房屋拆遷糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題及完善(完整版)
【正文】 n dispute causes from both aspects of legislation and practice，this paper puts forwardsuggestions of perfection of house removal dispute settlement mechanism, including to distinguish publicinterest removal form nonpublic interest one explicitly，to confine removal procedure severely，to improvehearing system，to guarantee the right to know and to participate of householders，to plete systems ofremoval pensation，pulsory removal and remedy of holders’right，etc.【英文關(guān)鍵詞】House Removal由于拆遷是以舊城改造為主，被拆遷人的生活水平得到提高，拆遷成為多數(shù)危舊房居民盼望的事情，因此受到歡迎。拆遷往往牽涉到被拆遷人的居住、就學(xué)、工作、就醫(yī)、休閑等多方面生活條件，部分低收人和老弱病群體更可能由于房屋拆遷陷入赤貧狀態(tài)，生活無(wú)著落，解決難度也很大。”目前，《拆遷條例》正在修改中，[1]拆遷尚缺乏完備的操作依據(jù)。進(jìn)行舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，首要工作是拆除所需用地上的房屋及其他地上附屬物，配合土地使用權(quán)的回收?；旌闲屯恋亻_(kāi)發(fā)，是指既能滿(mǎn)足公共利益的需要，又能獲得商業(yè)利潤(rùn)的土地開(kāi)發(fā)，主要包括舊城改造以及建造學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施?！暗?，管理作為一種政府為民眾服務(wù)的手段，不是也不應(yīng)當(dāng)是立法的目的，尤其不應(yīng)當(dāng)是立法的首要目的”?！恫疬w條例》第17條規(guī)定由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。但是，行政裁決機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、中立等根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，政府就是拆遷人，同時(shí)又是拆遷裁決機(jī)關(guān)，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，無(wú)法有效為被拆遷人提供權(quán)利保護(hù)。而國(guó)家賠償制度由于國(guó)家賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等立法缺陷也將眾多拆遷糾紛擋在門(mén)外。完整的房屋拆遷制度應(yīng)該將兩種不同性質(zhì)問(wèn)題納人到考慮范圍中來(lái)，在立法、程序、補(bǔ)償、強(qiáng)制拆遷和政府角色等問(wèn)題上予以區(qū)別。有所不為，是指政府應(yīng)當(dāng)退出拆遷第一線(xiàn)，不再參與補(bǔ)償價(jià)格制定、拆遷談判等具體事務(wù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用；有所為，是指政府定位為監(jiān)督者、管理者和裁決者，加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的監(jiān)督、調(diào)控和保障，重點(diǎn)解決好困難群眾安置問(wèn)題。去年4月北京市西長(zhǎng)安街沿線(xiàn)拆遷首次采用市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估進(jìn)行補(bǔ)償,6月北京出臺(tái)新規(guī)定，拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償價(jià)格由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，參照近期類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格評(píng)估確定。房屋拆遷程序設(shè)置程序的關(guān)鍵是給當(dāng)事人及利害關(guān)系人提供信息交換、意見(jiàn)交流、平等協(xié)商、民主參與的機(jī)會(huì)。只有在訴訟時(shí)效期滿(mǎn)，被拆遷人既不履行拆遷協(xié)議又不起訴的，拆遷人方可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。訴訟制度應(yīng)當(dāng)成為拆遷糾紛有效的解決途徑，需要通過(guò)保障司法獨(dú)立和司法權(quán)威，落實(shí)法院對(duì)所有拆遷糾紛的最終裁判權(quán)。See Shen Kaiju. On the Administrative Compensation Law[M]．Beijing: Law Press,163172 (2004).[5]費(fèi)安玲：私權(quán)理念與城市私房拆遷的立法，載《政法論壇》2004年第5期，第46頁(yè)。韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第93頁(yè)。Jining Intermediate People39?！?而且，應(yīng)積極鼓勵(lì)拆遷人（包括政府作為拆遷人）同被拆遷人就補(bǔ)償數(shù)額和安置方法進(jìn)行和解和調(diào)解，倡導(dǎo)通過(guò)溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥地解決出現(xiàn)的分歧、矛盾和不同意見(jiàn)。由于強(qiáng)制拆遷僅能適用于公益拆遷，對(duì)于商業(yè)拆遷，拆遷人只能通過(guò)訴訟的形式，由人民法院來(lái)作出判決，然后再通過(guò)判決執(zhí)行來(lái)完成拆遷；訴訟中，拆遷人可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，但需要提前向法院交付足額的拆遷補(bǔ)償金作為擔(dān)保?！俺绦虿皇谴我氖虑?，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長(zhǎng)，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍”。 拆遷補(bǔ)償不應(yīng)回避?chē)?guó)有土地使用權(quán)收回問(wèn)題。公益拆遷是為了公共利益征收私人房屋，因此是為了成全特定多數(shù)人的利益而犧牲少數(shù)人利益，對(duì)被拆遷人損失的利益需要給與填平，即特別犧牲。2．在程序上，公益拆遷在頒發(fā)拆遷許可證之前，要舉行聽(tīng)證會(huì)論證公益目的和補(bǔ)償方案，并經(jīng)地方人民代表大會(huì)或者其他第三方主體對(duì)公益目的進(jìn)行確認(rèn)?！?三、房屋拆遷糾紛解決機(jī)制的改革和完善 房屋拆遷制度的復(fù)雜性決定了解決拆遷糾紛不能單純依靠完善事后監(jiān)督救濟(jì)制度，而必須在制度源頭加強(qiáng)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)憲法建立公平公正的征收制度，同時(shí)對(duì)具體程序、補(bǔ)償和救濟(jì)等進(jìn)行改革和完善，才能真正將房屋拆遷制度化、法治化，有效化解房屋拆遷糾紛。但是，1996年最高人民法院法復(fù)（1996)12號(hào)《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問(wèn)題的批復(fù)》廢止了上述第9號(hào)復(fù)函，拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，依法向人民法院提起訴訟的，人
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