【正文】 rvice and Science, Citizen`s Charter Unit (1993:7),Open government,Cm2290, London:HMSO ⑽ Office of Public Service and Science, Citizen`s Charter Unit(1994a) Open government,Code of practice on access to governmentinformation , London:HMSO. (21)Hoggett, Hambleton,R.(1988:224)Decentralization public services. Bristol:School for AdvancedUrban Studies, University of Bristol. (22)英國作家斯威夫特小說《格列佛游記》中虛構(gòu)的小人國，居民身高只有六英寸。初衷是要求信息通訊技術(shù)密集型的政府工作得更好，花費(fèi)得更少。實(shí)際上，許多電子信息系統(tǒng)提供的信息服務(wù)有限，形式僵化，這些都制約著它的進(jìn)一步發(fā)展。 盡管這一模式打破了時間、地域的限制，增進(jìn)了效率，削減了費(fèi)用，然而，復(fù)雜的過程和系統(tǒng)固有的機(jī)械性又暴露了其脆弱性的一面，甚至存在一些危險的傾向。這一改革使“客戶”足不出戶即可以及時、快速地得到政府公共服務(wù)，一步到位的服務(wù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。許多地方政府在社區(qū)終端采用了視頻文本（ videotext）系統(tǒng)，安裝于圖書館或是顧問辦公室。而且，由于政府服務(wù)部門對客戶環(huán)境的掌握較為全面，同時也使政府服務(wù)更具適應(yīng)性。英國政府推進(jìn)其政府改革的方法正是建立客戶服務(wù)的傳輸保障。業(yè)務(wù)過程改革突出了聯(lián)合的重要性，使政府公共服務(wù)改革趨向合理化。電子傳輸服務(wù)（ Electronic Service Delivery）包含一個極為廣泛的內(nèi)容，諸如視訊會議、遠(yuǎn)程教育、信息發(fā)布、福利支付、政府信息準(zhǔn)入、選舉、電子稅務(wù)、民意調(diào)查等在英國早已為公眾所熟悉。泰勒（ Taylor）認(rèn)為，政府業(yè)務(wù)過程應(yīng)該是一個“超越了組織界線的工作流程，它向后及于需要的提供者，向前達(dá)于顧客”?！? 發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在橫向和縱向兩個層次聯(lián)合中的作 用，從而更為顯著地削減費(fèi)用、提高服務(wù)質(zhì)量也是這場政府改革的一個拉動因素。在對地方政府的改革中，消費(fèi)者主義左派激進(jìn)地主張：“地方政府的活動不應(yīng)該是為自己的安全，應(yīng)是為公眾提供服務(wù)”。同其他國家一樣，英國政府改革的目的在于“除了為公民提供更好的服務(wù)外，還應(yīng)通過降低政府行政費(fèi)用使所有納稅人受益。 維吉尼亞州政府網(wǎng)站著力架設(shè)政府與市民、工商業(yè)者之間 的橋梁，尋求政府與市民之間的互動機(jī)制，其網(wǎng)頁所提供的服務(wù)不但包括所轄各城市政府、而且包括廣大市民。 據(jù)洛杉磯市政府信息技術(shù)局介紹， 為了解決市民所要求的服務(wù)需向多個部門申請而導(dǎo)致程序上的復(fù)雜性，該市政府于 2022 年 11 月成立了 311 處 ，將各部門的服務(wù)電話統(tǒng)一起來，市民只要撥打 311就可進(jìn)入該服務(wù)機(jī)構(gòu)。 C、電子福利支付：運(yùn)用電子資料交換、磁 卡、智能卡等技術(shù)，處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付交付受益人。辦公自動化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級政府部門。信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、 4 再生和使用等功能的一類技術(shù)；信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。 案例：廣東第一個“一站式”電子政務(wù) 廣東第一個“一站式”電子政務(wù)是東莞市率先啟動的。 （ 3）電子政府是一個遞進(jìn)的序列：一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個體，二是部門中高績效的辦公自動化小組，三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化，五是開放的電子化政府 （ 4）電子政府是一個利用信息技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。 政府部門日常活動上網(wǎng)，使政府受到公眾的監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)。凡是在網(wǎng)下可以實(shí)現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實(shí)現(xiàn)（一些特殊情況除外）。同時，公眾從網(wǎng)上完成如交 稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。 1． 2． 3 辦公自動化（ office automation， OA） （ 1）辦公自動化是以管理科學(xué)為前提，以行為科學(xué)為主導(dǎo)，以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，把科學(xué)社會學(xué)、人機(jī)工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會科學(xué)與技術(shù)科 學(xué)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動化技術(shù)等來研究如何實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)辦公業(yè)務(wù)的自動化的一門科學(xué)。電子政府是未來政府管理和服務(wù)的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的傳播途徑和發(fā)布平臺。 “一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)是在辦公自動化的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞€（窗口）把從服務(wù)模塊收集回來的信息輸入電子政務(wù)運(yùn)行中心進(jìn)行處理、分類，由預(yù)設(shè)程式并聯(lián)地交到不同的實(shí)體政府部門進(jìn)行審核、審批，由各部門實(shí)施各項(xiàng)政府職能，其結(jié)果最后通過原“窗口”進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)“一個窗口進(jìn)，同一個窗口出”的審批方式和“一站式”服務(wù)。 （ 1）電子政務(wù)是指政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）來實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等； （ 2）狹義的電子政務(wù)是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、社會公眾之間的交流溝通（發(fā)布、查詢、信訪、聽證等），辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（申報、審批、納稅、采購等），能隨時隨地（突破時空限制）向企業(yè)與社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點(diǎn)對點(diǎn)的綜合服務(wù)；廣義的電子政務(wù)，不僅包括狹義的電子 政務(wù)，還包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策；本書以廣義的電子政務(wù) （ 3）我國的電子政務(wù)既包括政府部門的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議等機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)。 （ 1）電子政務(wù)與電子政府的內(nèi)涵等同 （ 2）電子政府是電子政務(wù)的一個組成部分 （ 3）電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別： 電子政府 電子政務(wù) 電子政府是現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理形態(tài)； 電子政務(wù)是從政府業(yè)務(wù)角度出發(fā)的； 電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo) 電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府 電子政府是一個實(shí)體概念，重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)化 電子 政務(wù)是一個程序概念，重點(diǎn)是政務(wù) 電子政府是信息社會中具有一定適應(yīng)性的政府管理模式，是作為其要素的電子政務(wù)的有序性達(dá)到一定程度的開放性系統(tǒng) 電子政府是現(xiàn)實(shí)政府在虛擬空間的映射，現(xiàn)實(shí)政府是電子政府建設(shè)的主體和仿真的對象 電子政務(wù)是現(xiàn)實(shí)政務(wù)在虛擬空間映射的結(jié)果 5 案例：電子政府的內(nèi)涵和外延 從世界范圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。 F、電子化公文：公文制作及管理電腦化作業(yè)，并透過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公文交換 ,隨時隨地取得政府資料。工作人員接到電話后，有些事項(xiàng)可立即作出答復(fù)；有 些事項(xiàng)交待市民上網(wǎng)填寫申請表，然后轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并負(fù)責(zé)落實(shí)和反饋。除提供數(shù)據(jù)資料共享外，網(wǎng)站的服務(wù)功能也得到充分開發(fā)，如網(wǎng)上申請、網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上駕照年檢等。這兩個特點(diǎn)的形成同英國的消費(fèi)者主義左派（ consumerism on the left ）和城市新左派（ new urban left ）的主張是分不開的。它力圖建立一個更積極、負(fù)責(zé)、民主的地方政府，從而重建大眾對社會主義的信心。政府機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)合由于新科技的應(yīng)用而更加便捷，格外引人注目。政府信息中心（ Government Centre for Information System）曾在 1994 年公共部門的業(yè)務(wù)過程改革的報告中指出， IT 業(yè)將支持信息的采集、交流和共享。英國的社會保障部（ Department of Social Security DSS）在智能卡的應(yīng)用上獲益非淺。政府的業(yè)務(wù)程序改革從兩個方面著手：如何形成最好的服務(wù)，如何將這種服務(wù)傳出去。特別是為了形成同政府更富有成效的接觸，通過政府支持發(fā)展信息站點(diǎn)是十分重要，例如，一個統(tǒng)一的接收點(diǎn)、電話辦公室、免費(fèi)電話、熱線電話、信息入口、社區(qū)終端通道等等。因而，在《開放政府白皮書》（ The White Paper on Open Government）中， 政府明確承認(rèn)人民有權(quán)要求他們獲取信息服務(wù)的質(zhì)量，對服務(wù)的運(yùn)作者施加壓力。 同舊的公共服務(wù)比較起來，電子公眾信息系統(tǒng)著重于更大范圍內(nèi)社會需求的合理化。整個服務(wù)過程變成了一個信息過程，顧客的服務(wù)要求以信息（數(shù)字化的方式）的形式傳輸，而政府對這一要求提供的服務(wù)亦以信息（數(shù)字化的方式）的形式傳輸。政府因此而使公眾更加透明 ，擴(kuò)大了政府選擇、鑒別以及監(jiān)管的范圍。一個是它的機(jī)械性，對系統(tǒng)服務(wù)的高估會使人輕信一個特殊分類中的所有的人都具有這一分類的特征。 ? Office of Public Service ,C entral IT Unit (1996:34). A prospectus for the electronic delivery of government services ,:HMSO. ? Gore,A.