【正文】 有一套管理制度、有一個利益分配機(jī)制”的“四個一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。加強(qiáng)合作社財務(wù)管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送財務(wù)和會計報表，定期向社員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。隨著南安市專業(yè)合作社的迅速增長，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財政資金扶持，特別是側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補，特別側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費的安排。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。據(jù)調(diào)查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，％，而真正實行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚專業(yè)合作社等少數(shù)合作社?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實施二年多，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展新階段，但群眾對專業(yè)合作社認(rèn)識還不足，發(fā)展積極性有待進(jìn)一步提升。通過加入合作社，突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機(jī)會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。市農(nóng)海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項章程制度，組織對合作社負(fù)責(zé)人和財會人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，為其規(guī)范運作打下良好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個關(guān)：堅持依法設(shè)立，規(guī)范登記注冊，把好準(zhǔn)入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)益，規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)；增強(qiáng)市場意識，規(guī)范法人活動，把好經(jīng)營關(guān)；完善管理制度，提高運行水平，把好管理關(guān)；反映農(nóng)民意愿，規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān)。目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶457戶，帶動農(nóng)戶3965戶?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，南安市及時組織各級各有關(guān)部門宣傳學(xué)習(xí)，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》讀本2000多冊、編發(fā)宣傳提綱5000多份分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點帶面不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。合作社通過集中采購達(dá)到量的優(yōu)勢以降低生產(chǎn)成本，通過共同銷售找市場提高組織化程度，在取得價格優(yōu)勢的同時增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力，解決了單個農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián)合進(jìn)原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等多項服務(wù)內(nèi)容。內(nèi)部運作機(jī)制不夠規(guī)范，隨意性較大。三是品牌意識較差，目前全市合作社注冊商標(biāo)3件，％。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是規(guī)范合作社的章程和制度。強(qiáng)化科技支撐，致力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力。積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時申請商標(biāo)注冊，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助更多合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場競爭力。眾星花卉合作社在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，做了大量工作，現(xiàn)將主要經(jīng)驗介紹如下。積極幫助他們發(fā)展項目，爭取政策支持，做好立項等工作，使其進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。自此全村先后有46戶村民參與花卉種植、經(jīng)營，品種以非洲菊為主，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷唐山、天津、北京、秦皇島等大中城市。2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到101家，比上年增加79家；社員總數(shù)2000多人，帶動農(nóng)戶2萬多戶，聯(lián)結(jié)基地面積10萬多畝。有的是跨村合作或聯(lián)合辦社型，如志鵬農(nóng)機(jī)合作社，由凈潭鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合創(chuàng)辦?！贫ㄕ叽侔l(fā)展。天門市充分利用農(nóng)村社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營理念和管理技能培訓(xùn)。目前，張港花菜合作社帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花菜種植5萬多畝，成為全省最大的花菜種植基地，僅此一項每年為1萬多農(nóng)戶戶平增收2000元。如蔣場鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立后，與蒙牛集團(tuán)合作，蒙牛集團(tuán)派人予以技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和要求組織生產(chǎn)，在全國奶牛市場受到“三聚氰胺”影響的時候，天門市的奶牛養(yǎng)殖不僅基本未受沖擊，養(yǎng)殖戶每戶增收近2000元。二、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制堅持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向，要以企業(yè)為主體，整合現(xiàn)有科技資源，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步提高農(nóng)業(yè)科技支撐功能，不斷完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)村到戶，以提高農(nóng)民科技水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才。一、基本情況（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實現(xiàn)全程機(jī)械化。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織200多個，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場182個，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍3萬余人。二、存在問題當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。（三）土地穩(wěn)定長期流轉(zhuǎn)難度較大土地分散經(jīng)營仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)特別是長期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營。二是融資困難。－6－ 二是經(jīng)營性社會化服務(wù)不足。探索建立村級集體對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。落實種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購臵補貼和農(nóng)資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。－10－。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理－9－ 平臺建設(shè)。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點。（二）強(qiáng)化政策支持一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險制度。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。大量農(nóng)村實用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；，%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，%。開展系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)提質(zhì)增效。三、強(qiáng)化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力改進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和技術(shù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務(wù)。同時，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。農(nóng)民專業(yè)合作社通過開展技術(shù)服務(wù)，及時引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。初見成效——提