支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路(完整版)
【正文】 比較利益不斷下降，在部分地區(qū)種糧收益絕對減少，嚴(yán)重挫傷其種糧積極性。地方政府對土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的補貼，進一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。 相對于普通農(nóng)戶，專業(yè)化、規(guī)?；图s化的發(fā)展，一方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導(dǎo)致傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力的不適應(yīng)性明顯增加，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平和應(yīng)用能力已明顯超出縣鄉(xiāng)農(nóng)技員。因此，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅靠示范帶動遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們更愿成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的“領(lǐng)頭羊”、“試驗田”。還有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)熱情高、能力缺，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面技術(shù)和經(jīng)驗儲備不足，遭 遇挫折后容易“打一槍換一炮”。 2022 年，中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”、“加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”、“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，如遇土地轉(zhuǎn)入企 業(yè)經(jīng)營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉(zhuǎn)地，形成公司損失。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。通過提供農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼和支持相關(guān)服務(wù)消費示范等方式，引導(dǎo)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)擴張市場需求，支持相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織跨越起步階段的發(fā)展門檻，逐步進入具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的階段，是一項具有較強外部性的活動。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的修訂工作如果暫無法啟動，也可專門制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)益保護法，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的前提下，將賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能與保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)結(jié)合起來，將穩(wěn)定農(nóng)戶承包 權(quán)與放活土地經(jīng)營權(quán)、平等保護土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益結(jié)合起來，明確保護土地經(jīng)營權(quán)的實施細(xì)則，促進土地經(jīng)營權(quán)保護具體化。 （本文是姜長云擔(dān)任首席專家的國家社會科學(xué)基金重大項目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之專題研究報告，批準(zhǔn)號： 12amp。 從現(xiàn)實來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有兩種類型，一是社區(qū)親和型，如出身于農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營所在地有較為緊密的地緣或親緣關(guān)系（不同類型地區(qū)緊密型社會交往的半徑可能有很大差別，因而未必局限于本村本鄉(xiāng)）；二是外部植入型，與所在社區(qū)沒有關(guān)聯(lián)，也沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗 ，多與外來工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)。建議今后進一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結(jié)合開展相關(guān)服務(wù)消費示范活動，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的傾斜力度。 在實行服務(wù)補貼制度方面，在國內(nèi)外家庭服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，已有成熟經(jīng)驗可供借鑒，操作可行性較高。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。要從構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度，加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持，并將其同引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抗風(fēng)險能力和可持續(xù)
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