【正文】 化監(jiān)督，努力形成有效的行政監(jiān)督機(jī)制。在制定《行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的過(guò)程中，要突出對(duì)執(zhí)法違法人員的責(zé)任追究，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任，從而促進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政。在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！ 首先要感謝賈壽年、陳少康導(dǎo)師，因?yàn)檎撐氖窃趦晌粚?dǎo)師的悉心指導(dǎo)下完成的。本次論文的完成，傾注了他們大量的心血。依法行政是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)依法行政任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)共同努力，做好基層政府依法行政工作，直接體現(xiàn)了政府的依法行政能力，直接影響公民對(duì)政府的信任程度，更直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。政務(wù)公開(kāi)對(duì)于促進(jìn)依法行政、實(shí)施行政監(jiān)督具有重要意義。要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)來(lái)一次全面清理，在法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上核定“三定”規(guī)定，避免新的職能交叉、部門(mén)扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在制訂過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《商州區(qū)人民政府制定和審查規(guī)范性文件規(guī)定》的要求，要廣泛征求方方面面的意見(jiàn)，特別是相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府的意見(jiàn)。通過(guò)法律基本知識(shí)的培訓(xùn)，使他們知法懂法，徹底破除管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為嚴(yán)格依法行政奠定良好 10 的基礎(chǔ)。再加上一些部門(mén)對(duì)群眾反映的情況不是組織人力調(diào)查，而是棄之一旁，甚至通風(fēng)報(bào)信，讓執(zhí)法人員與群眾私下去“調(diào)解”，甚至對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題防止造成不良影響，往往采取“調(diào)解”辦法，予以遮掩 ，從而致使執(zhí)法人員有恃無(wú)恐、滋意妄為，由此導(dǎo)致亂檢查、濫收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。 有的行政機(jī)關(guān)工作人員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)。在有的領(lǐng)域里，相關(guān)部門(mén)按各自的要求行使管理權(quán)。 二是政府對(duì)部門(mén)的管理職能不到位。 三是法規(guī)粗放。三是相當(dāng)一部分群眾法律意識(shí)淡薄，只要求享受權(quán)利，不自覺(jué)履行義務(wù)，有利的事就想方設(shè)法地“占有”，無(wú)利的事就不顧大局地“瞎鬧”，在征地、拆遷、移民等工作中這樣的事就屢見(jiàn)不鮮，致使依法行政整體推進(jìn)難度增大。這些制度的推行，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。 二、基層依法行政工作實(shí)踐的主要成效 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。 (三 )依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。 一方面，政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效的管理活動(dòng)。 因此，研究基層政府的依法行政問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。另一方面，更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)前農(nóng)村基層工作中的必要性和緊迫性。 通過(guò)開(kāi)展依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制，特別各級(jí)政府將行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果與目標(biāo)責(zé)任管理考核掛鈞，與單位各級(jí)負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)、 4 職務(wù)晉升和責(zé)任等掛鉤，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)依法行政和行政執(zhí)法工作更加重視，普遍加強(qiáng)了法制建設(shè)，很多執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、知法、守法，重視依法行政、依法辦事和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)了法制建設(shè)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法辦事、依法行政 的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。 三、基層政府依法行政工作中存在的問(wèn)題探析 (一 )思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較為淡薄。 一是立法部門(mén)利益色彩濃厚。 (三 )體制不順暢，權(quán)力、義務(wù)尚須界定。例如有些“一條編”部門(mén)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)?政府對(duì)其又奈何不得，管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政執(zhí)法中我行我素，不依法辦事，造成了不良后果。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源就是管理體制不順，職能分工不明。 三是執(zhí)法水平低 。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。 一是加強(qiáng)普法教育。 扎實(shí)開(kāi)展全民普法教育，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、青少年學(xué)生、農(nóng)民等四大學(xué)法用法對(duì)象，注重普法效果。同時(shí)還要注重權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)保證法律法規(guī)和規(guī)章得以全面貫徹執(zhí)行的強(qiáng)有力的手段。六是改革用人制度。進(jìn)一步深化行政審批改革制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法公示制度、依法行政評(píng)議考核制度及表彰命名制度。努力開(kāi)創(chuàng)依法行政工作新局面，為建設(shè)法治商州、和諧商州創(chuàng)造良好的法