支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有新思路-預(yù)覽頁
【正文】 自然風(fēng)險來看， 2022 年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達(dá)1000 斤左右。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。據(jù)我們在安徽某山區(qū)縣的調(diào)查，某工商資本通過土地流轉(zhuǎn)來農(nóng)村投資生產(chǎn)有機(jī)米，租用的土地已通過有機(jī)認(rèn)證。 近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)營風(fēng)險增大。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風(fēng)險。隨著其經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)性服務(wù)的需求，日益由單純的農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、信息、市場營銷、經(jīng)營管理、農(nóng)資采購、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲運(yùn)服務(wù)等綜合服務(wù)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多元化、專業(yè)化、市場化與之相適應(yīng)。但對部分時效性較強(qiáng)的項(xiàng)目，通過示范讓多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可的時候，往往也就錯過最佳時機(jī)了。傻瓜式培 訓(xùn)可以成為面向大多數(shù)普通農(nóng)戶的有效培訓(xùn)方式，卻往往不合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“胃口”。 當(dāng)前，茶葉、獼猴桃等特色種養(yǎng)業(yè)的許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都想通過自建品牌等方 式，拓展和升級市場。如何通過及時優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持到底就是勝利”？ 現(xiàn)行政策和法律比較重視對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，這對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和諧，是非常必要的。 2022 年出臺的《中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法》中“土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) ”一節(jié)，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)，并未涉及土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)分離條件下土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)問題。但這些政策也未就保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)形成具體的政策安排。如在安徽某山區(qū)縣，某外地來的油茶企業(yè)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，待到油茶采摘季節(jié)時，部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民要求企業(yè)按天計(jì)酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思路要有新突破 ，增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍，也是普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的領(lǐng)跑者。（ 2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓(xùn)。（ 4）引導(dǎo)運(yùn)作較為成熟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)示范活動，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，并與金融、保險、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)藝等方面有效對接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的專業(yè)化、規(guī)模化和集約化，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體更好地獲得分工和專業(yè)化“紅利”創(chuàng)造條件。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼特別是巨災(zāi)保險補(bǔ)貼力度。就新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求而論，未來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的重點(diǎn)和主要增長點(diǎn)應(yīng)該是市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。今后在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼政策的同時，應(yīng)加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)起步階段的支持，引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，是促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在立法之前，可行的措施是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方行為，引導(dǎo)其有效保護(hù)自身權(quán)益。部分外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，也容易增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。ZD056） 作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所
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