【正文】 第一章 緒論 1． 1 電子政務(wù)和電子政府產(chǎn)生的背景 1． 1． 1 信息化大背景要求政府信息化（政府管理信息化的必然性） （ 1）社會生活的高度復(fù)雜化使政府管理必須采取信息化方法 （ 2）比例不斷提高的智力工作者的工作方式和生活方式要求政府管理的信息化 （ 3）社會公眾的政治參與要求和政治參與程度的提高要求政府管理的信息化 （ 4）政府管理的成本核算要求政府管理的信息化 （ 5）中文信息差距（數(shù)字鴻溝）要求政府管理的信息化 1． 1． 2 信息技術(shù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化和多樣化為政府管理信息化提供可能 1． 1． 3 電子政 務(wù)的必要性 （ 1）經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要 （ 2）政府機構(gòu)改革的需要 （ 3）建立廉潔、高效、公平、務(wù)實政府的需要 （ 4）民主參政和議政的需要 （ 5）國際形勢發(fā)展的需要 （ 6）政府樹立全新形象的需要 1． 2 電子政務(wù)和電子政府的概念 1． 2． 1 電子政務(wù)和電子政府的產(chǎn)生及發(fā)展沿革 1946 年 1947 年第一臺計算機 1954 年 EDP（ electronic data processing） 20 世紀 60 年代 MIS 1971 年 DSS 1975 年 OA（ Office automation） 1980 年 1984 年專 家系統(tǒng)（ ESexpert system）和辦公信息系統(tǒng)（ OISoffice information system） 1996 年電子政務(wù)和電子政府 1． 2． 2 政府上網(wǎng) P15 （ 1）起源于 1999 年政府上網(wǎng)工程 （ 2）政府上網(wǎng)的內(nèi)涵：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會發(fā)展方向，為實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合 IT 產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理與服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過程。 （ 3）政府上網(wǎng)的外延：政府職 能上網(wǎng)的范圍，分別從技術(shù)角度、實踐方面、發(fā)展趨勢和動態(tài)性分析 補充資料： 政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在 Inter 上實現(xiàn)政府的職能工作。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。 政府上網(wǎng)，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程，各項文件、資料、 2 檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上先例對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。同時，公眾從網(wǎng)上完成如交 稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過 Inter 互相聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。 人大政協(xié)上網(wǎng)，公眾了解人大立法和提出議案的過程，促使人大各項立法更加完善合理，從網(wǎng)上使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當中去。事實 ，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和法律的討論，促進社會民主的進步與發(fā)展 政府部門的資料、檔案、數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)，更好地為社會服務(wù)。例如，注冊公司單位的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，公司廠商在進行商 業(yè)交往時可以方便迅速地了解到對方的資信情況，有效避免商業(yè)詐騙活動，保護商業(yè)者的利益。 政府部門日?；顒由暇W(wǎng)，使政府受到公眾的監(jiān)督，發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)。政府部門設(shè)有一個電子信息處理中心，處理群眾意見，及時轉(zhuǎn)接到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決。開展網(wǎng)上調(diào)查，作為政府各部門工作的參考。 1． 2． 3 辦公自動化（ office automation， OA） （ 1）辦公自動化是以管理科學(xué)為前提，以行為科學(xué)為主導(dǎo)，以系統(tǒng)科學(xué)為理論基礎(chǔ)，把科學(xué)社會學(xué)、人機工程學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、決策學(xué)等多門社會科學(xué)與技術(shù)科 學(xué)結(jié)合起來，綜合運用計算機技術(shù)、通信技術(shù)和自動化技術(shù)等來研究如何實現(xiàn)各項辦公業(yè)務(wù)的自動化的一門科學(xué)。 （ 2）辦公自動化系統(tǒng) P23 （ 3）辦公自動化和電子政務(wù)的區(qū)別：應(yīng)用定位不同、應(yīng)用主體不同、系統(tǒng)用戶不同、應(yīng)用目的不同 1． 2． 4 政府信息化 （ 1）政府信息化是指政府運用信息技術(shù)手段改造政府的過程，從而能夠大大提高政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 （ 2）信息資源的開發(fā)、利用是信息化的核心；信息產(chǎn)業(yè)是信息化的重要基石；政府信息化的核心是電子政務(wù)工程建設(shè) 1． 2． 5 電子政府（ electronic government,egovernment） （ 1）原義是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠方便快捷地享受各類政府服務(wù)。