【正文】 提高服務(wù)質(zhì)量和速度，在網(wǎng)上開發(fā)了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，比如垃圾處理系統(tǒng)、路燈修理系統(tǒng)、自行車健身鍛煉路線指示系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)等。 311 處 并將各類服務(wù)項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中建立統(tǒng)一的資料庫(kù)，庫(kù)中有 1500 項(xiàng)資料，所含服務(wù)范圍相當(dāng)廣泛，包括了社區(qū)、民間團(tuán)體和市民需要解決的各種事項(xiàng)，并設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的申請(qǐng)表，以方便市民使用。 H、電子身份認(rèn)證：以一張智能卡集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀 況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份識(shí)別等信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。 D、電子郵遞：建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以增進(jìn)政府之間及政府與社會(huì)各部門之間的溝通效率。而在世界各國(guó)積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，其它四個(gè)領(lǐng)域分別是電子商務(wù)，遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子娛樂(lè)，可以說(shuō)政府信息化是社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。 C、系統(tǒng)用戶不同。 1． 2． 7 電子政務(wù)與電子政府 P30 補(bǔ)充資料： 電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在以下幾個(gè)方面存在明顯的差異： A、應(yīng)用定位不同。 1． 2． 6． 2 政務(wù) 廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而 狹義的政務(wù)是專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。 按照規(guī)劃要求，東莞市電子政務(wù)建設(shè)將包括辦證系統(tǒng)、繳費(fèi)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、外來(lái)人口管理系統(tǒng)、政府商務(wù)系統(tǒng)（采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)）、社會(huì)保障系統(tǒng)、物流信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、咨詢服務(wù)中心（呼叫中心）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等十大重點(diǎn)系統(tǒng)工程，分三步逐步實(shí)施，明年將實(shí)現(xiàn)電子政府公共服務(wù)總體目標(biāo)的 20%上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)的主要服務(wù)功能包括：開展收費(fèi)辦證、網(wǎng)上工商、稅務(wù)、社保、勞動(dòng)等服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府采購(gòu)、招投標(biāo)，為公眾提供政府公告、政務(wù)查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息服務(wù)，建 成咨詢服務(wù)中心，提供信訪渠道?！稏|莞市電子政府建設(shè)總體規(guī)劃綱要》率先啟動(dòng)廣東第一個(gè)“一站式”電子政務(wù)試點(diǎn)工程。 （ 7）電子政府的角色定位 傳統(tǒng)政府 電子政府 存在方式 實(shí)體性 虛擬性 空間屬性 地域性 超地域性 管理方式 集中管理 分權(quán) 管理 運(yùn)行環(huán)境 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境 組織結(jié)構(gòu) 垂直化分層結(jié)構(gòu) 扁平化輻射結(jié)構(gòu) 運(yùn)行方式 政府實(shí)體性管理 系統(tǒng)程序式管理 ①電子政府依附于現(xiàn)實(shí)政府而存在 ②電子政府是現(xiàn)實(shí)政府的一部分 ③電子政府與現(xiàn)實(shí)政府共有行政性 ④電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密 補(bǔ)充資料： 電子政府就是通過(guò)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。 （ 5）電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），以更方便的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，為政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 （ 2）信息資源的開發(fā)、利用是信息化的核心；信息產(chǎn)業(yè)是信息化的重要基石；政府信息化的核心是電子政務(wù)工程建設(shè) 1． 2． 5 電子政府（ electronic government,egovernment） （ 1）原義是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠方便快捷地享受各類政府服務(wù)。政府部門設(shè)有一個(gè)電子信息處理中心，處理群眾意見(jiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)接到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問(wèn)題的解決。 人大政協(xié)上網(wǎng)，公眾了解人大立法和提出議案的過(guò)程，促使人大各項(xiàng)立法更加完善合理，從網(wǎng)上使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。 政府上網(wǎng)，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程，各項(xiàng)文件、資料、 2 檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。第一章 緒論 1． 1 電子政務(wù)和電子政府產(chǎn)生的背景 1． 1． 