【正文】 2）政府機構(gòu)改革的需要 （ 3）建立廉潔、高效、公平、務(wù)實政府的需要 （ 4）民主參政和議政的需要 （ 5）國際形勢發(fā)展的需要 （ 6）政府樹立全新形象的需要 1． 2 電子政務(wù)和電子政府的概念 1． 2． 1 電子政務(wù)和電子政府的產(chǎn)生及發(fā)展沿革 1946 年 1947 年第一臺計算機 1954 年 EDP（ electronic data processing） 20 世紀(jì) 60 年代 MIS 1971 年 DSS 1975 年 OA（ Office automation） 1980 年 1984 年專 家系統(tǒng)（ ESexpert system）和辦公信息系統(tǒng)（ OISoffice information system） 1996 年電子政務(wù)和電子政府 1． 2． 2 政府上網(wǎng) P15 （ 1）起源于 1999 年政府上網(wǎng)工程 （ 2）政府上網(wǎng)的內(nèi)涵：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展方向，為實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合 IT 產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理與服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過程。事實 ，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和法律的討論，促進(jìn)社會民主的進(jìn)步與發(fā)展 政府部門的資料、檔案、數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)，更好地為社會服務(wù)。電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府 即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行 通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同 時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。預(yù)計到 2022 年將初步實現(xiàn)電子政府公共服務(wù)總體目標(biāo)，市民和企業(yè)可獲得 20多個專題的 200 多項在線公共服務(wù)。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用重點一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面。 “電子政府”的應(yīng)用： A、電子商務(wù)：在以電子簽章（ CA）及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)間以電子資料交換技術(shù) EDI進(jìn)行通信及交易處理。 1． 3 國外電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展及其影響 1． 3． 1 美國：第一政府網(wǎng)站 案例： 美國電子政府的民本思想 雖然美國市民戶均電腦擁有量在 80%以上且使用率很高，但多數(shù)州、市、郡政府還在本區(qū)域內(nèi)開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)中心，配備數(shù)十臺電腦，以方便買不起電腦的窮人上網(wǎng)。這些應(yīng)用系統(tǒng)都是為居民服務(wù)的，市民或工商業(yè)者從某個服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入并提出申請后，有關(guān)部門可即時派人進(jìn)行處理。 1． 3． 2 英國 ：英國在線 案例：電子政府的信息過程及分析（英國政府公共服務(wù)改革的模式研究，佟德志） ①背景 英國“電子政府”的建立順應(yīng)了世界范圍內(nèi)的政府服務(wù)信息化的潮流。尤其是在服務(wù)意識上，消費者主義（ consumerism）的左派號召更新公共服務(wù)部門工作人員的服務(wù)意識，對服務(wù)對象進(jìn)行動員，積極主張一種“公共服務(wù)定位”（ Public Service Orientation PSO）。這一理論在政治上取得了重要的地位。托夫勒所預(yù)言的“產(chǎn)消者”（ prosumption）已不僅僅是一種設(shè)想，生產(chǎn)和消費的進(jìn)一步聯(lián)合隨著信息化的飛速發(fā)展已經(jīng)逐漸成為一種現(xiàn)實的需要。科技變革帶來的 7 巨大機會 使改革者和公眾信心百倍，信息通訊技術(shù)充當(dāng)了政府改革的發(fā)動機。 B、政府業(yè)務(wù)過程改革（ BPR）。進(jìn)一步密切客戶同政府間的聯(lián)系，政府的主要客戶服務(wù)機構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改組或新建。整體的傳輸服務(wù)使服務(wù)一步到位，從而突破時間和地域的限制。以社區(qū)為核心的電子公眾信息服務(wù)系統(tǒng)形成“社區(qū)信息系統(tǒng)”（ munity information system ）也獲得發(fā)展。而政府公共服務(wù)的改革是將行政機關(guān)做了一個職能上的劃分。政府改革也因些而擴展，由后臺辦公向前臺服務(wù)的擴展是至關(guān)重要的，而為了達(dá)到一步到位的服務(wù)，政府 還必須承擔(dān)向綜合傳輸服務(wù)的擴展。它的代價是昂貴的，被認(rèn)為是一種奢侈品。 總之，英國政府改革反映了政府公共服務(wù)改革的一個有益模式，這一模式仍處于不斷的發(fā)展變化 中，其前途仍取決于信息通訊技術(shù)的發(fā)展。,New Technology, Work and Employment,10:838. ⑵ CCTA,The Government Centre for Information Systems (1994b)BPR inthe public sector ,An overview of business process reengineering,London, CCTA ⑶ Hammer,M.(1990:104)39。 1． 6 電子政務(wù)的特點 1． 6． 1 電子政務(wù)給政府管理方式帶來變化 1． 6． 2 電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念 12 1． 6． 3 電子政務(wù)表現(xiàn)為一個持續(xù)不斷地運用現(xiàn)代技術(shù)改革政府管理模 式與管理手段的動態(tài)過程 1． 6． 4 電子政務(wù)在世界各國呈現(xiàn)階段式發(fā)展 1． 