要求履行這些責(zé)任。對安全可能有重大影響的變更應(yīng)通知國家核安全監(jiān)管部門，以便其能夠獨(dú)立地評價所提出的變更，進(jìn)行檢查，并且必要時（當(dāng)國家核安全監(jiān)管部門得出危及安全的結(jié)論時）進(jìn)行干預(yù)。 組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保證：― 提供包括應(yīng)急所需的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。2．組織機(jī)構(gòu) 營運(yùn)單位 作為許可證持有者，營運(yùn)單位必須對核動力廠的安全運(yùn)行負(fù)全面責(zé)任。核安全導(dǎo)則 HAD103/06核動力廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理國家核安全局35 / 39核動力廠營運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理（2006年6月5日 國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布）本導(dǎo)則自2006年7月1日 起實(shí)施本導(dǎo)則由國家核安全局負(fù)責(zé)解釋 本導(dǎo)則是指導(dǎo)性文件。營運(yùn)單位可以把核動力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動力廠運(yùn)行管理者，但仍必須保持對安全負(fù)有首要的責(zé)任。這些技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持由組織機(jī)構(gòu)內(nèi)或外提供，其程度取決于管理政策；― 參加審查安全相關(guān)活動的人員不受成本和進(jìn)度的約束。對組織機(jī)構(gòu)變更的更進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠修改》。 營運(yùn)單位的管理應(yīng)保證具有完善的組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和聯(lián)絡(luò)渠道，并制定讓所有有關(guān)人員都理解和遵守的安全政策。核動力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對核動力廠的安全運(yùn)行負(fù)有全面的責(zé)任。 目的和目標(biāo) 營運(yùn)單位對核動力廠的安全負(fù)有全面責(zé)任，其管理目標(biāo)應(yīng)保證：― 批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能使核動力廠安全運(yùn)行；― 核動力廠是根據(jù)設(shè)計(jì)建造的；― 核動力廠按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)，以驗(yàn)證已經(jīng)滿足設(shè)計(jì)和建造要求，并且核動力廠能按照運(yùn)行限值和條件、設(shè)計(jì)要求運(yùn)行；― 核動力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過處理異常情況（包括應(yīng)急情況）培訓(xùn)的合格人員按照運(yùn)行限值和條件、批準(zhǔn)的規(guī)程及設(shè)計(jì)要求來運(yùn)行和維護(hù)；― 在正常運(yùn)行和響應(yīng)各種預(yù)計(jì)運(yùn)行事件、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故時，及時獲得適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)；― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當(dāng)和有效的；― 對各種預(yù)計(jì)運(yùn)行事件和事故工況的響應(yīng)已做了恰當(dāng)?shù)陌才?，并已采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo(hù)廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護(hù)環(huán)境。如果營運(yùn)單位認(rèn)為某些要求對安全有不利的影響，那么根據(jù)其對安全的責(zé)任，就應(yīng)將其意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。對采購來說，營運(yùn)單位面臨著大量的任務(wù)并需要相應(yīng)的資源。因此，所述的營運(yùn)單位整體的實(shí)踐應(yīng)適用于受權(quán)代表營運(yùn)單位執(zhí)行職能的其他組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)明確地宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。 應(yīng)根據(jù)書面規(guī)程來進(jìn)行所有安全有關(guān)的活動。安全審查應(yīng)獨(dú)立于核動力廠運(yùn)行。對質(zhì)量保證要求也應(yīng)給予應(yīng)有考慮。該大綱應(yīng)定期審查和更新，以保證其與營運(yùn)單位的遠(yuǎn)期目標(biāo)和核動力廠的需要相一致并提供支持。 培訓(xùn)大綱應(yīng)保證核動力廠各級運(yùn)行人員具有勝任工作的能力。 關(guān)于運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程的進(jìn)一步指導(dǎo)可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程》。值長或受權(quán)人員也應(yīng)定期在核動力廠內(nèi)巡視。由于反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)的關(guān)鍵系統(tǒng)和部件對安全的重要性和可能的故障后果的嚴(yán)重性，應(yīng)重點(diǎn)對其進(jìn)行檢查。安全審查活動應(yīng)由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗(yàn)、專門知識和經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項(xiàng)目。輻射防護(hù)大綱的制定應(yīng)根據(jù)并滿足輻射防護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的原則和目標(biāo)要求。應(yīng)明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責(zé)的有效性和適宜性的人為因素。 應(yīng)由指派的合格人員來仔細(xì)分析運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴(yán)重工況以前采取糾正行動。應(yīng)包括改進(jìn)培訓(xùn)和有關(guān)硬件需要的考慮。為實(shí)施退役策略，應(yīng)制定最終退役計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)由各個單獨(dú)的文件（一個全面的退役計(jì)劃和對每個退役階段的更詳細(xì)的計(jì)劃）組成，并應(yīng)分階段制定。維修人員的培訓(xùn)可通過定期輪流到制造廠或施工隊(duì)或調(diào)試組工作予以加強(qiáng)。（1）監(jiān)測人員和環(huán)境的放射性實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)條件；（2）調(diào)試、運(yùn)行和應(yīng)急安排時的放射學(xué)方面；（3）放射學(xué)領(lǐng)域運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的評價；（4）核動力廠修改中的放射學(xué)方面；（5）減少人員所受劑量的技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)；（6）在核準(zhǔn)放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運(yùn)輸和污染廢物的現(xiàn)場管理（如焚燒）方面對法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。 在確定反應(yīng)堆冷卻劑邊界和堆內(nèi)部件的專用檢查設(shè)備是由廠內(nèi)自備還是由廠外提供時，應(yīng)充分考慮到設(shè)備廠外運(yùn)輸?shù)娜ノ垡?。?yīng)增強(qiáng)同級間的交流，鼓勵一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開交流的方式。