我國農(nóng)民合作社發(fā)展存在問題(完整版)
【正文】 社進行管理。通過政府的直接支持，可以明顯提高農(nóng)民的參與性，同時也有利于依法完善合作社的內(nèi)部運行機制（韓俊等，2006）。這些課題的調(diào)研范圍涉及四川省的上千“合作社”，但從調(diào)研情況來看，其中真正按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦社的，可謂鳳毛麟角?！ ≡谖覈?，1990年代中期開始嘗試創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但是，由于主流社會缺乏對農(nóng)民合作社性質(zhì)和功能的深刻認識，即使在2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后，我國的農(nóng)民合作社發(fā)展仍然步履艱難，問題頗多?！ ±纾幽么蠡鶎诱沙龉ぷ魅藛T參與農(nóng)民合作社的創(chuàng)建全過程。他們中的大多數(shù)仍然只能出售初級農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不能分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通利潤。由此形成的合作社內(nèi)部“搭便車”的制度格局，最終會導(dǎo)致這類合作社瓦解。在絕大多數(shù)情況下，合作社的監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事或監(jiān)事會）不起作用。（三） 涉農(nóng)企業(yè)假借合作社獲得優(yōu)惠政策 近些年來，“公司＋農(nóng)戶”的形式被一些人誤認為是合作經(jīng)濟形式。它們一般采取如下模式： ?。?） 該類合作社一般由一些涉農(nóng)企業(yè)或者種養(yǎng)殖大戶發(fā)起，他們在接受農(nóng)戶土地入股后登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。（2）農(nóng)戶沒有自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，從而不能與合作社進行交易，“二次返利”原則被破壞，農(nóng)戶參加合作社借以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通利潤的主要途徑被破壞。出現(xiàn)上述問題的原因有兩個，一個是政府缺位，推廣不力，另一個是政府監(jiān)管不到位。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進一步的發(fā)展。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟方面的金融力度不夠。 建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。 注釋： [1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第34期 [2]傅朝榮，張傳新：《我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題與對策》，載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第35卷34期 [3]魏威，穆久順：《美國與我國農(nóng)民專業(yè)合作社的比較及其啟示》，載《中國集體經(jīng)濟》2009年第33期。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發(fā)展。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的三少，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進經(jīng)驗和我國特殊國情融會
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