1 信息化大背景要求政府信息化（政府管理信息化的必然性） （ 1）社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使政府管理必須采取信息化方法 （ 2）比例不斷提高的智力工作者的工作方式和生活方式要求政府管理的信息化 （ 3）社會(huì)公眾的政治參與要求和政治參與程度的提高要求政府管理的信息化 （ 4）政府管理的成本核算要求政府管理的信息化 （ 5）中文信息差距（數(shù)字鴻溝）要求政府管理的信息化 1． 1． 2 信息技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化和多樣化為政府管理信息化提供可能 1． 1． 3 電子政 務(wù)的必要性 （ 1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要 （ 2）政府機(jī)構(gòu)改革的需要 （ 3）建立廉潔、高效、公平、務(wù)實(shí)政府的需要 （ 4）民主參政和議政的需要 （ 5）國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要 （ 6）政府樹立全新形象的需要 1． 2 電子政務(wù)和電子政府的概念 1． 2． 1 電子政務(wù)和電子政府的產(chǎn)生及發(fā)展沿革 1946 年 1947 年第一臺(tái)計(jì)算機(jī) 1954 年 EDP（ electronic data processing） 20 世紀(jì) 60 年代 MIS 1971 年 DSS 1975 年 OA（ Office automation） 1980 年 1984 年專 家系統(tǒng)（ ESexpert system）和辦公信息系統(tǒng)（ OISoffice information system） 1996 年電子政務(wù)和電子政府 1． 2． 2 政府上網(wǎng) P15 （ 1）起源于 1999 年政府上網(wǎng)工程 （ 2）政府上網(wǎng)的內(nèi)涵：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合 IT 產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理與服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過(guò)程。在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上先例對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。事實(shí) ，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會(huì)，人們足不出戶就可以積極參與國(guó)家事務(wù)和法律的討論，促進(jìn)社會(huì)民主的進(jìn)步與發(fā)展 政府部門的資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)上網(wǎng)，更好地為社會(huì)服務(wù)。開展網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門工作的參考。電子政府就是通過(guò)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。 （ 6）電子政府最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)構(gòu)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的政府 運(yùn)作模式，使大量繁雜的行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施。電子政府的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府 即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同 時(shí)也適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。市民在享受政府公共信息與服務(wù)時(shí)不必再“跑部門、排長(zhǎng)隊(duì)”，只要通過(guò)一個(gè)電子政府提供的公共服務(wù)網(wǎng)站，就可以安坐家中，獲得娛樂(lè)、教育、工作和日常生活的各方面信息并享受政府提 供的各項(xiàng)服務(wù)。預(yù)計(jì)到 2022 年將初步實(shí)現(xiàn)電子政府公共服務(wù)總體目標(biāo)，市民和企業(yè)可獲得 20多個(gè)專題的 200 多項(xiàng)在線公共服務(wù)。本書指狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用重點(diǎn)一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個(gè)人層面。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一 般是互動(dòng)式進(jìn)行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 “電子政府”的應(yīng)用： A、電子商務(wù)：在以電子簽章（ CA）及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)之間、政府與企業(yè)間以電子資料交換技術(shù) EDI進(jìn)行通信及交易處理。 E、電子資料庫(kù)：建立各種資料庫(kù)，并提供人們方便的方法透過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式取得。 1． 3 國(guó)外電子政務(wù)和電子政府的發(fā)展及其影響 1． 3． 1 美國(guó)：第一政府網(wǎng)站 案例： 美國(guó)電子政府的民本思想 雖然美國(guó)市民戶均電腦擁有量在 80%以上且使用率很高，但多數(shù)州、市、郡政府還在本區(qū)域內(nèi)開設(shè)網(wǎng)上服務(wù)中心，配備數(shù)十臺(tái)電腦，以方便買不起電腦的窮人上網(wǎng)。比如如何處理一條死掉的動(dòng)物、申請(qǐng)建一個(gè)豬圈、舊家具不要了請(qǐng)有關(guān)部門清運(yùn)等，都可撥打311電話求助。這些應(yīng)用系統(tǒng)都是為居民服務(wù)的，市民或工商業(yè)者從某個(gè)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)入并提出申請(qǐng)后，有關(guān)部門可即時(shí)派人進(jìn)行處理。僅此一項(xiàng)，每年州政府可節(jié)省費(fèi)用 110 萬(wàn)美元。 1． 3． 2 英國(guó) ：英國(guó)在線 案例：電子政府的信息過(guò)程及分析（英國(guó)政府公共服務(wù)改革的模式研究，佟德志） ①背景 英國(guó)“電子政府”的建立順應(yīng)了世界范圍內(nèi)的政府服務(wù)信息化的潮流。 