【正文】 應定期通知營運單位的有關人員。 可行時，所有管理級別的目的和目標應是可量化的，并表述為能夠度量進度和明確成果。 核動力廠運行管理者應確定目的和目標，以支持和補充已確定的整體目的。因此組織機構需要反映基層經(jīng)理對安全管理的責任。此外，經(jīng)理自身顯然應符合這些標準并幫助工作人員理解為什么這些標準是合適的。通常的實踐是，核動力廠經(jīng)理作為營運單位在廠區(qū)的領導人員是營運單位委派的代表，負責保證提供服務的一方滿足營運單位的目標和法規(guī)要求，包括國家核安全監(jiān)管部門制定的要求。承擔該責任時，核動力廠經(jīng)理也可負責全面協(xié)調由廠區(qū)人員或廠外部門或外部單位人員執(zhí)行的技術支持職能（取決于營運單位的組織機構）。 在營運單位內部，應在恰當?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權限。 營運單位應負責提供安全運行必需的所有設備、人員、培訓、規(guī)程和管理實踐，包括培育把安全作為至關重要的因素和所有人員的個人責任感的氛圍。特別是對安全有直接或間接影響的所有活動應明確規(guī)定這些關系。營運單位可以把核動力廠的安全運行授權給核動力廠運行管理者。 營運單位對核動力廠的安全負全面責任，并負責確定安全準則和保證核動力廠的設計、建造和運行滿足適用的安全準則。（2） 制定安全政策和實施安全運行管理大綱（見第6章），并驗證其有效性；（3） 根據(jù)國家的法規(guī)，制定和實施使員工勝任其工作的制度，強調有健康的身體和良好的精神狀況，不酗酒、不吸毒。（4） 審查職能包括對履行運行職能和支持職能的情況進行嚴格監(jiān)察，并進行設計審查。 各營運單位應對相互間有效地交流經(jīng)驗、服務和設施作出專門的安排。 對重大的組織機構變更，應擬定實施計劃和詳細研究其對安全的影響，以保證在實施之前已從安全方面對組織機構的任何變更作了適當考慮。崗位描述應清楚地規(guī)定在營運單位內部以及廠內、部門內和職能組內每個崗位或崗位類別的權限、責任和能力。在描述中還應指明由外部單位所執(zhí)行的職能，以及相關的聯(lián)絡渠道和授權范圍。 應有書面文件規(guī)定直接從事運行人員和支持性人員的配備。 營運單位的機構 在核動力廠建成以前，盡管營運單位可能已有常規(guī)動力廠的組織機構，但安全的重要性以及達到安全所承擔的義務要求該組織機構不是只在原組織機構上作簡單的擴充。營運單位應考慮運行狀態(tài)和事故工況。 組織計劃 營運單位應建立組織機構以滿足安全運行核動力廠總的要求，建立組織機構時要考慮所涉及的特殊情況或條件。在此情況下，營運單位必須給核動力廠管理者提供必要的資源和支持?？紤]到以后的運行, 本導則還論及運行與設計、建造、調試和其他單位之間的相互關系，以及營運單位介入對安全問題的審查。 范圍 本導則明確規(guī)定了核動力廠安全運行的主要安全目標和管理責任，以及營運單位的職責。本導則強調與上述安全有關的有效管理的重要問題。在實際工作中可以采用不同于本導則的方法和方案，但必須證明所采用的方法和方案至少具有與本導則相同的安全水平。目 錄1．引言 1 概述 1 范圍 12．組織機構 2 營運單位 2 組織計劃 2 營運單位的機構 33．職能和責任 5 營運單位的職責 5 核動力廠運行管理者的職責 7 目的和目標 84．與外部單位的接口 9 與國家核安全監(jiān)管部門的接口 9 與外部支持單位的接口 9 與公眾的接口 105．安全管理 10 安全管理制度 10 安全政策 11 安全有關活動的進行 12 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 136．核動力廠運行管理大綱 14 概述 14 人員配備 16 人員資格和培訓 17 調試 18 核動力廠運行 18 維修 20 在役檢查 21 監(jiān)督 21 燃料管理 21 化學 22 安全分析和審查 22 實物保護 23 輻射防護 23 工業(yè)安全 24 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測 24 應急準備 24 防火安全 24 質量保證 24 人因 24 運行經(jīng)驗反饋 25 核動力廠修改 26 文件管理和記錄 27 老化管理 27 退役 277．支持職能 28 概述 28 培訓服務 29 質量保證服務 29 輻射防護服務 30 維修、監(jiān)督和在役檢查服務 318．交流和聯(lián)絡 32 交流 32 聯(lián)絡 32名詞解釋 351．引言 概述 本導則是對《核動力廠運行安全規(guī)定》有關條款的說明和補充。 對安全的重視要求管理者認識到：涉及核動力廠計劃的人員應了解和有效地響應上述核動力的特殊安全要求，并不斷探索增強安全的途徑。 本導則討論了在下述方面要考慮的一些因素：(a)建立滿足這些主要安全目標的營運單位；(b)制定保證執(zhí)行安全任務的管理大綱；(c)建立旨在滿足上述要求的服務和設施；(d)在營運單位內部維持健全的安全文化。