【正文】 事故工況比預計運行事件更嚴重的工況，包括設計基準事故和嚴重事故。因而營運單位應組織人員，特別是維修人員參加建造工作，以使他們在需要專門技能的復雜操作中接受親手傳授的訓練。特別是，在正常運行和在應急狀態(tài)下運行值班組之間都應有交流。應考慮役前檢查和在役檢查達到統(tǒng)一的標準。 應提供適當?shù)膶＜曳?，以便對下列各項提出建議和給予技術支持。 培訓服務 應促進專門的培訓以達到要求的能力。全面的退役計劃應包括核動力廠所有的退役階段，從退役開始直到廠區(qū)及其鄰近區(qū)域變得適合其預期的用途。 對修改申請的評價應基于該修改對核動力廠的安全和可靠性、核動力廠的運行和性能、人員的安全和滿足監(jiān)管要求方面的影響。因此，經(jīng)驗交流及其對國內和國際機構的貢獻應認為是至關重要的。 人因應提供和保持適宜的工作環(huán)境，以便工作人員能安全和滿意地進行工作，而不會對其施加不必要的體力上和心理上的壓力。 輻射防護輻射防護大綱應包括監(jiān)測和劑量評價的安排，并應保證個人劑量保持在規(guī)定的限值以內；其目標應是使個人和集體劑量保持在合理可行盡量低的水平。 安全審查應進行到足夠的深度，以保證審查提出的所有事項和問題能夠滿意地解決。 在役檢查需要進行在役檢查，以針對可能的性能劣化評價安全重要的構筑物、系統(tǒng)和部件是否能繼續(xù)安全運行，或者是否有必要采取補救措施。 值班人員應在核動力廠內進行定期巡視。這些指令和規(guī)程應：― 保證所有影響安全運行的活動都有合適的指令或規(guī)程；― 保證符合運行限值和條件以及核安全管理要求；― 由合適的、具備資格的人員按照有關的質量保證要求編寫和檢驗；― 以明確、易懂的文字編寫，并避免任何混淆和含糊；― 與設計要求相一致；― 提供足夠詳細的細則，以使指派去擔任工作的人員無需直接指導就可進行工作。 大綱應包括各類人員的培訓計劃和進度表，并要考慮需要培訓人員的背景和現(xiàn)有設施情況。 人員配備 為了預先考慮未來的人員需求，營運單位應制定與遠期目標相關的長期人員配備大綱。 這些管理大綱應闡明核動力廠運行的技術方面和行政管理方面的問題，并包括所有有關的活動。主要的目的是在安全重要事項中保證由不受核動力廠運行壓力的安排來支持安全審查。其他的管理措施可以包括在復雜任務中控制點和驗證步驟的使用以及貯存物項和試驗設備的管理。 營運單位應采用或制定安全標準，這些標準規(guī)定在不同工作領域中（如運行、維修、技術支持、培訓和資格認證等）對實施安全政策的重要活動的期望。 安全管理的原則應廣泛地應用于所有組織機構中。 營運單位和供應商之間可有各種各樣的合同安排，從單項采購到總承包。 營運單位應給予國家核安全監(jiān)管部門所有必要的協(xié)助（包括進入其核動力廠），包括國家核安全監(jiān)管部門認為需要進行的專門分析、試驗和檢查。應明確規(guī)定單位內經(jīng)理和管理部門的任務、職責和權限、并且應互相協(xié)調一致。 營運單位在廠區(qū)的首席行政人員是核動力廠經(jīng)理（有時稱為核動力廠廠長）。應根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定或批準的適用安全目標和要求履行這些責任。對安全可能有重大影響的變更應通知國家核安全監(jiān)管部門，以便其能夠獨立地評價所提出的變更，進行檢查，并且必要時（當國家核安全監(jiān)管部門得出危及安全的結論時）進行干預。 組織機構應保證：― 提供包括應急所需的技術服務和專業(yè)支持。2．組織機構 營運單位 作為許可證持有者，營運單位必須對核動力廠的安全運行負全面責任。核安全導則 HAD103/06核動力廠營運單位的組織和安全運行管理國家核安全局35 / 39核動力廠營運單位的組織和安全運行管理（2006年6月5日 國家核安全局批準發(fā)布）本導則自2006年7月1日 起實施本導則由國家核安全局負責解釋 本導則是指導性文件。營運單位可以把核動力廠的安全運行授權給核動力廠運行管理者，但仍必須保持對安全負有首要的責任。這些技術服務和專業(yè)支持由組織機構內或外提供，其程度取決于管理政策；― 參加審查安全相關活動的人員不受成本和進度的約束。對組織機構變更的更進一步的指導可參見核安全導則《核動力廠修改》。 營運單位的管理應保證具有完善的組織機構，明確規(guī)定職責、權限和聯(lián)絡渠道，并制定讓所有有關人員都理解和遵守的安全政策。核動力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對核動力廠的安全運行負有全面的責任。 