由工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)型給英國(guó)政府公共信息服務(wù)帶來(lái)兩個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是服務(wù)由功能化趨向地區(qū)化，逐漸由產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者主導(dǎo)。尤其是在服務(wù)意識(shí)上，消費(fèi)者主義（ consumerism）的左派號(hào)召更新公共服務(wù)部門工作人員的服務(wù)意識(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)員，積極主張一種“公共服務(wù)定位”（ Public Service Orientation PSO）。 新城市左派的管理主義是一把雙刃劍，它不但為保守的政府提供一個(gè)心甘情愿接受的改革，而且還向老左派的家長(zhǎng)作風(fēng)挑戰(zhàn)。這一理論在政治上取得了重要的地位。 政府機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合會(huì)削減復(fù)雜的組織化造成的費(fèi)用，同時(shí)也提供了更全面、更適合消費(fèi)者需要的服務(wù)。托夫勒所預(yù)言的“產(chǎn)消者”（ prosumption）已不僅僅是一種設(shè)想，生產(chǎn)和消費(fèi)的進(jìn)一步聯(lián)合隨著信息化的飛速發(fā)展已經(jīng)逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)的需要。 對(duì)于政府改革的手段，各派不約而同地看中了信息通訊技術(shù)（ Information Commucation Technology ICT）?？萍甲兏飵?lái)的 7 巨大機(jī)會(huì) 使改革者和公眾信心百倍，信息通訊技術(shù)充當(dāng)了政府改革的發(fā)動(dòng)機(jī)。象因特網(wǎng)系統(tǒng)、公告牌、交互式電視、電子郵件、有線和衛(wèi)星通訊系統(tǒng)等技術(shù)都為電子傳輸服務(wù)提供了技術(shù)支持，其中許多技術(shù)已經(jīng)比較成熟并加以應(yīng)用。 B、政府業(yè)務(wù)過(guò)程改革（ BPR）。英國(guó)中央政府在 1994 年、 1995 年發(fā)表了兩個(gè)公共服務(wù)白皮書，從官方角度承 認(rèn)了這種管理改革的優(yōu)點(diǎn)。進(jìn)一步密切客戶同政府間的聯(lián)系，政府的主要客戶服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改組或新建。它通過(guò)發(fā)展信息站點(diǎn)、顧客賬戶處理系統(tǒng)、顧客重組等綜合手段形成整體的公共服務(wù)系統(tǒng)。整體的傳輸服務(wù)使服務(wù)一步到位，從而突破時(shí)間和地域的限制。政府承認(rèn)人民有自決權(quán)的一個(gè)基礎(chǔ)即是人民對(duì)信息的掌握，因?yàn)樾畔⑹菦Q策的基礎(chǔ)和權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為核心的電子公眾信息服務(wù)系統(tǒng)形成“社區(qū)信息系統(tǒng)”（ munity information system ）也獲得發(fā)展。通過(guò)這樣的方式，地方政府提供了大量的可供利用的電子信息，用于服務(wù)、顧問(wèn)或是聯(lián)系。而政府公共服務(wù)的改革是將行政機(jī)關(guān)做了一個(gè)職能上的劃分。有些是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，如電 8 子傳輸服務(wù)（ ESD）、電子公共信息服務(wù)（ EPIS）、政府業(yè)務(wù)過(guò)程改革（ BPR）；有的是 作為外延向客戶端提供改革的內(nèi)容，例如信息站點(diǎn)、提供一步到位服務(wù)的“商店”、顧客帳戶系統(tǒng)等整體的傳輸服務(wù)。政府改革也因些而擴(kuò)展，由后臺(tái)辦公向前臺(tái)服務(wù)的擴(kuò)展是至關(guān)重要的，而為了達(dá)到一步到位的服務(wù)，政府 還必須承擔(dān)向綜合傳輸服務(wù)的擴(kuò)展。例如，電子傳輸服務(wù)作為一個(gè)整體提供服務(wù)，“虛擬”記錄提供了公眾的詳盡情況，能幫助官員對(duì)公眾的服務(wù)要求作出令人滿意的答復(fù)。它的代價(jià)是昂貴的，被認(rèn)為是一種奢侈品。然而，效率的提高和費(fèi)用的削減同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題，這一模式存在著自身固有的缺點(diǎn)。 總之，英國(guó)政府改革反映了政府公共服務(wù)改革的一個(gè)有益模式，這一模式仍處于不斷的發(fā)展變化 中，其前途仍取決于信息通訊技術(shù)的發(fā)展。 Ottawa:Treasury Board of references in this book are to the online version from theTreasury Board`s Web site. ?雖然公民的意義亦然存在，然而，電子政府更傾向于叫他們“顧客”或“用戶”，英文中常用到client， custom， user， consummer 等詞。,New Technology, Work and Employment,10:838. ⑵ CCTA,The Government Centre for Information Systems (1994b)BPR inthe public sector ,An overview of business process reengineering,London, CCTA ⑶ Hammer,M.(1990:104)39。 （ 2）從電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象看： G2C、 G2B、 G2G （ 3）從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看：政府職能上網(wǎng)、政府信息上網(wǎng)、日常活動(dòng)上網(wǎng)、辦公活動(dòng)上網(wǎng) （ 4）從電子政務(wù)的應(yīng)用形式看：電子政務(wù)與電子政府、電子采購(gòu)及招標(biāo)、網(wǎng)上福利支付、電子郵遞、電子資料庫(kù)、電子化公文系統(tǒng)、電子稅收和電子身份認(rèn)證等。 1． 6 電子政務(wù)的特點(diǎn) 1． 6． 1 電子政務(wù)給政府管理方式帶來(lái)變化 1． 6． 2 電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念 12 1． 6． 3 電子政務(wù)表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)不斷地運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改革政府管理模 式與管理手段的動(dòng)態(tài)過(guò)程 1． 6． 4 電子政務(wù)在世界各國(guó)呈現(xiàn)階段式發(fā)展