(1993) Creating a government that works better and costsless. New York and Harmondsworth:Plume Books and Penguin. ?其綱領(lǐng)的行文中出 client、 user、 consummer 等詞，意在將公眾定位于政府服務(wù)的消費(fèi)者、 主顧。 補(bǔ)充資料： 電子政府 的內(nèi)容包含三個具體層面：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi) 部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會了解和使用，即政務(wù)公開；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會公眾的互動處理。 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府辦公廳（室）在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本規(guī)定的實(shí)施。 第九條 下列政府信息，免予公開： （一）屬于國家秘密的； （二）屬于商業(yè)秘密和個人隱私的； （三）在公開人作出具體行政行為之前予以公開，可能影響國家利益、公共利益和執(zhí)法活動的； （四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定免予公開的其他政府信息。因信息資料處理等客觀原因不能在規(guī)定的期限內(nèi)決定是否公開或者提供信息的，經(jīng)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將期限延長至 15 日。 未建立新聞發(fā)布制度的部門和地區(qū)，如遇突發(fā)公共事件，可按《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，召開新聞發(fā)布會，公開事件的相關(guān)情況。 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺層在整個模型中承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵作用，處于應(yīng)用層和信息資源層之間。 第二章 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 一、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 北京市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括有線政務(wù)專網(wǎng)、無線政務(wù)專網(wǎng)和公眾網(wǎng)等。 公眾網(wǎng) 公眾網(wǎng)絡(luò)則是指以互聯(lián)網(wǎng)為代表的各種社會公用網(wǎng)絡(luò)資源，這些資源是政務(wù)專網(wǎng)的有益補(bǔ)充，是政府面向公眾和企業(yè)提供服務(wù)的重要途徑。 各部門的無線指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求均應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，作為無線政務(wù)專網(wǎng)虛擬子網(wǎng)。通過對服務(wù)元數(shù)據(jù)的管理，將可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的統(tǒng)一描述、注冊和發(fā)現(xiàn)，便于實(shí)現(xiàn)各部門之間的服務(wù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 20 圖 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺結(jié)構(gòu)圖 基礎(chǔ)組件層由數(shù)據(jù)目錄管理訪問組件、服務(wù)目錄管理訪問組件、數(shù)據(jù)適配組件、數(shù)據(jù)訪問組件、服務(wù)適配組件和消息通信組件等面向信息導(dǎo)航、交換與共享、應(yīng)用整合、業(yè)務(wù)流程整合的基礎(chǔ) 組件組成。 應(yīng)用基礎(chǔ)支撐平臺在建設(shè)中，應(yīng)為各個委辦局的信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的接口和接口開發(fā)工具，并能為委辦局業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供相應(yīng)的服務(wù)。 政務(wù)專網(wǎng)門戶 政務(wù)專網(wǎng)門戶是面向全 市政府工作人員的政務(wù)門戶網(wǎng)站。 22 圖 信息安全保障體系 信息安全技術(shù)總體框架包括等級保護(hù)框架和分域保護(hù)框架， 如圖 所示。 （ 3）電子政務(wù)基礎(chǔ)服務(wù)域 電子政務(wù)基礎(chǔ)服 務(wù)域主要包括為電子政務(wù)系統(tǒng)提供服務(wù)的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。 等級保護(hù)框架 等級保護(hù)相關(guān)的幾個基本要素是：信息系統(tǒng)資產(chǎn)和使命、安全事件造成破壞的影響、安全威脅、安全對策和措施。信息安全與電子政務(wù)各個技術(shù)層面都有關(guān)系，它作為服務(wù)嵌入到電子政務(wù)技術(shù)總體框架各個技術(shù)層面中。 （ 4）系統(tǒng)邊界和計算環(huán)境保護(hù) 系統(tǒng)邊界安全保護(hù)主要包括系統(tǒng)邊界的安全隔離和檢測與監(jiān)控。 25 2． 1． 1 宏觀模型 行為主體（政府自身、企事業(yè)單位、公民）（電子政務(wù)、電子政務(wù)與電子政府、電子社 區(qū)） 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 始方 /應(yīng)方 政府（ G） 企業(yè)（ B） 公民（ C） 政府（ G） G2G G2B G2C 企業(yè)（ B） B2G 公民（ C） C2G G2G：電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng) G2B：電子采購與招標(biāo)、電子稅務(wù)、電子證照辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù) G2C：教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會保險