6． 5 世界各國發(fā)展電子政務(wù)的目的集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府形象等方面 1． 6． 6 電子政務(wù)的出發(fā)點基本上是以滿足政府對經(jīng)濟事務(wù)的管理和為社會服務(wù)的要求為主 1． 7 電子政府功能 1． 7． 1 電子政務(wù)的應(yīng)用為各級政府機關(guān)營造了一個公開、透明、公正、高效的工作環(huán)境 1． 7． 2 定位電子政府的功能 （ 1）電子政府的功能與政府的角色定位緊密相關(guān)，并以此為基礎(chǔ)減少政府統(tǒng)治和管制，強化服務(wù)職能 （ 2）電子政府的功能設(shè)置要 適應(yīng)變化 （ 3）電子政府的功能定位要考慮行政環(huán)境因素 （ 4）電子政府功能的發(fā)揮有賴于政府的改革和重塑 1． 7． 3 電子政府的功能 （ 1）監(jiān)督電子化 （ 2）資料電子化 （ 3）溝通電子化 （ 4）辦公電子化 （ 5）市場規(guī)范電子化 （ 6）公民參與和民主電子化 補充資料：陜西省人民政府令第 108 號 （陜西省政府信息公開規(guī)定） 第一條 為了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我省實際，制定本規(guī)定。 第六條 政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、及時和便民的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定禁止公開的內(nèi)容除外。 第十七條 公開人應(yīng)當(dāng)編制本機關(guān)屬于主動公開范圍的政府信息目錄。 第二十一條 本規(guī)定自 2022 年 1 月 1 日起施行。 訪問渠道是指用戶訪問電子政務(wù)門戶的方式與途徑，用戶可以通過手機、電話、互聯(lián)網(wǎng)、信息亭、電視等渠道進(jìn)行訪問，實現(xiàn)任何時間、任何地點的多渠道訪問。 圖 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)與公眾網(wǎng)的關(guān)系 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要承載市、區(qū)縣黨政機關(guān)涉密辦公業(yè)務(wù)。 各區(qū)縣負(fù)責(zé)對本級有線政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行完善和改造，保證市級專網(wǎng)和區(qū)縣級專網(wǎng)的全網(wǎng)連通。 19 圖 信息資源組成 (2) 可共享業(yè)務(wù)信息資源 可共享業(yè)務(wù)信息資源是指其他部門在業(yè)務(wù)處理過程中需要用到的信息資源，這類信息資源能夠為跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。 全市公務(wù)員數(shù)據(jù)庫應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)，通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)機制實現(xiàn) 公務(wù)員在政務(wù)專網(wǎng)門戶的單點登錄。 導(dǎo)航服務(wù)：提供對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與文本、圖像、聲音等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，以及功能服務(wù)的檢索服務(wù)和智能搜索引擎服務(wù)，為用戶獲取數(shù)據(jù)或者服務(wù)提供合理的獲取方案。 二、原則性意見 新建的跨部門電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)通過應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺實現(xiàn)信息資源的交換和共享，應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺已能提供的公共服務(wù)均不得重復(fù)建設(shè)。 主要訪問渠道包括：電話網(wǎng)、因特網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、信息亭、數(shù)字電視和無線網(wǎng)絡(luò)等。 （ 1）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)域 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層及 其上層的安全保護(hù)功能的實現(xiàn)應(yīng)由接入政務(wù)專網(wǎng)的用戶系統(tǒng)負(fù)責(zé)實現(xiàn)。公眾網(wǎng)絡(luò)域包括互聯(lián)網(wǎng)和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)供應(yīng)商（ ISP），也包括公共電話網(wǎng)（ PSTN）和其它網(wǎng)絡(luò)。 等級保護(hù)是對信息系統(tǒng)重要性（信息系統(tǒng)使命和資產(chǎn)、安全事件造成破壞的影響）、安全威脅、安全對策和措施分級結(jié)構(gòu)，以保證對某一等級的信息系統(tǒng) 恰當(dāng)?shù)?選擇安全對策和措施。 PKI 的核心是數(shù)字證書認(rèn)證和管理中心，主要由認(rèn)證中心 (CA)、審核中心(RA)和密鑰管理中心 (KM)組成。 二、原則性意見 根據(jù)中辦發(fā) [2022]27 號文件， 堅持積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護(hù)能力 是國家信息保障工作的總體要求之一。 積極防御 、綜合防范 方針要求電子政務(wù)系統(tǒng)信息安全保障綜合采用防護(hù)、檢測、響應(yīng)和恢復(fù)等多種安全措施和手段，覆蓋安全保障各個環(huán)節(jié)，對系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)的、綜合的保護(hù)，在攻擊者成功地破壞了某個保護(hù)措施的情況下，其它保護(hù)措施仍然能夠有效地對系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。 （ 2）信息安全支持平臺 信息安全支持平臺以信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)為基礎(chǔ)，對應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的信息安全基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)，以構(gòu)造統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系。