電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。 （ 2）電子政府內(nèi)涵的演變：電子政府就是辦公自動化；電子政府就是政府上網(wǎng)；電子政府就是政府信息資源管理電子化的政府。 （ 3）電子政府是一個遞進的序列：一是政府機構(gòu)中有效率的個體，二是部門中高績效的辦公自動化小組，三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化，五是開放的電子化政府 （ 4）電子政府是一個利用信息技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務(wù)系統(tǒng)的集合。 （ 5）電子政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)、公用電腦站等），以更方便的時間、地點和方式，為政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息及服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力、有效率、負責任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 （ 6）電子政府最重要的內(nèi)涵是運用信息技術(shù)打破行政機構(gòu)的組織界限，建構(gòu)一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬政府，確立一個精簡、高效、廉潔、公正的政府 運作模式，使大量繁雜的行政管理事務(wù)和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施。電子政府是未來政府管理和服務(wù)的基本方式和必要工具，是行政信息快捷的傳播途徑和發(fā)布平臺。實現(xiàn)形式是基于互聯(lián)網(wǎng)的辦公自動化系統(tǒng)，實質(zhì)是把工業(yè)化管理模式的集 3 中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行的大政府，通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變。 （ 7）電子政府的角色定位 傳統(tǒng)政府 電子政府 存在方式 實體性 虛擬性 空間屬性 地域性 超地域性 管理方式 集中管理 分權(quán) 管理 運行環(huán)境 傳統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境 以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境 組織結(jié)構(gòu) 垂直化分層結(jié)構(gòu) 扁平化輻射結(jié)構(gòu) 運行方式 政府實體性管理 系統(tǒng)程序式管理 ①電子政府依附于現(xiàn)實政府而存在 ②電子政府是現(xiàn)實政府的一部分 ③電子政府與現(xiàn)實政府共有行政性 ④電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密 補充資料： 電子政府就是通過在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。電子政府的實質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府 即集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行 通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟，同 時也適應(yīng)社會運行的根本轉(zhuǎn)變，這種新型的管理體系就是電子政府。其核心是：大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實施 ,大量決策權(quán)下放給團體和個人 ,政府重新確立其職能。 案例：廣東第一個“一站式”電子政務(wù) 廣東第一個“一站式”電子政務(wù)是東莞市率先啟動的?！稏|莞市電子政府建設(shè)總體規(guī)劃綱要》率先啟動廣東第一個“一站式”電子政務(wù)試點工程。市民在享受政府公共信息與服務(wù)時不必再“跑部門、排長隊”，只要通過一個電子政府提供的公共服務(wù)網(wǎng)站，就可以安坐家中，獲得娛樂、教育、工作和日常生活的各方面信息并享受政府提 供的各項服務(wù)。 “一站式”電子政務(wù)系統(tǒng)是在辦公自動化的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)＞€（窗口）把從服務(wù)模塊收集回來的信息輸入電子政務(wù)運行中心進行處理、分類，由預(yù)設(shè)程式并聯(lián)地交到不同的實體政府部門進行審核、審批，由各部門實施各項政府職能，其結(jié)果最后通過原“窗口”進行反饋，實現(xiàn)“一個窗口進，同一個窗口出”的審批方式和“一站式”服務(wù)。屆時市民和企業(yè)可通過個人電腦、電子服務(wù)窗口和信息服務(wù)站的電子設(shè)施、 WAP 手機等互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備全天候、全方位地獲得電子政府提供的各項公共服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，包括出生登記、申請入學(xué) 、尋找工作、交繳稅費、開辦企業(yè)、申請養(yǎng)老金等。 按照規(guī)劃要求，東莞市電子政務(wù)建設(shè)將包括辦證系統(tǒng)、繳費系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、外來人口管理系統(tǒng)、政府商務(wù)系統(tǒng)（采購招標系統(tǒng)）、社會保障系統(tǒng)、物流信息平臺、遠程教育系統(tǒng)、咨詢服務(wù)中心（呼叫中心）、辦公自動化系統(tǒng)等十大重點系統(tǒng)工程，分三步逐步實施，明年將實現(xiàn)電子政府公共服務(wù)總體目標的 20%上網(wǎng)，實現(xiàn)的主要服務(wù)功能包括：開展收費辦證、網(wǎng)上工商、稅務(wù)、社保、勞動等服務(wù)試點，實現(xiàn)網(wǎng)上政府采購、招投標，為公眾提供政府公告、政務(wù)查詢、辦事程序、辦事指南、投訴受理等信息服務(wù)，建 成咨詢服務(wù)中心，提供信訪渠道。