這類實(shí)踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的技術(shù)條件與建造期間實(shí)際采用的技術(shù)和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運(yùn)行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。事故管理在超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：― 防止事件升級為嚴(yán)重事故；― 減輕嚴(yán)重事故的后果；― 實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。核動力廠狀態(tài)運(yùn)行狀態(tài)事故工況正常運(yùn)行預(yù)計(jì)運(yùn)行事件（1）設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故（2）嚴(yán)重事故超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故事故管理（1）沒有明確地考慮為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故但可為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故所涵蓋的那些事故工況；（2）沒有造成堆芯明顯惡化的超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故。 建造階段能為以后運(yùn)行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)和有用的資料。應(yīng)具備有良好的交流制度，以增強(qiáng)協(xié)作。如果要達(dá)到核動力廠運(yùn)行管理者和國家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則任何無損檢驗(yàn)均應(yīng)伴有極為精確的任務(wù)說明書、人員的適當(dāng)培訓(xùn)和設(shè)備的仔細(xì)標(biāo)定。作為最低要求，應(yīng)聘用合格人員承擔(dān)核動力廠輻射防護(hù)服務(wù)工作的獨(dú)立審查。這種綜合工作應(yīng)在營運(yùn)單位內(nèi)由指派的人員指導(dǎo)進(jìn)行，以便協(xié)調(diào)安全有關(guān)的活動以及有助于防止矛盾或解決矛盾。在對最終方案作出決定以前，應(yīng)考慮所有方案的影響因素。營運(yùn)單位仍保留對修改的安全方面負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)獲得國家核安全監(jiān)管部門的審查和批準(zhǔn)（如有要求）。 營運(yùn)單位應(yīng)獲得和評價其他核動力廠有關(guān)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的信息，以便對自己核動力廠的運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。大綱應(yīng)滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求，并應(yīng)提交給國家核安全監(jiān)管部門。 在調(diào)試開始前，最遲在燃料到達(dá)現(xiàn)場前，一旦場區(qū)接受了安全重要物項(xiàng)就應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)。應(yīng)考慮如下活動的安全審查：― 審查與核動力廠運(yùn)行安全有關(guān)的方面；― 審查故障、失效及其先兆，以評價其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應(yīng)采取的行動；― 審查修改建議，以確定是否促進(jìn)安全；― 參照國際上良好的實(shí)踐審查安全管理制度的有效性及其實(shí)施；― 建議糾正行動和/或修改。 關(guān)于制定和實(shí)施維修大綱的更詳細(xì)的資料可參見核安全導(dǎo)則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。交接班過程應(yīng)確定參加的人員、責(zé)任、交接班的崗位和處理方式，以及報(bào)告核動力廠狀態(tài)的方法，包括對核動力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。 營運(yùn)單位應(yīng)制定運(yùn)行指令和規(guī)程。應(yīng)使用系統(tǒng)的培訓(xùn)方法，以保證核動力廠人員的培訓(xùn)大綱是在分析工作的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)備、分析、設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施的。 營運(yùn)單位應(yīng)制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉(zhuǎn)中防止使用已廢除的文件。 核動力廠安全運(yùn)行的各類管理大綱應(yīng)包括下述方面（但不限于此范圍）：― 人員配備；― 人員資格和培訓(xùn)；― 調(diào)試；― 運(yùn)行；― 維修；― 在役檢查；― 監(jiān)督；― 燃料管理；― 化學(xué)；― 安全分析和審查；― 實(shí)物保護(hù)；― 輻射防護(hù)；― 工業(yè)安全；― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；― 應(yīng)急準(zhǔn)備；― 防火安全；― 質(zhì)量保證；― 人因；― 運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋；― 核動力廠修改；― 文件管理和記錄；― 老化管理；― 退役。該過程的關(guān)鍵是制定一個客觀的內(nèi)部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗(yàn)的同行使用成熟的程序進(jìn)行定期外部審查來支持。此外，某些如試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)這樣關(guān)鍵的活動將需要事先授權(quán)，并將使用工作許可證。單位內(nèi)的所有人員應(yīng)了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。此外，安全管理制度應(yīng)建立一種機(jī)制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務(wù)。在考慮了所有方面和仔細(xì)研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應(yīng)負(fù)責(zé)作出決定。 營運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準(zhǔn)備好文件或其他資料。而正確的管理結(jié)構(gòu)還需要反映組織機(jī)構(gòu)的特殊要求。 核動力廠運(yùn)行管理者的職責(zé) 核動力廠經(jīng)理的職責(zé)包括：實(shí)施營運(yùn)單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗(yàn)證安全相關(guān)的活動。此外，營運(yùn)單位要負(fù)責(zé)制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負(fù)責(zé)建立和保持稱職進(jìn)取的員工隊(duì)伍，以及負(fù)責(zé)管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。對這類變更，也可能要求進(jìn)行獨(dú)立的內(nèi)部審查。為適應(yīng)核動力計(jì)劃，在確定營運(yùn)單位組織機(jī)構(gòu)和人員配備要求時，考慮的因素應(yīng)包括（但不限于）下述方面的需要：（1） 保證安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件與設(shè)計(jì)要求保持一致；（2） 輻射防護(hù)和有關(guān)醫(yī)療措施；（3） 保證在所有運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統(tǒng)和部件是可用的；（4） 保證反應(yīng)性控制和防止意外臨界；（5） 為保證安全，對設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和修改進(jìn)行透徹分析和審查；（6） 應(yīng)急準(zhǔn)備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調(diào)應(yīng)急計(jì)劃；（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；（8） 控制出入核動力廠和廠