【正文】 第一篇：加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，在市委、市政府高度重視下，各級各部門大力引導(dǎo)和扶持各類市場主體，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，全市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來得到迅猛發(fā)展，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。目前，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社29家，分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），入社農(nóng)戶457戶，帶動農(nóng)戶3965戶。一、南安市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的做法與成效（一）主要做法齊抓共管，強(qiáng)力扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入各專業(yè)合作社開展形式多樣的走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，督促落實(shí)合作社生產(chǎn)用地、用電、融資、質(zhì)押等問題。農(nóng)海、科技、供銷社等相關(guān)部門密切配合，積極引導(dǎo)和幫助各類市場主體牽頭創(chuàng)辦、組建專業(yè)合作社；工商、稅務(wù)、金融等部門主動上門為合作社辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，有關(guān)部門還特別注意加強(qiáng)后續(xù)扶持，努力爭取給予經(jīng)濟(jì)支持，2008年來南安市有5個合作社和2個協(xié)會獲得省、泉州市財政補(bǔ)助資金62萬元。加大宣傳，營造氛圍?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，南安市及時組織各級各有關(guān)部門宣傳學(xué)習(xí)，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》讀本2000多冊、編發(fā)宣傳提綱5000多份分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、種養(yǎng)殖戶。專門邀請省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負(fù)責(zé)人到南安市作專題輔導(dǎo)報告，并通過有線電視、“世紀(jì)之村”信息化平臺等媒介宣傳推廣合作社發(fā)展情況、典型社運(yùn)作情況。規(guī)范管理，有效運(yùn)作。農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門從抓規(guī)范建設(shè)入手，著重把好七個關(guān)：堅持依法設(shè)立，規(guī)范登記注冊，把好準(zhǔn)入關(guān)；體現(xiàn)生產(chǎn)利益，規(guī)范股權(quán)設(shè)置，把好產(chǎn)權(quán)關(guān)；維護(hù)社員權(quán)益，規(guī)范決策方式，把好民主關(guān)；發(fā)揮組織功能，規(guī)范生產(chǎn)行為，把好服務(wù)關(guān)；增強(qiáng)市場意識，規(guī)范法人活動，把好經(jīng)營關(guān)；完善管理制度，提高運(yùn)行水平，把好管理關(guān)；反映農(nóng)民意愿，規(guī)范盈余分配，把好利益關(guān)。每家合作社基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面”的辦社方向。以點(diǎn)帶面，典型引路。選擇沿海地區(qū)的水頭曾嶺食用菌、中部地區(qū)的溪南甲魚、山區(qū)的眉山集祥養(yǎng)豬等3家?guī)幽芰?qiáng)、發(fā)展前景好、運(yùn)行質(zhì)量高的專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，提高成員的整體素質(zhì)，進(jìn)而輻射帶動周邊地區(qū)合作社發(fā)展。曾嶺食用菌合作社、集祥養(yǎng)豬合作社先后入選全省2008年、2009年合作社示范點(diǎn)，溪南甲魚合作社獲省海洋與漁業(yè)廳示范社、泉州市示范合作社稱號，南安市茶果產(chǎn)業(yè)協(xié)會入選泉州市2009年示范協(xié)會。通過典型示范，讓更多的群眾感受到參加合作社的優(yōu)越性，以點(diǎn)帶面不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。深化服務(wù)，全程引導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員全程掛鉤、聯(lián)系制度，做好合作社產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)配套服務(wù)工作，積極幫助合作社解決標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場開拓以及政策解讀等發(fā)展問題。市農(nóng)海局還安排人員到合作社幫助建立健全各項(xiàng)章程制度，組織對合作社負(fù)責(zé)人和財會人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，為其規(guī)范運(yùn)作打下良好基礎(chǔ)。（二）主要成效帶動了生產(chǎn)集約化。水頭曾嶺食用菌合作社、詩山錢塘養(yǎng)殖合作社、蓬華天柱山黑豬養(yǎng)殖合作社、康美康牧山養(yǎng)豬合作社等引入股份合作機(jī)制，由農(nóng)戶自愿聯(lián)合，按“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則組建合作社，有效地把分散的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來。通過建立合作社內(nèi)部公共信息渠道，實(shí)現(xiàn)社員的小規(guī)模需求和小批量供給轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缫?guī)模需求和批量供給，用內(nèi)部組織交易替代外部市場交易，有效降低了生產(chǎn)成本和交易成本。提升了經(jīng)營市場化。