目的和目標 營運單位對核動力廠的安全負有全面責任，其管理目標應保證：― 批準的設計能使核動力廠安全運行；― 核動力廠是根據(jù)設計建造的；― 核動力廠按規(guī)定的技術規(guī)范進行試驗，以驗證已經(jīng)滿足設計和建造要求，并且核動力廠能按照運行限值和條件、設計要求運行；― 核動力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過處理異常情況（包括應急情況）培訓的合格人員按照運行限值和條件、批準的規(guī)程及設計要求來運行和維護；― 在正常運行和響應各種預計運行事件、設計基準事故和假想嚴重事故時，及時獲得適當?shù)脑O施和服務；― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當和有效的；― 對各種預計運行事件和事故工況的響應已做了恰當?shù)陌才牛⒁巡扇∵m當?shù)拇胧﹣肀Ｗo廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護環(huán)境。如果營運單位認為某些要求對安全有不利的影響，那么根據(jù)其對安全的責任，就應將其意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進一步討論的基礎。對采購來說，營運單位面臨著大量的任務并需要相應的資源。因此，所述的營運單位整體的實踐應適用于受權代表營運單位執(zhí)行職能的其他組織機構。應明確地宣傳貫徹安全標準和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。 應根據(jù)書面規(guī)程來進行所有安全有關的活動。安全審查應獨立于核動力廠運行。對質量保證要求也應給予應有考慮。該大綱應定期審查和更新，以保證其與營運單位的遠期目標和核動力廠的需要相一致并提供支持。 培訓大綱應保證核動力廠各級運行人員具有勝任工作的能力。 關于運行限值和條件以及運行規(guī)程的進一步指導可參見核安全導則《核動力廠運行限值和條件以及運行規(guī)程》。值長或受權人員也應定期在核動力廠內巡視。由于反應堆冷卻劑系統(tǒng)的關鍵系統(tǒng)和部件對安全的重要性和可能的故障后果的嚴重性，應重點對其進行檢查。安全審查活動應由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗、專門知識和經(jīng)過培訓的人員進行，以便能夠徹底了解和評價所審查的項目。輻射防護大綱的制定應根據(jù)并滿足輻射防護的國家標準中規(guī)定的原則和目標要求。應明確說明影響工作環(huán)境和人員對其職責的有效性和適宜性的人為因素。 應由指派的合格人員來仔細分析運行經(jīng)驗以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴重工況以前采取糾正行動。應包括改進培訓和有關硬件需要的考慮。為實施退役策略，應制定最終退役計劃，該計劃應由各個單獨的文件（一個全面的退役計劃和對每個退役階段的更詳細的計劃）組成，并應分階段制定。維修人員的培訓可通過定期輪流到制造廠或施工隊或調試組工作予以加強。（1）監(jiān)測人員和環(huán)境的放射性實驗室的技術條件；（2）調試、運行和應急安排時的放射學方面；（3）放射學領域運行經(jīng)驗的評價；（4）核動力廠修改中的放射學方面；（5）減少人員所受劑量的技術和設備的開發(fā)；（6）在核準放射性排出流的排放、放射性物質的運輸和污染廢物的現(xiàn)場管理（如焚燒）方面對法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。 在確定反應堆冷卻劑邊界和堆內部件的專用檢查設備是由廠內自備還是由廠外提供時，應充分考慮到設備廠外運輸?shù)娜ノ垡蟆鰪娡夐g的交流，鼓勵一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開交流的方式。這類實踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準的技術條件與建造期間實際采用的技術和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。事故管理在超設計基準事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：― 防止事件升級為嚴重事故；― 減輕嚴重事故的后果；― 實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。核動力廠狀態(tài)運行狀態(tài)事故工況正常運行預計運行事件（1）設計基準事故（2）嚴重事故超設計基準事故事故管理（1）沒有明確地考慮為設計基準事故但可為設計基準事故所涵蓋的那些事故工況；（2）沒有造成堆芯明顯惡化的超設計基準事故。 建造階段能為以后運行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗和有用的資料。應具備有良好的交流制度，以增強協(xié)作。如果要達到核動力廠運行管理者和國家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標準，則任何無損檢驗均應伴有極為精確的任務說明書、人員的適當培訓和設備的仔細標定。