淺析電子政務(wù)與中國的政府管理創(chuàng)新(更新版)
【正文】 采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng),大力推進(jìn)電子政務(wù),探索一條管理模式創(chuàng)新的道路,既是形勢(shì)所迫,也是客觀要求?！ 鹘y(tǒng)政府和電子政府的差別[7]傳統(tǒng)政府電子政府實(shí)體性虛擬性區(qū)域性全球性、超地域性集中管理決策權(quán)下放、分權(quán)管理政府實(shí)體性管理系統(tǒng)程序式管理垂直化分層結(jié)構(gòu)扁平化輻射結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行在以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展 電子政務(wù)是政府管理方式的革命。而互聯(lián)網(wǎng)世界最顯著的特征是信息的共享?！ 《?、政府的管理體制改革與創(chuàng)新 現(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物,政府管理理論與實(shí)踐基本是建立在官僚行政(BUREAUCRACY,行政組織)的思想之上。而電子政務(wù)是一個(gè)程序概念,主要是通過電子(信息化)手段完成行政目的,著重點(diǎn)在政務(wù)。從實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的再造,它是和信息社會(huì)生產(chǎn)力模式相適應(yīng)的、有效和全面的管理和服務(wù)體系,以信息共享和數(shù)據(jù)獲取為基礎(chǔ),以電子化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化辦公為依托,以信息安全為支撐、以公共服務(wù)為導(dǎo)向,目的在于將目前的政府重塑為一個(gè)高效、精簡、彈性、創(chuàng)新、具備快速反應(yīng)、更高服務(wù)品質(zhì)的政府。這是由政府在推動(dòng)國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色,以及政府管理對(duì)信息的廣泛依賴所決定的。信息和知識(shí)的生產(chǎn)、加工與處理,成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。全球性的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將計(jì)算機(jī)技術(shù)革命、通訊技術(shù)革命和數(shù)字化革命的成果聯(lián)接并匯集起來,使信息的全球性傳遞和即時(shí)共享真正成為可能,形成了信息社會(huì)。信息技術(shù)的革命不僅引發(fā)了生產(chǎn)方式、管理方式的變革,帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)方式的變遷,還將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。為迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn),世界各國和地區(qū)政府,一方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,一方面致力于政府信息化,利用信息技術(shù)改革政府,構(gòu)建電子政府。電子政務(wù)通俗地說,就是利用信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))進(jìn)行行政管理。另外,電子政務(wù)運(yùn)用信息及通信技術(shù),打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,拋開傳統(tǒng)的層層書面審核的作業(yè)方式,使得人們可以通過不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)。這種傳統(tǒng)的金字塔式的,建立在韋伯的科層制理論基礎(chǔ)之上的管理機(jī)構(gòu),是以官僚制為核心的政府管理模式,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)條件下面臨越來越大的挑戰(zhàn)。 信息網(wǎng)絡(luò)給人類社會(huì)帶來了無限的發(fā)展空間和機(jī)遇,同時(shí)也將促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能。因?yàn)檎畔⒒瘯?huì)使一些權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理方式、官員思維方式,甚至官員人數(shù)等方面都會(huì)發(fā)生一些變化。這要求政府要進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及管理方式與手段的創(chuàng)新[8]。引入市場(chǎng)機(jī)制,推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化。伴隨著越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善
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