【正文】 努力開創(chuàng)依法行政工作新局面，為建設(shè)法治商州、和諧商州創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。六是改革用人制度。 扎實(shí)開展全民普法教育，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、青少年學(xué)生、農(nóng)民等四大學(xué)法用法對(duì)象，注重普法效果。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見很大。產(chǎn)生這些問題的根源就是管理體制不順，職能分工不明。 (三 )體制不順暢，權(quán)力、義務(wù)尚須界定。 三、基層政府依法行政工作中存在的問題探析 (一 )思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較為淡薄。另一方面，更說明了依法行政在當(dāng)前農(nóng)村基層工作中的必要性和緊迫性。 因此，研究基層政府的依法行政問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。 一方面，政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。 二、基層依法行政工作實(shí)踐的主要成效 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。三是相當(dāng)一部分群眾法律意識(shí)淡薄，只要求享受權(quán)利，不自覺履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占有”，無利的事就不顧大局地“瞎鬧”，在征地、拆遷、移民等工作中這樣的事就屢見不鮮，致使依法行政整體推進(jìn)難度增大。 二是政府對(duì)部門的管理職能不到位。 有的行政機(jī)關(guān)工作人員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)。再加上一些部門對(duì)群眾反映的情況不是組織人力調(diào)查，而是棄之一旁，甚至通風(fēng)報(bào)信，讓執(zhí)法人員與群眾私下去“調(diào)解”，甚至對(duì)出現(xiàn)的問題防止造成不良影響，往往采取“調(diào)解”辦法，予以遮掩 ，從而致使執(zhí)法人員有恃無恐、滋意妄為，由此導(dǎo)致亂檢查、濫收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。在制訂過程中，要嚴(yán)格按照《商州區(qū)人民政府制定和審查規(guī)范性文件規(guī)定》的要求，要廣泛征求方方面面的意見，特別是相關(guān)部門和各級(jí)政府的意見。政務(wù)公開對(duì)于促進(jìn)依法行政、實(shí)施行政監(jiān)督具有重要意義。本次論文的完成，傾注了他們大量的心血。在制定《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的過程中，要突出對(duì)執(zhí)法違法人員的責(zé)任追究，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任，從而促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政。二是建立行政執(zhí)法塊塊負(fù) 責(zé)的體制，要明確各執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須置于政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。 二是建立法律法規(guī)培訓(xùn)制度。 出現(xiàn)這些問題的 主要原因：一是由于執(zhí)法隊(duì)伍的入口把關(guān)不嚴(yán)，“門坎”過低，部分低素質(zhì)人員涌進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍；二是由于執(zhí)法隊(duì)伍的出口不暢，個(gè)別執(zhí)法違法人員不能順利地清理出去；三是由于執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)不夠，近幾年區(qū)政府組織《行政處罰法》等相關(guān)的行政公共法律法規(guī)多次培訓(xùn)，但由于受地點(diǎn)、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等限制，培訓(xùn)實(shí)質(zhì)上只局限少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，大量普通的執(zhí)法干部很少有培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)。 由于法律法規(guī)不夠嚴(yán)密，致使很多行政機(jī)關(guān)管理職能交叉，不能嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法辦事，最終的后果是管理職能被削弱。 當(dāng)前的立法進(jìn)程與形 勢(shì)的發(fā)展和依法行政工作的需要仍有差距。 （三）行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范，執(zhí)法水平不斷提高。 我國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義社會(huì)，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。 1“全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。 (二 )依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。 在實(shí)行依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制以前，不少單位和部門存在執(zhí)法主體不明、依據(jù)不清、爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利、推諉扯皮等現(xiàn)象，實(shí)行這一制度后，通過清理執(zhí)法依據(jù)，清理執(zhí)法主體、界定執(zhí)法權(quán)限，行政執(zhí)法關(guān)系得到理順，減少了執(zhí)法中的推諉扯皮，大大提高了行政效率，降低了行政成本。 6 二是立法滯后。 三是部門之間職能交叉重疊現(xiàn)象普遍。由于受低素質(zhì)執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法行為的影響，使一部分行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象越來越差，使原本就很難的行政執(zhí)法變得越來越難。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的管理，除對(duì)“入門”人員進(jìn)行必要的法律知識(shí)測(cè)試外，還應(yīng)加大依法行政方面的考核、評(píng)議，對(duì)那些考核評(píng)議不合格的干部，要給予降職或調(diào)離處理。 一是要明確黨政職能分工，在行政管理的具體事務(wù)方面，黨委及其部門不能單獨(dú)以自己的名義形成處理決定，具體的管理工作必須 11 由政府來辦理。同時(shí)，還承辦和受理來自人大、政協(xié)、司法、新聞媒體以及人民群眾揭露的執(zhí)法違法案件，并負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理，以此全面啟動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，使方方面面的監(jiān)督形成網(wǎng)絡(luò)，形成合力。在此謹(jǐn)向賈壽年