預(yù)計到 2022 年將初步實現(xiàn)電子政府公共服務(wù)總體目標，市民和企業(yè)可獲得 20多個專題的 200 多項在線公共服務(wù)。 1． 2． 6 電子政務(wù)（ electronic government affair,EGA） P18 1． 2． 6． 1 信息技術(shù) 信息技術(shù)是指能夠擴展人的信息器官功能的一類技術(shù)。信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、 4 再生和使用等功能的一類技術(shù)；信息技術(shù)是指感測、通信、智能（包括計算機硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。 1． 2． 6． 2 政務(wù) 廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動，而 狹義的政務(wù)是專指政府部門的管理和服務(wù)活動。本書指狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動。 （ 1）電子政務(wù)是指政府部門利用先進的信息技術(shù)（特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）來實現(xiàn)政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等； （ 2）狹義的電子政務(wù)是指在網(wǎng)上進行政府與企業(yè)、社會公眾之間的交流溝通（發(fā)布、查詢、信訪、聽證等），辦理相關(guān)業(yè)務(wù)（申報、審批、納稅、采購等），能隨時隨地（突破時空限制）向企業(yè)與社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點對點的綜合服務(wù)；廣義的電子政務(wù)，不僅包括狹義的電子 政務(wù)，還包括政府機構(gòu)內(nèi)部以及機構(gòu)之間在網(wǎng)上進行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策；本書以廣義的電子政務(wù) （ 3）我國的電子政務(wù)既包括政府部門的電子政務(wù)，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議等機構(gòu)的電子政務(wù)。 （ 4）（本書）：電子政務(wù)是各級政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務(wù)進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務(wù)職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門分割的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和 服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)繁榮一體化管理和運行。 1． 2． 7 電子政務(wù)與電子政府 P30 補充資料： 電子政務(wù)和辦公自動化系統(tǒng)在以下幾個方面存在明顯的差異： A、應(yīng)用定位不同。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用重點一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面。 B、二者的應(yīng)用主體不同。辦公自動化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級政府部門。 C、系統(tǒng)用戶不同。辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一 般是互動式進行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 （ 1）電子政務(wù)與電子政府的內(nèi)涵等同 （ 2）電子政府是電子政務(wù)的一個組成部分 （ 3）電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別： 電子政府 電子政務(wù) 電子政府是現(xiàn)有的政府機構(gòu)在開展電子政務(wù)的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構(gòu)造的新的政府管理形態(tài)； 電子政務(wù)是從政府業(yè)務(wù)角度出發(fā)的； 電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的目標 電子政務(wù)的基礎(chǔ)是電子政府 電子政府是一個實體概念，重點是網(wǎng)絡(luò)化 電子 政務(wù)是一個程序概念，重點是政務(wù) 電子政府是信息社會中具有一定適應(yīng)性的政府管理模式，是作為其要素的電子政務(wù)的有序性達到一定程度的開放性系統(tǒng) 電子政府是現(xiàn)實政府在虛擬空間的映射，現(xiàn)實政府是電子政府建設(shè)的主體和仿真的對象 電子政務(wù)是現(xiàn)實政務(wù)在虛擬空間映射的結(jié)果 5 案例：電子政府的內(nèi)涵和外延 從世界范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為重點，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的 共享。而在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”被列為第一位，其它四個領(lǐng)域分別是電子商務(wù)，遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂，可以說政府信息化是社會信息化的基礎(chǔ)。 “電子政府”的應(yīng)用： A、電子商務(wù)：在以電子簽章（ CA）及公開密鑰等技術(shù)構(gòu)建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關(guān)之間、政府與企業(yè)間以電子資料交換技術(shù) EDI進行通信及交易處理。 B、電子采購及招標：在電子商務(wù)的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應(yīng)商連線進行采購、交易及支付處理作業(yè)。 C、電子福利支付：運用電子