應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)實際面臨的安全威脅，在不超越等級的范圍內(nèi)合理選擇安全對策和措施，將殘余風(fēng)險控制在可接受的水平?？蛻艟W(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域可以是一個內(nèi)部的個人計算機，它 經(jīng)由 ISP 與公眾網(wǎng)絡(luò)連接，此時 ISP 位于公眾網(wǎng)絡(luò)中。業(yè)務(wù)處理域內(nèi)主要包含相應(yīng)政務(wù)部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)域、政務(wù)外網(wǎng)域和公眾服務(wù)域，有些政務(wù)部門還有內(nèi)部自成體系的獨立業(yè)務(wù)域。 政務(wù)專網(wǎng)門戶作為公務(wù)員 政務(wù)工作的門戶網(wǎng)站，除了安全要求高的應(yīng)用系統(tǒng)外，各部門應(yīng)將有關(guān)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)納入到門戶網(wǎng)站中，為公務(wù)員和政府領(lǐng)導(dǎo)提供信息服務(wù)。 各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的重要程度和相關(guān)要求制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 功能獲取服務(wù)：獲得所需服務(wù)資源的目錄信息，通過服務(wù)適配組件和服務(wù)目錄組件等實現(xiàn)用戶對服務(wù)資源的獲取與調(diào)用，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)的共享、整合及跨部門的協(xié)同。 對信息資源進(jìn)行合理分類，形成一套完善的政務(wù)信息資源框架體系；按照 以點帶面，逐步推廣 的思路，首先在重點部門或重點領(lǐng)域開展以元數(shù)據(jù)為核心的目錄體系建設(shè)。 目錄資源 (1) 數(shù)據(jù)目錄 數(shù)據(jù)目錄提供各政府部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的描述信息。市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)整個有線政務(wù)專網(wǎng)的運行監(jiān)控；市級政務(wù)專網(wǎng)和區(qū)縣級政務(wù)專網(wǎng)分別由市、區(qū)縣有關(guān) 部門負(fù)責(zé)運行維護(hù)。 政務(wù)外網(wǎng)主要承載的業(yè)務(wù)是各委辦局的各類縱向業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及跨部門的共享信息系統(tǒng)。 管理體系是確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得以順利建設(shè)和正常運行的保障體系，包括模型中各層的建設(shè)管理和運營管理。服務(wù)對象主要包括企業(yè)、公眾、政府和公務(wù)員。 政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期。申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）公民、法人和其他組織的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式； （二）所需的政府信息。 第八條 公開人應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，主動向社會公開下列政府信息： 13 （一）政府規(guī)章以及公開人制定的與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)等活動相關(guān)的文件； （二）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其執(zhí)行情況； （三）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃； （四）與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟社會發(fā)展等有關(guān)的基本情況； （五）影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者其他突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生及其處理情況； （六）教育、社會保障、勞動就業(yè)、扶貧、優(yōu)撫等方面的條件、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況； （七）土地征收和征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況； （八）行政執(zhí)法事項的主體、依據(jù)和程序； （九）行 政許可事項的實施機關(guān)、依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)； （十）重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標(biāo)中標(biāo)情況以及工程進(jìn)度情況； （十一）政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況； （十二）政府財政預(yù)算、決算和實際支出的審計情況； （十三）各級政府工作部門的管理職能及其調(diào)整、變動情況； （十四）公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員的招考、錄用情況； （十五）公開人編制的政府信息目錄中其他應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。 本規(guī)定所稱的行政機關(guān)，是指本省各級人民政府及其工作部門、派出機關(guān)和派出機構(gòu)。s Web site. ⑻ Office of Public Service, C entral IT Unit (1996b:13). A prospectus for thd elect ronic delivery of government services,:HMSO ⑼ Office of Public Se