最后，本導則也討論了營運單位、國家核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關系。核動力廠的管理必須保證核動力廠安全運行，遵守法律、法規(guī)要求。 營運單位應核查安全運行核動力廠所需的各種職能，并應決定在廠區(qū)內、在廠區(qū)外（但在營運單位內）或在營運單位外分別執(zhí)行的職能。組織計劃應定期重新評定，并在必要時更新，以反映安全運行的改善。為適應核動力計劃，在確定營運單位組織機構和人員配備要求時，考慮的因素應包括（但不限于）下述方面的需要：（1） 保證安全重要的構筑物、系統(tǒng)和部件與設計要求保持一致；（2） 輻射防護和有關醫(yī)療措施；（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設計基準事故和假想嚴重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質的系統(tǒng)和部件是可用的；（4） 保證反應性控制和防止意外臨界；（5） 為保證安全，對設計、建造、運行和修改進行透徹分析和審查；（6） 應急準備以及與國家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動的其他單位協(xié)調應急計劃；（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；（8） 控制出入核動力廠和廠區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護核動力廠及人員，防止可能危及安全的行動；（9） 根據(jù)質量保證要求處理影響安全重要物項活動，包括驗證這些活動是否按規(guī)定完成；（10） 強調人員培訓和再培訓以達到和保持其勝任工作的合適水準，并反復培育其安全意識；（11） 考慮會影響人員能力的所有組織機構因素，以便能夠安全和滿意地進行工作而不對核動力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；（12） 保證把對待安全的態(tài)度作為招聘人員、評價人員業(yè)績和提升管理職務的選擇標準之一；（13） 知曉和理解國家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時地予以實施；（14） 建立與國家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡的正式渠道；（15） 燃料管理、化學控制、在役檢查和核動力廠性能監(jiān)測與改善以及專用物項的改進和采購等活動所涉及的附加服務和設施；（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內的運行經(jīng)驗，以便能采取相應的措施；（17） 保證在機構內部上下級之間公開交流信息。應明確規(guī)定各級職責權限以處理對核動力廠安全有影響的事項。 在確定組織機構時應考慮從廠外獲得服務的響應時間（見第7章），這一點對處于邊遠地區(qū)的核動力廠尤為重要。 對每個崗位的責任和必須具備的能力的描述應作為確定對單個人員的資格要求及招聘、培訓和再培訓的先決條件的基礎。對這類變更，也可能要求進行獨立的內部審查。3．職能和責任 營運單位的職責 在建立營運單位的組織機構時，應考慮如下的管理職能：（1） 決策職能包括確定管理目標，確定核安全和質量政策，分配財力、物力和人力資源，批準管理大綱內容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據(jù)實現(xiàn)管理目標過程中的業(yè)績對上述各項制定必要的修改計劃。監(jiān)察的目的在于驗證是否符合核動力廠安全運行的規(guī)定目標，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設備故障，并為及時采取糾正措施及進行改進提供信息。（4） 為了考慮、了解和保證遵循監(jiān)管要求，建立與公眾機構和國家核安全監(jiān)管部門的聯(lián)絡渠道。此外，營運單位要負責制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動力廠，負責建立和保持稱職進取的員工隊伍，以及負責管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質。但是，在各組織機構之間分配任務不應減少或分割由營運單位負有的首要安全責任。 營運單位應對核動力廠有關安全運行的所有活動制定高要求的標準，并且應把這些標準有效地傳達到整個營運單位。長期的可靠性不應損害短期的安全。 