基層政府依法行政存在的問題與對策(完整版)
【正文】 政監(jiān)督的乏力。由于受低素質(zhì)執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響，使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來越差，使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來越難。 依法行政對于行政執(zhí)法人員來說最基本的要求是知法、懂法，然而事實并非如此。 三是部門之間職能交叉重疊現(xiàn)象普遍。黨委及其部門參與行政執(zhí)法、出臺涉及人民群眾權(quán)利義務(wù)的文件，使政府部門的職責(zé)變成了黨委部門的職責(zé)，一旦出了問題，而黨委內(nèi)部沒 有 處理這一類問題的法律程序，群眾要找政府去解決，政府及其部門沒有復(fù)議黨委及其部門行為的職能，司法部門也沒有訴訟黨委及其部門的法律規(guī)定。 6 二是立法滯后。更為嚴重的是，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，為了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門甚至個人的利益，對違法行為不聞不問，包庇縱容，對正常的執(zhí)法橫加干涉，根本沒有把推進依法行政、依法辦事提高到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略的高度來認識，不能很好地處理法制建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，認為推行依法行政，束縛工作的手腳，妨礙了工作地正常進行。 在實行依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制以前，不少單位和部門存在執(zhí)法主體不明、依據(jù)不清、爭權(quán)爭利、推諉扯皮等現(xiàn)象，實行這一制度后，通過清理執(zhí)法依據(jù)，清理執(zhí)法主體、界定執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法關(guān)系得到理順，減少了執(zhí)法中的推諉扯皮，大大提高了行政效率，降低了行政成本?？梢赃@樣說，沒有依法行政就沒有國家的長治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見，依法行政是維持社會穩(wěn)定，推進經(jīng)濟發(fā)展的必要保證。 (二 )依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。 一、基層政府依法行政的重要性 隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的逐步深入人心，法律體系的不斷完善和人民群眾法制意識 不斷增強，以及當(dāng)前社會發(fā)展中的一些矛盾，迫切要求政府機關(guān)必須嚴格依法行政，正確使用行政權(quán)力，否則，就會違背人民群眾的意愿，甚至激化矛盾。 1“全面落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。例如：城鎮(zhèn)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)時因房屋拆遷補償問題出現(xiàn)的群眾與政府部門之間的矛盾；高速公路建設(shè)中存在的征地補償問題引起的群眾與政府之間的矛盾；城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路改線過程中存在的種種矛盾等，這些矛盾的出現(xiàn)，雖是經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免的，但是解決這些矛盾，行政機關(guān)首先必須依法行政。 我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義社會，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。 作為依法行政的最前沿，基層政府是上級政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本 方略的實現(xiàn)，也關(guān)系到市場秩序管理、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會保障體系建設(shè)等政府職能的轉(zhuǎn)變，還關(guān)系到人民群眾切身利益的維護。 （三）行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高。有些經(jīng)濟主管部門則認為，依法行政只是行政執(zhí)法部門的事，因此，對依法行政工作泰然處之，不作深入細致地研究，工作中不部署，仍按“老步子”進行， 依法行政工作仍停留在過去的水平上。 當(dāng)前的立法進程與形 勢的發(fā)展和依法行政工作的需要仍有差距。其結(jié)果是問題難以解決，給依法行政帶來了不必要的麻煩，也影響黨和政府的威信。 由于法律法規(guī)不夠嚴密，致使很多行政機關(guān)管理職能交叉，不能嚴格履行法定職責(zé)，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。目前部分行政機關(guān)工作人員的素質(zhì)較低，不適應(yīng)當(dāng)前依法行政要求。 出現(xiàn)這些問題的 主要原因：一是由于執(zhí)法隊伍的入口把關(guān)不嚴，“門坎”過低，部分低素質(zhì)人員涌進了執(zhí)法隊伍；二是由于執(zhí)法隊伍的出口不暢，個別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執(zhí)法隊伍的教育培訓(xùn)不夠，近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓(xùn)，但由于受地點、人數(shù)、經(jīng)費等限制，培訓(xùn)實質(zhì)上只局限少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓(xùn)提高的機會。特別是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，因為沒有相關(guān)的法律法規(guī)對層級監(jiān)督的主體、程序、方式、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究形式作出規(guī)定，單靠行政復(fù)議 9 的事后監(jiān)督卻消除不了因違法行政而帶來的“昂貴”成本。 二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。 提高立規(guī)質(zhì)量，是維護法制的統(tǒng)一和尊嚴及推進嚴格依法行政的前提。二是建立行政執(zhí)法塊塊負 責(zé)的體制，要明確各執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為必須置于政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。 (四 )加快監(jiān)督立規(guī)，啟動監(jiān)督機制，強
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