作為最低要求，應聘用合格人員承擔核動力廠輻射防護服務工作的獨立審查。這種綜合工作應在營運單位內由指派的人員指導進行，以便協(xié)調安全有關的活動以及有助于防止矛盾或解決矛盾。在對最終方案作出決定以前，應考慮所有方案的影響因素。營運單位仍保留對修改的安全方面負責，并負責獲得國家核安全監(jiān)管部門的審查和批準（如有要求）。 營運單位應獲得和評價其他核動力廠有關運行經(jīng)驗的信息，以便對自己核動力廠的運行提供經(jīng)驗教訓。大綱應滿足質量保證法規(guī)的要求，并應提交給國家核安全監(jiān)管部門。 在調試開始前，最遲在燃料到達現(xiàn)場前，一旦場區(qū)接受了安全重要物項就應執(zhí)行適當?shù)膶嵨锉Ｗo。應考慮如下活動的安全審查：― 審查與核動力廠運行安全有關的方面；― 審查故障、失效及其先兆，以評價其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應采取的行動；― 審查修改建議，以確定是否促進安全；― 參照國際上良好的實踐審查安全管理制度的有效性及其實施；― 建議糾正行動和/或修改。 關于制定和實施維修大綱的更詳細的資料可參見核安全導則《核動力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。交接班過程應確定參加的人員、責任、交接班的崗位和處理方式，以及報告核動力廠狀態(tài)的方法，包括對核動力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。 營運單位應制定運行指令和規(guī)程。應使用系統(tǒng)的培訓方法，以保證核動力廠人員的培訓大綱是在分析工作的職責和任務的基礎上進行準備、分析、設計、編制和實施的。 營運單位應制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉中防止使用已廢除的文件。 核動力廠安全運行的各類管理大綱應包括下述方面（但不限于此范圍）：― 人員配備；― 人員資格和培訓；― 調試；― 運行；― 維修；― 在役檢查；― 監(jiān)督；― 燃料管理；― 化學；― 安全分析和審查；― 實物保護；― 輻射防護；― 工業(yè)安全；― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；― 應急準備；― 防火安全；― 質量保證；― 人因；― 運行經(jīng)驗反饋；― 核動力廠修改；― 文件管理和記錄；― 老化管理；― 退役。該過程的關鍵是制定一個客觀的內部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進行定期外部審查來支持。此外，某些如試驗和實驗這樣關鍵的活動將需要事先授權，并將使用工作許可證。單位內的所有人員應了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。此外，安全管理制度應建立一種機制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務。在考慮了所有方面和仔細研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應負責作出決定。 營運單位應根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準備好文件或其他資料。而正確的管理結構還需要反映組織機構的特殊要求。 核動力廠運行管理者的職責 核動力廠經(jīng)理的職責包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關的活動。此外，營運單位要負責制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負責建立和保持稱職進取的員工隊伍，以及負責管理所用的或產生的易裂變材料和放射性物質。對這類變更，也可能要求進行獨立的內部審查。為適應核動力計劃，在確定營運單位組織機構和人員配備要求時，考慮的因素應包括（但不限于）下述方面的需要：（1） 保證安全重要的構筑物、系統(tǒng)和部件與設計要求保持一致；（2） 輻射防護和有關醫(yī)療措施；（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設計基準事故和假想嚴重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質的系統(tǒng)和部件是可用的；（4） 保證反應性控制和防止意外臨界；（5） 為保證安全，對設計、建造、運行和修改進行透徹分析和審查；（6） 應急準備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調應急計劃；（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；（8） 控制出入核動力廠和廠