合作社通過集中采購達(dá)到量的優(yōu)勢以降低生產(chǎn)成本，通過共同銷售找市場提高組織化程度，在取得價格優(yōu)勢的同時增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險的能力，解決了單個農(nóng)戶想辦辦不了、辦不好、辦了不合算的事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。如溪南甲魚專業(yè)合作社，由19戶養(yǎng)殖戶自愿聯(lián)合組成合作社，統(tǒng)一購買原材料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售，有效對接了全國市場銷售渠道，產(chǎn)品暢銷北京、上海、浙江、江蘇等地，年產(chǎn)值達(dá)5500萬元，社員直接增收580多萬元。加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過加入合作社，突破產(chǎn)銷脫節(jié)和地域界限，讓農(nóng)民有機(jī)會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤。如石井昌盛紫菜專業(yè)合作社2008年投資建成紫菜加工廠，建立完善紫菜育苗、收購、加工等配套制度，并與福建親親股份有限公司直接開展銷售合作，形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，合作社在爭創(chuàng)無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等方面的意識明顯增強(qiáng)，提高了產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場占有率。目前全市29家合作社的產(chǎn)品被認(rèn)證為綠色食品的1家，無公害產(chǎn)品的4家，另有3家正在申報認(rèn)證中。推進(jìn)了服務(wù)社會化。合作社服務(wù)范圍從剛起步的技術(shù)、信息服務(wù)不斷拓展到產(chǎn)前聯(lián)合進(jìn)原料、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后加工銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸、銷售等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。如溪南甲魚專業(yè)合作社成立后，即與冠源飼料有限公司建立合作關(guān)系，由后者負(fù)責(zé)生產(chǎn)專門的飼料，并派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐合作社，及時幫助解決生產(chǎn)過程中遇到技術(shù)難題，既降低生產(chǎn)成本，又保證產(chǎn)品質(zhì)量。二、南安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題群眾認(rèn)識不夠到位，組織化有待加強(qiáng)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實(shí)施二年多，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展新階段，但群眾對專業(yè)合作社認(rèn)識還不足，發(fā)展積極性有待進(jìn)一步提升。一是小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認(rèn)為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔(dān)心參加合作社，要繳納各項(xiàng)稅費(fèi)得不償失。二是個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財政補(bǔ)助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。三是部分群眾對一些政策法規(guī)的理解不夠。如注冊養(yǎng)殖專業(yè)合作社要求提交環(huán)評報告，部分群眾感覺辦理環(huán)評手續(xù)繁瑣，且需要至少2萬元投入，導(dǎo)致專業(yè)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展熱情受到一定影響。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，隨意性較大。大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時，財務(wù)管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。據(jù)調(diào)查了解，全市建立健全賬目的合作社僅有17家，％，而真正實(shí)行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有甲魚專業(yè)合作社等少數(shù)合作社?？萍贾С址α?，產(chǎn)品競爭力弱。南安市多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，南安市專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是食用菌、活畜禽、蔬菜、甲魚、紫菜等初級農(nóng)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益。二是科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。三是品牌意識較差，目前全市合作社注冊商標(biāo)3件，％。四是缺乏出色的帶頭人，目前農(nóng)村的能人大多經(jīng)商辦廠，真正能在家鄉(xiāng)服務(wù)農(nóng)業(yè)，具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，公道正派的能人極少，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要挑選出色的合作社帶頭人十分困難。三、進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策與措施南安市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如何不斷培育壯大合作社，推動合作社發(fā)展再上新臺階，把農(nóng)民專業(yè)合作社這件好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，是我們當(dāng)前面臨的一個新課題。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其