核動力廠運行管理者的職責 核動力廠經(jīng)理的職責包括：實施營運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關的活動。因此核動力廠經(jīng)理對運行人員的資格（包括恰當?shù)某跏寂嘤柡驮倥嘤枺┴撠煛?在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負責促進與這些職能相關的核動力廠活動的完成。 在分派安全職責時，經(jīng)理應保證該人員有能力及適當資源以有效地履行這些安全職責。而正確的管理結構還需要反映組織機構的特殊要求。核動力廠的目的和目標應與營運單位管理的期望相一致，并應包括核動力廠關鍵業(yè)績領域和認為需要改進的領域。它們應是需努力爭取的、實際可行的和集中在業(yè)績的具體改進上的，并應限制數(shù)量，以免減弱關鍵領域中的努力。 每個部門的人員都應明了和懂得本部門的業(yè)績目標和具體指標，并應明了其當前完成狀況。 營運單位應根據(jù)法規(guī)和國家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準備好文件或其他資料。 營運單位應根據(jù)國家核安全監(jiān)管部門制定的準則編制和實施向國家核安全監(jiān)管部門報告安全重要事件和異常事件的程序。當用承包商人員時，應明確規(guī)定其職責和權限。當這些支持單位在核動力廠運行中起重要作用時，營運單位的安全管理制度需要包括他們的活動，同時作為許可證持有者的營運單位要保證對安全的全面管理及全面責任。在考慮了所有方面和仔細研究專家提供的意見后，核動力廠的經(jīng)理人員最終應負責作出決定。對總承包合同來說，在核動力廠建造和試驗中，供應商起著更大的作用。 公眾有權了解核動力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風險的信息。認識到營運單位活動的安全重要性是管理者的責任。此外，安全管理制度應建立一種機制，它將能使參與核動力廠活動的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務。安全管理的起點是所有組織機構的高層管理人員的參與。安全管理應意味著對安全事務學習的態(tài)度和在單位內部的上、下級之間公開交流信息。在核動力廠所有安全重要的活動中應要求承諾達到優(yōu)良績效，并應對所有安全相關的活動鼓勵采取質疑的態(tài)度以及嚴謹?shù)姆椒?。單位內的所有人員應了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。這應包括：安全運行核動力廠的措施、必要的工具和設備以及足夠的合格人員（必要時由顧問或承包商，包括核動力廠供應商，作為補充）。 安全有關活動的進行 應恰當?shù)赜媱澃踩嘘P的活動，以保證其能安全和有效地完成。風險評價的結果應納入工作指令或與活動有關的管理文件（例如工作許可證文件）中。此外，某些如試驗和實驗這樣關鍵的活動將需要事先授權，并將使用工作許可證。應根據(jù)營運單位的質量保證大綱來發(fā)布和管理規(guī)程。關于核動力廠修改管理的更多指導可參見核安全導則《核動力廠修改》。 安全業(yè)績的監(jiān)測和審查 為了保證安全標準得到維持和改進，營運單位應定期監(jiān)測安全業(yè)績。該過程的關鍵是制定一個客觀的內部自我評價大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進行定期外部審查來支持。應特別注意經(jīng)驗反饋。 單一指標難以全面度量核動力廠安全。應監(jiān)測糾正行動的進展，以保證其在恰當?shù)臅r間內完成。 核動力廠安全運行的各類管理大綱應包括下述方面（但不限于此范圍）：― 人員配備；― 人員資格和培訓；― 調試；― 運行；― 維修；― 在役檢查；― 監(jiān)督；― 燃料管理；― 化學；― 安全分析和審查；― 實物保護；― 輻射防護；― 工業(yè)安全；― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測；― 應急準備；― 防火安全；― 質量保證；― 人因；― 運行經(jīng)驗反饋；― 核動力廠修改；― 文件管理和記錄；― 老化管理；― 退役。 為保證在執(zhí)行管理大綱時能遵循恰當和適用的實踐，營運單位應作出安排，從設計人員、制造廠和其他機構獲取必需的資料。 實施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術活動和行政管理活動。 當所建議的活動沒有包括在正常規(guī)程中時，就應按已制定的程序編寫專門規(guī)程，它包括所建議活動的內容及操作細則。 營運單位應制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉中防止使用已廢除的文件。 在營運單位的目標、職能和責任的基礎上，應確切地規(guī)定和詳細地分析要執(zhí)行的任務和工作